周開鋒，張進林

（1.山東省畜牧總站，濟南 250022；2.山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，濟南 250022)

為進一步搞好魯臺經貿洽談，2014年8月12-18日，山東省畜牧協(xié)會在山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所張進林所長帶領下，一行9人對臺灣地區(qū)豬業(yè)情況進行了考察。考察團深入考察了肉品市場、病死豬處理、豬只死亡保險以及行業(yè)協(xié)會建設等情況，收獲頗多，現報告如下。

1 臺灣地區(qū)豬業(yè)概況

臺灣地區(qū)是位于亞洲東部、太平洋西北側的島嶼，面積約3.6萬km2，人口2?300萬，轄22個縣、市。全島多山地丘陵，中央山脈從北向南綿延，2/3面積為山地，平原不足1/3，多位于山脈西部和西南部。地跨北回歸線，北部屬亞熱帶季風氣候，南部則為熱帶季風氣候，受海洋性季風調節(jié)，終年氣候宜人，平均氣溫在22?℃左右，降水豐沛、氣候濕潤，農作物南部一年三熟。

臺灣地區(qū)畜牧業(yè)主要集中于屏東、彰化、云林、臺南和高雄等地區(qū)，飼養(yǎng)的畜禽主要有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)是臺灣地區(qū)畜牧產業(yè)的核心。2013年，臺灣地區(qū)畜牧業(yè)產值1?499.5億元新臺幣，其中生豬665.6億元新臺幣，占畜牧業(yè)總產值的44.32%。臺灣地區(qū)人民人均肉類消費72.94?kg/年，其中豬肉36.39?kg/年、牛肉4.84?kg/年、羊肉 1.04?kg/ 年、禽肉 30.63?kg/ 年、其他肉類 0.04?kg/ 年。2013 年進口生鮮冷藏冷凍豬肉 30?160?t、雜碎 273?695?t、調制肉及罐頭 242?t，出口分別為 244?t、383?t、1863?t。飼料原料主要依賴進口，畜牧業(yè)環(huán)保制度嚴格，勞動力成本高，單個畜牧業(yè)生產規(guī)模不大，以私有制小農經營為主，適度規(guī)?；竽翗I(yè)發(fā)展程度高，畜牧業(yè)以優(yōu)質、安全、生態(tài)為發(fā)展方向。

2 臺灣地區(qū)豬業(yè)特色

2.1 農會組織完善發(fā)達

農會是臺灣地區(qū)分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農民組織。根據臺灣地區(qū)農會法，農會實際上是社區(qū)性農民合作組織，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立農會，每個農戶都可以自愿參加，實際上戶戶都參加了，一戶只能有一個會員代表，外地人或企業(yè)也可參加農會，只能算贊助會員無選舉權。農會作為社團組織，農民象征性地交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，基本要求是大學畢業(yè)以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會、縣（市）農會、省農會3級，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會既是獨立的法人，可以獨立地開展各項業(yè)務，又與上級及其他農會之間互相配合，下級農會接受上級農會的指導，各級農會共同組成一個系統(tǒng)的組織網絡。農會的主要功能有農業(yè)推廣、供銷經營、金融業(yè)務、保險業(yè)務等多個方面。高度的組織化程度帶動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，促進了臺灣地區(qū)農業(yè)經的全面發(fā)展。

2.2 高品質的適度規(guī)模養(yǎng)豬

臺灣地區(qū)生豬產值自1986年起就超過稻米，成為臺灣地區(qū)農產品之首。1997年發(fā)生的口蹄疫，重挫臺灣地區(qū)養(yǎng)豬產業(yè)，相關產業(yè)損失超過1?500億元新臺幣，自此臺灣地區(qū)養(yǎng)豬產業(yè)轉為內需型，且逐漸轉為豬肉進口型市場。2005年，臺灣地區(qū)豬肉市場全面放開，國際豬肉及豬雜碎進口關稅分別為12.5%及15%。2014年，臺灣地區(qū)飼養(yǎng)經產母豬52.2萬頭，7?814個養(yǎng)豬場戶存養(yǎng)生豬550萬頭，平均飼養(yǎng)規(guī)模為705頭/戶。從業(yè)者結構看（圖1）：臺灣地區(qū)46.62%的從業(yè)者飼養(yǎng)的生豬規(guī)模在199頭以下，飼養(yǎng)生豬總數僅占總存欄的3.39%；47.31%的從業(yè)者飼養(yǎng)生豬規(guī)模在300～1?999頭，占總存欄的54.21%；僅有6.07%的飼養(yǎng)場戶存養(yǎng)生豬在2?000頭以上，但存養(yǎng)了全臺灣地區(qū)41.86%的生豬。可見，臺灣地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)仍然以存欄200頭以上的場戶為主體，也是臺灣地區(qū)養(yǎng)豬糞污、病死動物重點監(jiān)管的對象。

