■ 李 瓊，朱延福

一、中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀

2013年全年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值588018.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值55321.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值256810.0億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值275887.0億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP所占比重分別為9.4%、43.7%、46.9%。人均生產(chǎn)總值43320元，較上年增長9.5%。消費(fèi)、投資和出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為50.0%、54.4%、-4.4%。2001～2013年三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率及拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)如表1所示，2001～2013年最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，2011年高達(dá)56.5%，2003 年低達(dá) 35.8%。 其中 2001、2009、2011、2012、2013年凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)，分別為-0.1%、-37.4%、-4.2%、-2.1%、-4.4%，與之相對應(yīng)的是較高的最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率，2001、2009、2011、2012、2013年分別為 50.2%、49.8%、56.5%、55.0%、50.0%。表明近13年中國經(jīng)濟(jì)增長中，凈出口與消費(fèi)有一個(gè)此消彼長的作用，當(dāng)凈出口對GDP的增長作用為負(fù)時(shí)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用凸顯出來。2001～2013年均最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為45.1%，年均資本形成總額貢獻(xiàn)率為52.1%，年均凈出口貢獻(xiàn)率為2.8%，中國經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴最大。1978～2013年，中國消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率有逐漸下滑趨勢，2000年以后，逐漸跌落至50%以下，2011年后有所回升。2000年以前，消費(fèi)貢獻(xiàn)率波動(dòng)幅度較大，最高年份為1981年，高達(dá)93%，1994年跌入最低點(diǎn)，僅30.2%，2000年以后，比較穩(wěn)定。相反，投資貢獻(xiàn)率卻在波動(dòng)中保持不斷增加的趨勢，從1978年66%至2013年54.4%，這其中有幾個(gè)突增點(diǎn)，分別是1985年、2009年，分別達(dá)到80.9%、87.58%。凈出口對GDP貢獻(xiàn)率所占比重在2000年以前波動(dòng)較大，2000年以后波動(dòng)較小，僅在2009年出現(xiàn)大幅度下降，降為-37.38%。特別是從1994年開始，凈出口貢獻(xiàn)率徹底擺脫為負(fù)值的現(xiàn)象，直至2009年創(chuàng)造了1994年以來的最低點(diǎn)，高達(dá)-37.38%，2009年以后僅2010年凈出口貢獻(xiàn)率為正，其余均為負(fù)值。

目前，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對世界上一些發(fā)達(dá)國家，還存在需要調(diào)整的空間。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況如表2所示，2010年，中國的資本形成率為48.2%，高于所有的發(fā)達(dá)國家；2012年，中國居民消費(fèi)率為34.8%，表中所列居民消費(fèi)率最高的美國居民消費(fèi)率為68.6%，中國僅相當(dāng)于美國居民消費(fèi)率的50%，且低于其他發(fā)達(dá)國家。從三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重看，中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP 10.1%，其他發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增加值所占GDP比重均在2%以內(nèi)，中國的農(nóng)業(yè)增加值所占比例太高。與表中其他發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏小，與服務(wù)業(yè)比重最高的法國相比，低于后者34.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)世界上其他國家GDP的三大需求結(jié)構(gòu)，以及GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國存在顯著的居民消費(fèi)乏力、投資率過高、服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重過低的問題。

表1 中國2001～2013三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率及拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)

