趙珂

摘 要：我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸被以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所取代。因此，我國原有的出口退稅政策在今天面臨全新挑戰(zhàn)。本文通過分析我國2012—2014年的出口退稅現(xiàn)狀，進(jìn)而論述我國目前現(xiàn)有出口退稅機(jī)制在推動(dòng)我國出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難，最后為我國出口退稅繼續(xù)發(fā)揮對(duì)出口與經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用提出幾點(diǎn)合理建議。

關(guān)鍵詞：出口退稅；出口；經(jīng)濟(jì)增長

一、前言

出口、消費(fèi)和投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。經(jīng)濟(jì)全球化下，世界各國都非常重視出口對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。為了擴(kuò)大出口，拉動(dòng)外向型企業(yè)的發(fā)展，各國政府紛紛采取了一些有利出口的政策，其中出口退稅是世界各國目前廣泛采用的保護(hù)本國出口產(chǎn)品國際競爭力的有效措施。改革開放以來，我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展，進(jìn)出口總額快速增長。根據(jù)國家海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國進(jìn)出口總額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到26.43萬億元人民幣，其中出口達(dá)到14.39萬億元人民幣，比上年度增加2.3%，去年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2.35萬億元，大幅增加45.9%。我國繼續(xù)保持世界外匯最大儲(chǔ)備國的地位，這些數(shù)據(jù)顯示，出口仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動(dòng)力。

二、我國近幾年出口退稅的現(xiàn)狀

我國在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始實(shí)行出口退稅退稅制度，1994年對(duì)出口退稅制度進(jìn)行了大膽改革，逐漸建立了我國目前較為完善的出口退稅機(jī)制。經(jīng)過近30年的實(shí)踐，我國出口退稅機(jī)制在鼓勵(lì)和擴(kuò)大我國對(duì)外出口，提高出口產(chǎn)品競爭力，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配置，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著巨大作用。我國過去大多數(shù)年份出口額大于進(jìn)口額，長期處于順差地位，這為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了巨額外匯儲(chǔ)備。因此，出口退稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響力，其具體影響機(jī)制如下圖所示：

邊際收益與邊際成本等同是利潤最大化企業(yè)在生產(chǎn)出口時(shí)所秉承的基本原則，增值稅先征后退的情況促使企業(yè)出口總成本成為生產(chǎn)總成本與增值稅額總值與退稅額的差值。Mc是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，P是出口價(jià)格，t是增值稅稅率，r是出口退稅率，出口邊際成本在平均可變成本曲線以上部分，也就是該企業(yè)的供給曲線。企業(yè)利潤最大化產(chǎn)量Q0決定于MR和MC的交點(diǎn)，其具體影響曲線和等量關(guān)系如下所示：

由此可知：出口退稅率r上升，出口邊際成本中P-（t-r）項(xiàng)下降，在mc不浮動(dòng)狀況下，出口邊際成本下降，曲線向下移動(dòng)（見上圖MC），也就相當(dāng)于是供給增多。另外，MR上升，收益線向上移動(dòng)（見上圖MR），MR與MC交點(diǎn)決定退稅率提高后企業(yè)盈利最大化的出口量Q1。退稅率上升會(huì)促使企業(yè)出口量上調(diào)，在出口價(jià)格浮動(dòng)微弱的狀況下，出口額也相對(duì)增多，反之則反之。

當(dāng)然，以上結(jié)論的成立前提是在國際經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定狀況下，出口需求不會(huì)出現(xiàn)上下大規(guī)模浮動(dòng)。但國際形勢日新月異，條件和結(jié)論構(gòu)成的理想狀態(tài)很難成立。因此，從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上并未發(fā)現(xiàn)兩者的同向變化趨勢，具體如下圖所示：

2007年-2011年XX出口增長率與綜合退稅率

由此可知：兩者不會(huì)存在同向變化的關(guān)系，反而出現(xiàn)了相反方向變化。以2009年最為突出，綜合退稅率明顯提高，出口增長率出現(xiàn)了較大下降，由23.76%下降到-8.16%。而2010年出口恢復(fù)性增長最為顯著，出口增長率重新達(dá)到2007年的最高水準(zhǔn)，促使中國成為當(dāng)年金融危機(jī)波及最小的國家。而國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP=消費(fèi)+投資+政府購買+凈出口（X-M），當(dāng)外在因素統(tǒng)一時(shí)，出口增加會(huì)直接導(dǎo)致GDP上升，不僅會(huì)使諸多企業(yè)產(chǎn)出增加，也會(huì)因?yàn)槭找娴脑黾永瓌?dòng)消費(fèi)的增長，從而使得GDP呈現(xiàn)指數(shù)型增長趨勢。下圖是1990年-2011年XXX地方生產(chǎn)總值與出口總值變化曲線，可以看出兩者變化方向基本一致，即對(duì)此進(jìn)行簡單線性回歸，其中GDP為地方生產(chǎn)總值（萬元），X為出口總值（萬美元），可得：