圖1 2014年臺灣地區(qū)生豬產業(yè)結構圖

2.3 高效運行的肉豬拍賣制度

臺灣地區(qū)的拍賣制度始于1975年，政府與屠宰工會聯合建立，每個養(yǎng)豬大縣建立一個獨立的肉品市場，專門負責拍賣。目的是為了減少流通環(huán)節(jié)，保護養(yǎng)殖者利益，實現銷售環(huán)節(jié)的公平、公正和透明，穩(wěn)定生豬流通和價格。臺灣地區(qū)88.5%的生豬進入肉品市場拍賣，8.9%進入一般民營屠宰場，2.2%進入冷凍肉類加工廠，僅0.4%場戶自行屠宰。拍賣的豬只51.6%在肉品市場自屬屠宰場屠宰，21.6%被一般民營屠宰場拍得后屠宰，15.3%的生豬被冷凍肉類加工廠拍得后屠宰。隨后進入分銷或二級加工廠等渠道進行消費。一般大消費戶消費了豬肉的22.4%，一般小消費戶消費了77.3%，僅0.3%的豬肉外銷出口。肉豬拍賣，收購商每10頭需要交6?000元新臺幣保證金，獲取拍賣競價卡后到場內插卡競價，每次競價，上漲0.2元新臺幣/kg，下降為1元新臺幣/kg。肉品市場收取拍賣金額0.6%的市場管理費和規(guī)費，0.1%的銀行代付毛豬款手續(xù)費，其中供、收雙方各承擔一半。由官方駐場檢疫員負責檢疫，每批豬只抽1-2頭進行檢疫，如果豬只需要緊急屠宰，檢疫后直接屠宰，如果死亡的，檢疫員檢疫后進行無害化處理。

2.4 有效的生豬價格調控制度

首先，利用臺灣地區(qū)肉品市場建立豬價定價平臺。肉品市場成為銷售豬只主渠道，非肉品市場銷售的豬只，如一般民營屠宰廠和冷凍肉類加工廠直接收購養(yǎng)豬戶的生豬，其價格也以當天肉品市場活豬拍賣的平均價格作為參考價，結合豬肉屠宰等級定價，肉品市場發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。

其次，通過調配會議建立供銷調節(jié)機制。臺灣地區(qū)生豬拍賣價格與供應頭數屬淺盤型交易，供應頭數稍有過剩或不足，豬價即明顯反應，出現超漲或超跌。供應管道包括農會、合作社等系統(tǒng)、臺糖公司及農民自行供應，每月均召開調配會議，檢討供銷形勢并商定次月之供應頭數。

