包曉輝

摘 要：水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目代建制是現(xiàn)在國際上比較通用的一種水利水電工程項(xiàng)目管理模式。而且現(xiàn)階段，我國的很多地區(qū)都在積極進(jìn)行水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的探索，已探索出了幾種代建模式，但在實(shí)際的管理過程中仍然存在一定的問題，需要進(jìn)行深入的研討。本文對水利水電工程項(xiàng)目代建制推行背景與主要模式以及代建制項(xiàng)目現(xiàn)場管理的思考與建議等問題作了詳細(xì)的分析和系統(tǒng)的闡述。

關(guān)鍵詞：背景 主要模式 思考 建議

代建制是我國的新型項(xiàng)目管理模式，這種管理模式的實(shí)施能夠有效減少傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中存在的諸多弊端，因此，在我國的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛推廣和應(yīng)用。由于我國的代建制推行時間還不是很長，在實(shí)際的管理過程中仍存在很多的問題，需要我們進(jìn)行深入的探討和研究，進(jìn)一步推進(jìn)和完善代建制在我國水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。

1.水利水電工程項(xiàng)目代建制推行背景與主要模式

1.1實(shí)施代建制的必要性與社會背景

傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在很多的弊病，想要解決這些問題就顯示出代建制的重要性。代建制有利于逐步轉(zhuǎn)變政府部門的職能，解決存在的越位問題，深化政府部門的結(jié)構(gòu)改革；代建制還能提高政府投資工程的工程質(zhì)量和工程經(jīng)濟(jì)效益；有利于促進(jìn)市場競爭體制的逐步形成和完善，實(shí)現(xiàn)水利水電建設(shè)市場秩序的良性循環(huán)；有利于水利水電建設(shè)行業(yè)組織方式的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)工程管理行業(yè)和工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，逐步提高我國水利水電建設(shè)行業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)我國水利水電建設(shè)的又好又快發(fā)展。

在現(xiàn)階段大規(guī)模開展水利工程建設(shè)形勢與當(dāng)前水利行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的雙重因素下，部分地方基層水利部門人員力量尤其是技術(shù)管理力量薄弱，中小型水利建設(shè)項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理工作不到位的情況日益凸顯。為了完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、規(guī)范水利工程建設(shè)管理，推行水利工程代建制是必由之路。

1.2現(xiàn)行代建制主要模式

現(xiàn)行的代建制模式按代建單位可分為：一類是能作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位，另一類是不能作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位。按實(shí)施過程可分為：一類項(xiàng)目建議書立項(xiàng)后的前期審批、合同采購、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程代建，一類是初設(shè)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目施工建設(shè)期的代建。

選擇具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格的代建單位，根據(jù)我國各個地區(qū)代建制的使用范圍以及實(shí)踐方式的不同，可將建設(shè)項(xiàng)目的代建單位分為兩類：一類是能作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位，另一類是不能作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位。通過邀請招標(biāo)的方式對具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格的代建單位進(jìn)行選擇。其次是對項(xiàng)目管理人的代建單位進(jìn)行招標(biāo)，一般的，對那些不能作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位只能提供建設(shè)項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)。

對兩種模式進(jìn)行分析，根據(jù)代建制的定義，我國對于代建制的單位選擇一般是選擇具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格并有風(fēng)險承擔(dān)能力的代建單位，而實(shí)際上項(xiàng)目管理人的代建單位只能作為建設(shè)工程咨詢服務(wù)的部門。對于具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格并有承擔(dān)風(fēng)險能力的代建單位來說，能否承擔(dān)以國家公共投資非營利性建設(shè)項(xiàng)目的法人主體來進(jìn)行市場化運(yùn)作是關(guān)鍵。再者，對于這種代建單位應(yīng)選擇怎樣的監(jiān)督方式進(jìn)行管理，企業(yè)單位倒閉破產(chǎn)后怎樣承擔(dān)公共物品的損失，都是需要迫待解決的問題。

不具備法人資格的代建單位與工程的管理公司相似，并不是實(shí)際的代建單位，主要是按照企業(yè)項(xiàng)目的管理協(xié)議，提供各種建設(shè)項(xiàng)目的管理服務(wù)。就該代建單位與普通建設(shè)項(xiàng)目的管理公司提供的服務(wù)范圍來看，其主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全程的管理，因此，提供的相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容也較多，而工程項(xiàng)目管理公司的管理內(nèi)容相對會少很多。

2.代建制項(xiàng)目現(xiàn)場管理的思考與建議

無論哪一種代建模式，項(xiàng)目現(xiàn)場管理都是重要的一環(huán)，而且是重中之重，抓好項(xiàng)目現(xiàn)場管理是整個建設(shè)實(shí)施過程的關(guān)鍵過程，現(xiàn)場管理成敗不僅事關(guān)工程安全，而且關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，甚至關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。