GDP=11.96699X+318891.1，R2=0.973115

S=（0.444773）（41420.76）

t=（26.900580） （7.698822）

由此可見：線性回歸的擬合優(yōu)度較高，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著影響，即出口每增長1美元，地方生產(chǎn)總值將增長近12元。

另外，在2014年我國的外匯儲(chǔ)備總額已達(dá)3.84萬億美元，高居世界首位。目前，出口退稅已常態(tài)化，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。我國2012年—2014年出口總額、出口退稅總額、出口總額占當(dāng)年財(cái)政收入的占比變動(dòng)情況，如下表所示：

備注：以上所有數(shù)據(jù)皆是國家統(tǒng)計(jì)署發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，人民幣與美元匯率以當(dāng)年度12月31日的匯率為準(zhǔn)。

分析上述表格可發(fā)現(xiàn)：我國從2012年開始，進(jìn)出口總額一改前幾年的緩慢增加趨勢，出現(xiàn)明顯增加，平均增加幅度在兩位數(shù)以上。這顯示我國過去三年的進(jìn)出口貿(mào)易總體狀況比較樂觀。其中出口每年都環(huán)比增加，總體上處于順差地位。當(dāng)然這一點(diǎn)在上表中沒有體現(xiàn)。其中為了扶持我國產(chǎn)品出口，每年的出口退稅額度均呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，基本上占國家財(cái)政收入比重在12%左右。但是從2012年開始，出口退稅占財(cái)政收入的比重出現(xiàn)微弱下滑態(tài)勢?？傮w上看，出口退稅對(duì)我國商品的出口發(fā)揮著重要作用，尤其對(duì)我國一些弱勢企業(yè)的產(chǎn)品出口。出口退稅占財(cái)政收入的比重由10年前20%下降到這三年的12%左右。由此可見，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)改變了單一依靠出口的現(xiàn)狀，更加靠國內(nèi)市場的消費(fèi)來拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是出口總額的絕對(duì)值在逐年增加，因此，出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在今天雖有弱化，但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍起著重大推動(dòng)作用。

三、我國目前現(xiàn)有出口退稅機(jī)制面臨的困難

1.中國產(chǎn)品面臨日益嚴(yán)重的“雙反調(diào)查”，影響出口退稅政策的執(zhí)行

中國加入WTO之后，由于與世界市場實(shí)現(xiàn)接軌，中國產(chǎn)品能夠借助加公平的市場進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域。我國從2002年開始商品出口連續(xù)十年以平均22%以上的速度上漲。由于我國產(chǎn)品物美價(jià)廉，在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力。這給國外其它生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)帶來巨大生存壓力。以我國大宗紡織產(chǎn)品為例，從2002年占據(jù)美國市場份額的8%，發(fā)展到目前的57%，這給當(dāng)?shù)丶徔椘髽I(yè)帶來重大壓力。因此，不少國家，特別是美歐等發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國企業(yè)生存與發(fā)展，實(shí)行地方貿(mào)易保護(hù)主義。采用“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查方式，對(duì)中國出口產(chǎn)品進(jìn)行諸多限制。2011年，歐盟等國家開始對(duì)中國出口到歐盟國家的太陽能電池板進(jìn)行雙反調(diào)查，最終裁定中國企業(yè)違背世貿(mào)組織公平貿(mào)易原則，對(duì)中國相關(guān)企業(yè)刻以重稅。2012年美國對(duì)中國出口本國的銅管進(jìn)行反傾銷調(diào)查，最終通過大幅度提高關(guān)稅的方式，把中國產(chǎn)品擠出美國市場等。其實(shí)，中國政府沒有對(duì)自己的出口企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼和減稅，只是按照國際慣例對(duì)相關(guān)出口企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行出口退稅。美歐等國家對(duì)自己本國的出口產(chǎn)品都實(shí)行出口退稅措施，因此，他們對(duì)中國的指責(zé)是沒有任何理由的。但這畢竟給我國出口退稅政策產(chǎn)生一定影響，逼迫中國減少退稅力度。退稅的減少，造成我國一些出口企業(yè)產(chǎn)品成本增加，直接影響了它們?cè)趪H市場上的競爭力，最終又反過來影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