最后，多重并舉實施豬價調控干預。受2013年10月生豬流行性腹瀉（PED）疫情的影響，迄今死亡仔豬超過28萬頭，加之母豬感染后繁殖性能影響，2014年度臺灣地區(qū)生豬存養(yǎng)量較去年同期減少52萬頭，減少8.8%。為避免因豬源供應缺口造成價格波動損及養(yǎng)豬產業(yè)發(fā)展、豬農利益及消費者權益。臺灣地區(qū)農委會自2014年2月中旬即請養(yǎng)豬產業(yè)團體加強宣傳，引導所屬會（社）員秩序出豬、臺糖增加供應市場，并于3月4日成立了“豬價穩(wěn)定小組”，采取相關措施：一是供需調度，按日監(jiān)控肉品市場交易和豬源供應情形，及時調節(jié)相關市場的供應量；二是限制采購，依畜牧法公告自2014年3月25日至4月4日，限制相關承銷人于肉品市場的采購量；三是消費調節(jié)，協(xié)調相關業(yè)者、大型用餐單位，配合調整使用肉品類別、部位和比例；四是分流管理，解凍冷藏標示5月擴大適用于豬肉，可與冷凍肉區(qū)隔，確保臺灣地區(qū)產生鮮豬肉市場占有率；五是消費替代，協(xié)調臺灣地區(qū)白羽肉雞業(yè)者配合增產，增加供應量，以部分取代豬肉缺口；專案進口，財團法人種養(yǎng)畜產會專案進口2?115?t冷凍豬肉，看實際市場需要，配合機動投放市場。通過系列措施的調控，相對年初最高價，臺灣地區(qū)此次PED疫情造成肉豬漲幅最高為27%，相比日本35%、美國66%、加拿大60%的波動，相關調節(jié)措施成效顯著。

2.5 病死畜禽無害化處理機制健全

自1990年開始，臺灣地區(qū)逐步建立了病死畜禽區(qū)域集中處理和集運系統(tǒng)，共有6家民營投資的病死畜禽集中處理場承擔該職能。多年的發(fā)展，探索出了“病死畜禽運送三聯單、集運車輛加裝GPS、畜禽保險及處理合約等”相互結合的系統(tǒng)性措施，并對養(yǎng)殖場執(zhí)行情況進行嚴格核查，多項措施結合，很好地解決了病死畜禽處理難題。

官方獸醫(yī)機構進駐處理場監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)、處理場和收集運送車輛三方簽定處理協(xié)議，每年養(yǎng)殖場按養(yǎng)殖規(guī)模給收集車輛一定的費用，處理場再按每天的收集數量給運送車輛一定的運費。運送收集車輛每天在固定的時間段到養(yǎng)殖場收集病死畜禽。養(yǎng)殖場稱量后出具三聯單，運送車輛到處理場后先進行車輛消毒再過秤復核，防止運送環(huán)節(jié)出現遺失和紕漏。駐場獸醫(yī)師對三聯單和新過秤數量進行復核，需要確診的采取病料進行化驗，不需要的或采取病料后的病死畜禽拉到粉碎車間卸車，然后再對車輛進行沖洗消毒。整個過程都是商業(yè)化運作，養(yǎng)殖風險由養(yǎng)殖企業(yè)進行投保，處理場的處理過程由獸醫(yī)師監(jiān)管，處理后的病死畜禽按分類和需求生產肉骨粉或有機肥。由于相關配套措施到位，收集到的病死豬都是當日的，所以確保了肉骨粉和有機肥的質量，臺灣地區(qū)允許肉骨粉直接用于動物飼料原料。處理場直接對接市場，政府只對處理用的設備進行購置補貼，類似于我們的農機補貼。

臺灣地區(qū)在生態(tài)農業(yè)研究方面比較深入，從微生物研發(fā)、技術操作工藝以及農牧循環(huán)中微生物的應用研究方面，都有成熟的經驗和做法，且多數企業(yè)已經在大陸建立基地并有相當推廣規(guī)模。

表 1?臺灣地區(qū)豬只死亡保險規(guī)定????????新臺幣 /頭

2.6 豬只死亡保險制度完善

家畜保險為臺灣地區(qū)農業(yè)保險中唯一實施的政策性保險，自1963年開辦后，歷經多次修法完善，于2014年9月30日形成豬只死亡保險最新版本（表1）。該保險模式基于對飼養(yǎng)規(guī)模較大的飼養(yǎng)戶更有能力及責任防治病死豬的非法使用的考慮，特別是防止進入餐桌。確定飼養(yǎng)規(guī)模越大者補助比例應降低，同時在適當調整補助比例下可照顧更多規(guī)模小的飼養(yǎng)戶，增加承保戶數和頭數。