表2 2012年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況

二、中國經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不牢固的原因分析

消費(fèi)乏力。從表1可以發(fā)現(xiàn)中國的消費(fèi)對GDP增長的拉動(dòng)百分點(diǎn)比較穩(wěn)定，基本維持在4%～6%，波動(dòng)幅度相對較小。而投資對GDP的拉動(dòng)較之消費(fèi)有一定起伏，在2003年和2009年有兩個(gè)大的上漲點(diǎn)。在拉動(dòng)GDP增長的三大需求中，凈出口波動(dòng)最大，2009年有一個(gè)較大幅度的下跌，下跌至-3.5%。2008年發(fā)生由美國次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)，由于經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)滯效應(yīng)，2009年凈出口大幅下跌，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)可預(yù)見性的嚴(yán)重后果，中國政府采取了積極的財(cái)政政策，導(dǎo)致2009年投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)有一個(gè)較大幅度上升，升至8.1%。通過對比，2001～2013年，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用相對穩(wěn)定，投資與出口容易受外界因素的影響。為了保持中國經(jīng)濟(jì)長期的平穩(wěn)增長，必須保持消費(fèi)的穩(wěn)定增長。但由于多種因素，中國存在消費(fèi)乏力問題。第一，預(yù)期支出剛性。經(jīng)濟(jì)機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，居民緣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生活方式和生活觀念還沒有完全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以前教育、醫(yī)療、養(yǎng)老都有國家提供保障，但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，居民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的安全感不復(fù)存在，所以居民不敢消費(fèi)，要為未來的房子、孩子、教育、醫(yī)療被動(dòng)儲(chǔ)蓄。第二，預(yù)期收入不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”，外界環(huán)境充滿了不確定性，居民的收入波動(dòng)性增強(qiáng)，所以對于消費(fèi)保持謹(jǐn)慎心理。第三，農(nóng)民增收慢。2010年，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國有6.7億鄉(xiāng)村人口，這一部分生活在農(nóng)村的人口，他們?nèi)狈υ鍪涨?，有龐大的消費(fèi)需求，但購買力不足。以2010年為例，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入19109元，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅5919元。第四，貧富差距懸殊。1978年改革開放以來，中國的貧富差距有逐漸拉大的趨勢。徐映梅（2011）研究發(fā)現(xiàn)1978～2007年中國基尼系數(shù)從0.27增大為0.45，理論界一般認(rèn)為基尼系數(shù)值在0.4～0.5之間表明貧富差距較大。中國貧富差別在進(jìn)一步拉大，不僅城鄉(xiāng)之間，城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、區(qū)域之間、行業(yè)之間、壟斷與非壟斷企業(yè)之間均存在較大的收入差距。

投資受限。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)面臨外部不利因素時(shí)，投資對GDP的增長拉動(dòng)人為加大，根據(jù)凱恩斯的需求管理理論，采取逆經(jīng)濟(jì)周期管理政策，調(diào)控有效需求，對于短期內(nèi)保增長有一定成效。但這種需求管理政策是不可持續(xù)的。房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是固定資產(chǎn)投資的三大主要領(lǐng)域。由于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，使房地產(chǎn)投資受限。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期中國采取積極的投資政策，現(xiàn)在已出現(xiàn)了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩。中國以鋼鐵、水泥和平板玻璃等為代表的建筑材料重工業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限一般較長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一時(shí)期可以加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，但基礎(chǔ)設(shè)施也有飽和的時(shí)候，不可過度投資。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，如果政府通過發(fā)行債券籌集資金，則必然導(dǎo)致通貨膨脹，相當(dāng)于對居民征收了鑄幣稅。

出口受阻。與投資相比，凈出口是一個(gè)外部因素，一個(gè)國家的凈出口規(guī)模只能被動(dòng)地受外界影響。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，隨之而來的歐債危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整時(shí)期。一些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)陷入低速增長。2012年美國GDP增長率最高，為2.78%，法國GDP增長率最低，為0.01%。中國的出口市場主要是歐美，美國和歐洲的幾個(gè)主要國家英國、法國、德國GDP增長率也都低于3%。同年，中國的GDP增長率為7.65%，按照這樣的GDP增長趨勢，將不存在與中國GDP增長相匹配的出口市場。

三、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的途徑

消費(fèi)乏力、投資受限、出口受阻，三大需求在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中都受到一定的現(xiàn)實(shí)約束，中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)不牢固。特別是投資與出口的發(fā)展空間受到限制較大，短期內(nèi)人為控制的可能性不大，中國經(jīng)濟(jì)增長方式必須由過去過度強(qiáng)調(diào)投資與出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展上來。1978年以來，中國居民消費(fèi)率呈下降趨勢，不利于中國經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定的增長。中國是世界上的人口大國，但中國居民由于主觀謹(jǐn)慎思考以及客觀的社會(huì)保障感缺失，不是世界上的消費(fèi)大國，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，是夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的重中之中。