2.1嚴(yán)格代建單位準(zhǔn)入制度

在市場準(zhǔn)入方面，代建制的推行一般是政府投資項(xiàng)目，而政府的重要職能就是規(guī)范市場秩序，政府通過制定代建制的市場準(zhǔn)入制度來進(jìn)行管理。一個健康的市場，能夠更好的參與市場競爭，就現(xiàn)在的代建單位來說，具有資質(zhì)的企業(yè)由于機(jī)制和體制的原因，從事的項(xiàng)目管理工作都會存在一定的缺陷，而傳統(tǒng)的代建單位長期從事政府投資建設(shè)項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但卻沒有企業(yè)的資質(zhì)，因此，政府在進(jìn)行代建市場規(guī)制時，要充分從市場競爭的角度進(jìn)行考慮，適當(dāng)對代建單位給予政策扶持，如放寬資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)立暫定資質(zhì)等。代建單位資格條件必須強(qiáng)調(diào)以水利專業(yè)管理力量為核心，可以依托具有咨詢資質(zhì)的專業(yè)單位如設(shè)計院、項(xiàng)目管理公司，或者具有監(jiān)理、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，結(jié)合申報單位的人員力量配備、過往承擔(dān)類似項(xiàng)目管理業(yè)績及上級水行政主管部門的獎懲情況予以綜合考量。代建單位資質(zhì)等級可以按承擔(dān)能力劃為甲、乙兩個等級并經(jīng)專業(yè)評審和行政主管部門審批后準(zhǔn)入，同時為形成競爭機(jī)制在各省、市鼓勵兩家以上代建單位存在。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理現(xiàn)場負(fù)責(zé)人資格審查

現(xiàn)在項(xiàng)目現(xiàn)場的代建人員往往是具備項(xiàng)目管理師、注冊監(jiān)理師資格但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與組織能力不足，或者是履歷經(jīng)驗(yàn)豐富但不具備上崗資格證書以及宏觀全局意識缺失。加強(qiáng)對配置人員的培訓(xùn)工作，使其不僅掌握一定的專業(yè)知識，更要通曉各種法律法規(guī)以及社會科學(xué)知識，要有敏銳的思維和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，能夠自覺遵守并承擔(dān)法律責(zé)任，通過近年親身實(shí)踐，建議代建人員上崗應(yīng)具備相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理師執(zhí)業(yè)資格或總監(jiān)理工程師資格，并加試代建工作實(shí)踐與案例剖析專門評價考試，同時對管理年限及業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于加試課成績優(yōu)異且確實(shí)承擔(dān)過同等級項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人崗位的考試人員適當(dāng)放寬基礎(chǔ)理論課要求。從而確保代建人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，在項(xiàng)目上確實(shí)是資格與能力兼?zhèn)?，理論與經(jīng)驗(yàn)齊具，能對建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量管理、投資、合同管理進(jìn)行全過程控制，切實(shí)肩負(fù)起項(xiàng)目管理職責(zé)，從而真正達(dá)到推行水利水電工程項(xiàng)目代建制的意義。

2.3代建項(xiàng)目現(xiàn)場力量配備

常規(guī)項(xiàng)目現(xiàn)場管理力量配備主要是按專業(yè)需求及執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行人員配置，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組織調(diào)度一般可以滿足建設(shè)管理需要，但在新形勢下，應(yīng)該跳出常規(guī)，尋求更適合項(xiàng)目現(xiàn)場管理并更能管控施工質(zhì)量、安全以及有利于工程竣工驗(yàn)收的新途徑與方法，比如試行配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員（注冊安全工程師或安全生產(chǎn)專業(yè)從業(yè)人員）、專職質(zhì)量管理人員（具有一定施工經(jīng)歷的質(zhì)量工程師）、專職檔案管理人員（具有檔案管理從業(yè)培訓(xùn)崗位證書）等等。由于項(xiàng)目代建單位工作的專業(yè)性和特殊性，因此對項(xiàng)目管理人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力等都提出了更高的要求，代建單位要根據(jù)單位的業(yè)務(wù)需要，制定管理人才招聘計劃，注意招標(biāo)工作、審價工作，選用專業(yè)技能較強(qiáng)的人才進(jìn)行代建項(xiàng)目的現(xiàn)場管理工作，從而為項(xiàng)目現(xiàn)場管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.結(jié)語

代建制的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的不足，現(xiàn)場管理能夠有效的控制水利水電項(xiàng)目建設(shè)的成本，減少水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中的貪污腐敗行為，既能提高水利水電工程項(xiàng)目資金的使用效率，又能提高水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

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