理賠金額計算：第一級理賠金額為保險金額（1?200元新臺幣），第二級理賠金額為保險金額的一半（600元新臺幣）。每頭被保險豬只事故死亡是，?體重50?kg以上者，以第一級理賠金額賠償，第一級理賠金額用盡時，得以第二級理賠金額賠償。體重40～50?kg者，僅限于以第二級理賠金額賠償。第一級最高累計賠償限額，以第一級理賠金額乘以承保頭數1.5%為上限。第二級最高累計賠償限額，以第一級最高累計賠償金額一般為上限。超過各級最高累計賠償限額的損失部分，保險人不負責賠償責任。依法捕殺的，按死亡豬計算理賠金額，減去政府依法撲殺所給付的補償金后賠付。保險人依法賠付兩級累計賠償金額后，豬只死亡保險協(xié)約效力即行終止，未滿期保險費不予退還。保險期終了結算，累計理賠金額低于自繳保險費的投保人，差額作為分紅，充抵下一期續(xù)保時的保險費，如不續(xù)保，分紅不予退還投保人。

2.7 積極打造本地優(yōu)質農業(yè)品牌

臺灣地區(qū)農業(yè)充分利用品牌資源和品牌戰(zhàn)略實踐中,賦予傳統(tǒng)農產品新的時代、生態(tài)和社會概念。為提升臺灣地區(qū)產農水畜林產品及其加工品的質量水平和附加價值，以保障生產者和消費大眾共同權益；也為和進口農產品區(qū)隔，建立臺灣地區(qū)產農產品在臺灣地區(qū)人民心目中的良好產品形象，更加愛好和使用，進而提升其競爭力，臺灣地區(qū)農業(yè)重點推動了CAS臺灣地區(qū)優(yōu)良農產品證明標章。

CAS是臺灣地區(qū)農產品及其加工品最高質量代表標章，是臺灣地區(qū)“行政院農業(yè)委員會”本著發(fā)展“優(yōu)質農業(yè)”及“安全農業(yè)”的理念，自1989年起著手推動的證明標章，2004年整合農委會所推動的各類標章、標志，研擬和公布《優(yōu)良農產品證明標章認證及驗證作業(yè)辦法》，統(tǒng)籌以CAS標章來推動。CAS優(yōu)良農產品須滿足如下要求：1)原料以臺灣地區(qū)產品為主；2)衛(wèi)生安全符合要求；3)質量規(guī)格符合標準；4)包裝標示符合規(guī)定等之特點。

目前CAS驗證品項計有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬果、即食餐食、冷藏調理食品、生鮮食用菇、釀造食品、點心食品、蛋品、生鮮截切蔬果、水產品、林產品、乳品等15大類，凡申請驗證廠商及產品，須經學者、專家嚴格評核把關，通過后方授予CAS標章證明，產品均標示有CAS標章，保證CAS產品的質量安全無虞。

CAS標章推行至今已獲得臺灣地區(qū)居民和業(yè)者的廣泛認同和信賴，并已逐漸成為臺灣地區(qū)產優(yōu)良農產品的代名詞。

3 存在問題

一是勞動法的頒布，周末休息2日的制度落實，大大增加了農場成本，對畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的難題。二是年輕人不愿意從事農業(yè)和畜牧業(yè)，年輕從業(yè)人員的減少，對產業(yè)持續(xù)發(fā)展和畜禽產品的穩(wěn)定供應提出了挑戰(zhàn)。三是資源和市場限制，使得從業(yè)群體和規(guī)模越來越萎縮，進口增長成為必然。

4 借鑒經驗

1）加快發(fā)展行業(yè)組織。臺灣地區(qū)農會、養(yǎng)豬協(xié)會、農畜基金會等對臺灣地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，基層影響巨大。行業(yè)組織的完善和周到的服務，解決了養(yǎng)殖場戶產加銷以及生活各個方面的難題，不存在多頭管理的問題，使得他們從業(yè)無憂，高效工作。山東省畜牧行業(yè)組織有一定基礎，如何深入服務養(yǎng)殖業(yè)者，解決其產加銷各環(huán)節(jié)的問題將是下一步的重點和難點。