（一）社會(huì)保障制度改革

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議正式提出了要加強(qiáng)社會(huì)保障制度改革。中國內(nèi)需不足，消費(fèi)乏力，很大一部分原因是預(yù)期支出剛性，被動(dòng)儲(chǔ)蓄以應(yīng)對未來剛性支出。收入不穩(wěn)定、醫(yī)療、子女教育、房子、養(yǎng)老等是居民預(yù)期的主要?jiǎng)傂灾С?。要完善中國失業(yè)登記制度，當(dāng)前的失業(yè)登記僅限于城鎮(zhèn)人口和自愿登記，如何建立一個(gè)涵蓋城鄉(xiāng)、登記程序更簡單方便的大數(shù)據(jù)登記制度是加強(qiáng)失業(yè)保障的前提。中國已基本建立全民醫(yī)療保障體系，但是重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度還沒有完善，大量醫(yī)療保障體系外的用藥也給社會(huì)醫(yī)療保障改革留下了發(fā)展的空間。子女教育成為家庭需要儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要理由，特別是當(dāng)前戶籍制度不合理、政府對資源習(xí)慣性地干預(yù)，加劇了金錢對教育資源的影響。中國優(yōu)質(zhì)的教育資源還比較短缺，一般的居民家庭都要儲(chǔ)蓄資金為孩子競爭優(yōu)質(zhì)教育資源，教育領(lǐng)域的制度改革也成為刺激居民消費(fèi)需求的一個(gè)措施。改革開放以來，中國人口的流動(dòng)性加大，很多人從一個(gè)城市來到另一個(gè)城市，還有的是從農(nóng)村來到城市，這些人都有購房需求，但他們不具備相應(yīng)的購買力。在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，為具有真實(shí)購買需求的居民提供制度支持，這是未來房地產(chǎn)改革的方向。2014年3月份，國務(wù)院出臺(tái)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2024～2020）》，提出了中國常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年53.7%增至60%的目標(biāo)，以2013年人口為基數(shù)，還存在1億人口轉(zhuǎn)移的空間。農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，特別是那部分沒有獲得城鎮(zhèn)戶口而又因?yàn)榉N種原因失去農(nóng)村土地的人，他們的養(yǎng)老只能依賴于自己的儲(chǔ)蓄。城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須建立涵蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的養(yǎng)老體系，為居民養(yǎng)老提供保障，這才能為城鎮(zhèn)化改革減少障礙。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革

農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革是實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。2014年12月底，國家發(fā)展與改革委員會(huì)聯(lián)合財(cái)政部等11部委下發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，該方案計(jì)劃在2014～2020年期間對64個(gè)地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。2015年3月李克強(qiáng)總理在全國人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告中指出，“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑”，未來要解決“三個(gè)1億人問題”。新型城鎮(zhèn)化從根本上減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，讓他們從事第三產(chǎn)業(yè)，有利于改變當(dāng)前農(nóng)民收入低、增收慢的現(xiàn)狀，刺激農(nóng)民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）政府職能改革

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，這是減少行業(yè)壟斷性、減小居民收入差距、減少官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗的重要一環(huán)。2015年政府工作報(bào)告中指出，改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題……政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。明確政府與市場的界限，減少政府對資源的直接干預(yù)，政府官員就失去了直接控制資源的權(quán)力。市場對資源的配置是以價(jià)格、競爭和效率為原則，而某些行業(yè)的壟斷性還很強(qiáng)，這與市場精神存在矛盾。中國大型企業(yè)更多的是國有企業(yè)，國有企業(yè)是一類特殊的企業(yè)，他們的資源源于國家和人民，因此他們不僅要滿足市場效率評價(jià)指標(biāo)，還要滿足所有者利益評價(jià)體系，但根據(jù)近年來頻頻查處的國企高管現(xiàn)象，國有企業(yè)在滿足所有者權(quán)益方面還存在較大改善空間。解決國有企業(yè)壟斷性問題是政府職能改革的一個(gè)主要領(lǐng)域。國家要改革現(xiàn)行國有企業(yè)管理制度，制約國有企業(yè)高管的權(quán)力和約束他們的行為，強(qiáng)化國有企業(yè)利益所有者分享機(jī)制。

[1]徐映梅，張學(xué)新．中國基尼系數(shù)警戒線的一個(gè)估計(jì)[J]．統(tǒng)計(jì)研究，2011，（1）．