2.出口退稅影響政府財(cái)政收入增加，不利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的保障

我國過去十幾年大力扶持出口型企業(yè)的發(fā)展，實(shí)行比較全面的出口產(chǎn)品退稅措施。但是這種出口退稅會(huì)給國家財(cái)政收入帶來直接影響。通過上面表格的分析，我們可以清晰的看到。2012年至2014年，三年間因?yàn)槌隹谕硕悳p少國家財(cái)政收入總計(jì)達(dá)到7600億美元以上。我國自2008年以來，為應(yīng)對(duì)日益惡化的國際金融局勢，采取了積極財(cái)政政策，即通過赤字財(cái)政方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就造成這幾年我國財(cái)政赤字總額不斷攀升，2012年我國中央政府財(cái)政赤字正式邁過萬億人民幣大關(guān)。當(dāng)前國家采用積極財(cái)政政策是非常有必要的。但是，如果對(duì)財(cái)政赤字不加以約束，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。而如果出口退稅取消，可為我國增加一大筆財(cái)政收入，有助于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積。進(jìn)而也有助于保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，取消出口退稅是不可能的事情，但是處理好出口退稅與財(cái)政收入的關(guān)系，做好二者之間比例的協(xié)調(diào)，卻是今天我們要重點(diǎn)思考的問題。我國目前采取的出口退稅機(jī)制總體運(yùn)行尚可，但是在處理與財(cái)政收入的平衡關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。如果不重視出口退稅對(duì)財(cái)政收入的影響，不恰當(dāng)處理好二者之間的關(guān)系，就會(huì)最終為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀財(cái)政支出帶來一定麻煩。

3.出口退稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益弱化

2008年世界金融危機(jī)深刻影響到我國出口企業(yè)的發(fā)展，部分處于行業(yè)低端的外向型出口企業(yè)損失慘重。雖然政府制定了各項(xiàng)扶持政策，如更加優(yōu)惠的出口退稅政策等，此后幾年我國出口型經(jīng)濟(jì)獲得很大程度上的恢復(fù)，部分行業(yè)甚至超越金融危機(jī)之間的出口規(guī)模，但是總體上看，我國很多原有優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品出口正面臨越來越大的壓力。出口退稅對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在今天日益弱化。即使給相關(guān)企業(yè)以出口退稅，也不能夠促進(jìn)它們的產(chǎn)品更快進(jìn)入國際市場。出口退稅在個(gè)別行業(yè)已經(jīng)明顯喪失了原有的拉動(dòng)作用，企業(yè)對(duì)此不再熱衷。上面表格數(shù)據(jù)顯示，雖然我國從2012年開始，連續(xù)三年出口退稅總額呈現(xiàn)增長趨勢。但是這是絕對(duì)值的增加，增長幅度占國家財(cái)政收入的比重卻呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢。表格數(shù)據(jù)也間接證實(shí)了我國目前出口退稅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在逐漸弱化。加上過去幾年我國中央和地方政府倡導(dǎo)靠開拓國內(nèi)市場，提高內(nèi)需的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往靠投資出口為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸被消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所取代。這也使得我國出口退稅政策的執(zhí)行面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化的影響，這也是造成出口退稅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要因素之一。

4.出口退稅中騙稅等違法行為屢見不鮮，不利于經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

出口退稅是國家為了保障我國出口企業(yè)的利益而制定的一種稅收優(yōu)惠措施。但是，某些不法企業(yè)打著出口的幌子，進(jìn)行騙取國際出口退稅的行為，這種騙稅的做法目前是我國比較常見的現(xiàn)象。國家海關(guān)總署每年都會(huì)公布對(duì)騙取國家出口退稅的案件，近幾年此類案件呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，騙稅金額也呈現(xiàn)快速增加趨勢。騙取出口退稅的行為越來越隱蔽，以往增開出口增值稅發(fā)票等常規(guī)方式已經(jīng)很少見，很多騙稅都是國內(nèi)企業(yè)與國外進(jìn)口企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)的結(jié)果。2015年1月份，國家稅務(wù)總局聯(lián)合海關(guān)總署共同曝光河北某企業(yè)重大出口騙稅大案，該企業(yè)長期采用隱蔽手段，與國外進(jìn)口企業(yè)勾結(jié)，不斷虛開專用報(bào)關(guān)發(fā)票進(jìn)行出口退稅抵扣，涉案金額達(dá)到4.5億元之巨。這些不法企業(yè)的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，對(duì)中國出口產(chǎn)生惡劣的影響。最終不利于我國經(jīng)濟(jì)，尤其是出口型經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