2）發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。臺灣地區(qū)農牧業(yè)資源也相當緊缺，其發(fā)展歷程對我省規(guī)模養(yǎng)殖有很好的借鑒意義。土地的限制，集約化糞污處理的難題，都將制約畜牧業(yè)的發(fā)展。對比臺灣地區(qū)，山東畜牧業(yè)現代化的過程也是由量變到質變的過程。下一階段，山東豬業(yè)也將從量的發(fā)展上有所控制或減少，從效率提升上著手。存欄200頭以上3?000頭以下的適度規(guī)模養(yǎng)豬為發(fā)展重點。由于缺乏社會化組織體系建設，一些大型、超大型的養(yǎng)豬龍頭企業(yè)必將在發(fā)展合同養(yǎng)殖、委托養(yǎng)殖方面發(fā)揮重要作用，同時適度規(guī)模養(yǎng)殖的專業(yè)化發(fā)展正好對接這些龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3）開展飼養(yǎng)登記工作。臺灣地區(qū)豬只死亡保險依據牧場登記證書或畜禽飼養(yǎng)登記證所載飼養(yǎng)規(guī)模頭數確定保險級別?？梢娕_灣地區(qū)畜禽飼養(yǎng)規(guī)模登記是一項長期堅持的工作。山東省有必要發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)體系隊伍公益性職能的作用，特別是在養(yǎng)殖大縣，加強推廣規(guī)模飼養(yǎng)場身份登記和定期存出欄數據動態(tài)登記工作，為豬只死亡保險提供依據，也為行業(yè)決策提供參考。

4）完善豬只死亡保險制度。臺灣地區(qū)豬只死亡保險旨在有效分擔畜牧經營事業(yè)風險，防范病死豬非法流用，加強飼養(yǎng)管理及疫病防范觀念，進而降低農民經營成本，提高產業(yè)競爭力。并不是從根本上解決養(yǎng)豬場戶因豬只死亡造成損失的問題。利用“病死畜禽運送三聯單、集運車輛加裝GPS、畜禽保險及處理合約等”相互結合的系統(tǒng)性措施，加之對養(yǎng)殖場的嚴格核查措施，杜絕病死豬流入餐桌。豬只死亡保險分級，規(guī)模越大，國家補助部分越少，旨在擴大財政資金補助范圍。保險設置了最大1.5%的累計理賠金額，多余部分不再理賠，杜絕了養(yǎng)殖場戶弄虛作假。同時為鼓勵養(yǎng)殖場戶參與保險和提高養(yǎng)殖水平，實行了紅利制度，即當年理賠金額不足自己繳納保險部分金額的，紅利抵用于下一年度的保費，如不再續(xù)保，也不分紅。這與我們現在試點的豬只死亡保險從理念和操作方法上存在差異，對我國其他地區(qū)進一步修正豬只死亡保險有很好的借鑒意義。

5）探索建立價格調控長效機制。臺灣地區(qū)依據肉品市場確定了公平的定價機制，進而通過供需調度、限制采購、消費調節(jié)、分流管理、消費替代、專案進口等措施，對穩(wěn)定生豬供應和價格發(fā)揮重要作用。山東省地處中國中部，擁有良好的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有必要借鑒臺灣地區(qū)，引入分流管理、消費替代等措施，探索建立起適合我省特色價格調控機制。

6）開展國產優(yōu)良農產品認證。我國部分地區(qū)奶粉“三聚氰胺事件”、“速生雞”事件、“豬流感”事件等，均警示和提醒我們，應站在全局角度深入思考“如何因應貿易自由化下，建立相關應對措施，樹立和保護國產優(yōu)質畜禽產品？”臺灣地區(qū)推行CAS標章，是一種很好的借鑒。

7）發(fā)展旅游觀光畜牧業(yè)。臺灣地區(qū)在“精致農業(yè)”基礎上發(fā)展起現代旅游觀光畜牧業(yè)，是對山東省工作很好的示范和借鑒，也獲得一些經驗。山東省旅游觀光畜牧業(yè)的發(fā)展，就是將現代畜牧生產與悠久的農牧業(yè)發(fā)展歷史、新興時代消費理念、可持續(xù)發(fā)展文化等因素結合起來，發(fā)掘畜牧業(yè)附加值的新型發(fā)展模式，如觀光體驗、教育實踐、科技示范等多重功能，滿足不同層次、不同類型消費者的需求。