四、提高我國出口退稅對(duì)出口與經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用的合理建議

1.政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有效機(jī)制應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和“雙反調(diào)查”

我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有效的應(yīng)對(duì)措施，解決日益嚴(yán)重國際貿(mào)易保護(hù)主義。很多國家采取保護(hù)本國弱勢企業(yè)的做法，我們要予以尊重。但是對(duì)它們采取不合乎世界貿(mào)易組織原則，侵犯中國企業(yè)利益的做法要堅(jiān)決予以反對(duì)。我國政府要做好我國出口企業(yè)的后盾，對(duì)待一些亟需扶持的企業(yè)要加大出口退稅的力度，如果某些外國政府以此為借口對(duì)中國出口產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，我國政府應(yīng)當(dāng)做好中國企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。同時(shí)，我國企業(yè)也要學(xué)會(huì)應(yīng)用國際貿(mào)易組織的原則、法律法規(guī)等，保護(hù)自己的合法權(quán)益。我國企業(yè)還要學(xué)會(huì)用進(jìn)口國當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。出口退稅機(jī)制要想在今天繼續(xù)良性運(yùn)行，必須要要采取強(qiáng)有力的措施解決上述貿(mào)易保護(hù)主義問題，積極應(yīng)對(duì)不正當(dāng)?shù)摹半p反調(diào)查”。

2.處理好出口退稅與政府財(cái)政收入的關(guān)系，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出提供保障

既然我國已經(jīng)把國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到“消費(fèi)”這架馬車上，刺激出口這架馬車的出口退稅政策也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行相應(yīng)的改變。因?yàn)椋氚l(fā)揮好“消費(fèi)”這架馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，需要政府財(cái)政支出的保障。因此，調(diào)整好現(xiàn)有出口退稅和財(cái)政收入的比例關(guān)系，適當(dāng)減少出口退稅的比例，增加財(cái)政收入，會(huì)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多財(cái)政資金，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“消費(fèi)拉動(dòng)型”的轉(zhuǎn)變。簡言之，就是在保障我國出口繼續(xù)發(fā)展的前提下，適當(dāng)調(diào)整出口退稅的比例和范圍，可以增加國家財(cái)政收入，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多財(cái)政資金的助力。

3.提高國家重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅力度，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代提供幫助

我國目前正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，從出口看，要改變以往工業(yè)低端產(chǎn)品和原材料出口為主的方式，扶持更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出口更多高新技術(shù)產(chǎn)品，讓中國由出口大國變成真正的出口強(qiáng)國。從國家出口退稅看，就是要提高國家重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品的出口退稅力度，讓這些高新產(chǎn)業(yè)獲得更多的稅收優(yōu)惠，減少傳統(tǒng)出口行業(yè)的退稅力度，讓出口退稅措施更符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，在今天我國要改革出口退稅具體內(nèi)容，讓出口退稅推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，這樣才能真正發(fā)揮出口退稅對(duì)我國出口和經(jīng)濟(jì)增長的積極推動(dòng)作用。

4.嚴(yán)厲查處出口退稅中的各種違法行為

出口退稅中的各種違法行為，不但給這一稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施帶來負(fù)面影響，同時(shí)也擾亂我國出口市場秩序，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，對(duì)出口騙稅等行為國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)我國法律規(guī)定進(jìn)行從重處罰。針對(duì)日益隱蔽的出口騙稅伎倆，我國相關(guān)管理部門，如海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)等，要設(shè)立專門部門，提升審計(jì)人員的審計(jì)能力，識(shí)別這些不同以往的騙稅伎倆。這樣才能夠保障出口退稅機(jī)制的良性運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)我國出口行業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，我國出口退稅政策對(duì)國家出口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，而當(dāng)下之所以取得如此傲績，與我國執(zhí)行的出口退稅措施有著密不可分的關(guān)系。出口退稅措施讓我國企業(yè)在出口產(chǎn)品的過程中減少了出口成本，擴(kuò)大了出口份額，進(jìn)一步拓展了市場范圍，增加了產(chǎn)品國際競爭力，進(jìn)而拉動(dòng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對(duì)我國目前全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，我國政府應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的出口退稅機(jī)制進(jìn)行有效改革，讓出口退稅機(jī)制在新時(shí)期更加契合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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