王啟穎

2014年8月21-22日，習近平主席對蒙古進行了“走親戚”式訪問，將兩國關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為兩國關(guān)系進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。而人文交流是中蒙關(guān)系發(fā)展的重要組成部分，在兩國政治關(guān)系不斷提升同時，應不斷加強兩國人文領(lǐng)域的交流與合作，這對鞏固兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)、推動中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”進一步向前發(fā)展具有重要意義。

一、當前中蒙人文交流現(xiàn)狀

自1989年中蒙關(guān)系正?；詠?，兩國各方面關(guān)系逐步回暖，人文交流也日趨活躍。

（一）搭建多種交流平臺

目前，“文化周”、“文化月”等活動已成為中蒙文化交流的盛會。2004年、 2005年中蒙分別在烏蘭巴托和北京互辦“文化周”，之后，兩國不定期開展“文化周”活動，2012年兩國又開展了“文化月”活動?；マk“文化周”、“文化月”加深了兩國政府尤其是人民之間的相互了解與信任。此外，兩國還提出互設(shè)文化中心，2011年，“烏蘭巴托中國文化中心”正式啟用，成為蒙古民眾了解中國的一個重要窗口。

（二）教育領(lǐng)域合作交流不斷加深

近年來，在蒙學習漢語人數(shù)以及到中國留學的蒙古學生人數(shù)都在不斷增加。據(jù)蒙方統(tǒng)計，蒙古國已有60多所學校開設(shè)漢語課程，在校學習漢語人數(shù)超過7500人;每年有將近2800人報名參加漢語水平考試;蒙古來華留學的人數(shù)也不斷增加，目前，每年有8000名自費或公費留學生來中國學習。中國赴蒙志愿者教師人數(shù)也從142名增加到170余名，并逐步分布到蒙古國各個省份。

（三）積極開展多領(lǐng)域人文交流

中蒙雙方還在科技、醫(yī)療、旅游、考古以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域開展合作。1987年中蒙兩國恢復科技交流，簽訂《1987-1988年度科技合作計劃》，此后雙方定期舉行科技會議和簽訂科技合作計劃;2011年，雙方簽訂中蒙《2011-2015年科學技術(shù)合作協(xié)議》，科技合作不斷向前推進。醫(yī)療合作方面，內(nèi)蒙古與蒙古國在蒙醫(yī)的傳承與發(fā)展、人才培養(yǎng)、人員培訓等方面展開了積極地交流與合作，醫(yī)療合作步入新階段。旅游方面，每年有近百萬蒙古國居民到中國旅游、觀光，約占其總?cè)丝诘?/3。此外，兩國在考古、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護以及合作申遺方面均有合作，并取得了一定成績。

二、正視當前中蒙人文交流存在的問題

雖然目前中蒙人文交流取得了一定成績，但與兩國“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的要求還有一定差距，仍有一些不盡完善的地方，需要進一步加強。

（一）缺乏完善的制度機制

當前中蒙人文交流活動是在兩國各自的制度和政策框架下制定的，以各自需求為依據(jù)，并沒有充分考慮對方的實際情況和感受，尤其是雙方不同的文化和價值觀念。因此，兩國單方面制定的人文交流制度或政策有時會遇到排斥或抵制，直接影響到兩國人文交流活動的開展實效。

（二）以官方為主導，民間參與少

當前中蒙兩國人文交流，政府是主要推動者和參與者，大部分交流活動由官方組織，每項活動有特定參與者，受眾面小，各類民間團體、學術(shù)機構(gòu)、企業(yè)、個人等進行的文化交流活動較少，難以涉及廣大中蒙民眾，使得兩國人文交流在“加強溝通、深化了解”方面未收到預期效果。

（三）人文交流存在不平衡

中蒙民間進行的非官方人文交流存在不平衡現(xiàn)象。蒙古到中國旅游人數(shù)遠高于中國到蒙古旅游人數(shù)。蒙古到中國旅游人數(shù)2009年是57.67萬，2013年已達到105萬，而中國到蒙古旅游人數(shù)則少得多，2009年是18.15萬，2012年僅達到22.85萬。而在教育、文藝、科技等其他領(lǐng)域，中國“走出去”多于“引進來”，對蒙古的宣傳和介紹較少，中國民眾對蒙古的國情、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、傳統(tǒng)文化等各個方面缺乏了解。

三、加強中蒙人文交流與合作，助推中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展

（一）發(fā)揮官方作用，不斷完善兩國人文交流機制

發(fā)揮政府在兩國人文交流中的主導作用和引導作用，是兩國人文交流健康有序進行的基本保障。國家應從戰(zhàn)略高度將人文交流定為對外政策的重要組成部分，夯實中蒙關(guān)系發(fā)展的人文基礎(chǔ)。習近平主席訪蒙時表示“中蒙要做常來常往的好朋友”，“進一步活躍人員往來”，“大力宣傳中蒙友好”。除兩國從戰(zhàn)略層面高度重視外，還要不斷完善兩國人文交流機制，將“文化周”、“文化月”、“文化年”等活動制度化、常態(tài)化，同時還要建立合作協(xié)調(diào)機制和保障機制，從政府層面協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和解決兩國人文交流中的問題。

（二）加強中蒙教育領(lǐng)域的合作與交流

教育交流是中蒙人文交流的重要組成部分，對促進兩國相互理解和深化友誼發(fā)揮著重要作用。首先，應加強在蒙漢語教育的推廣。雖然在蒙學習漢語人數(shù)不斷增加，但仍面臨師資匱乏、教材不完善、漢語普及率低等問題。因此可以通過派出志愿者、提供教材和教學設(shè)備、組織蒙古教師來華進修等途徑，為蒙方提供支持和幫助，促進蒙古漢語教學。

其次，增加人文交流專項獎學金名額，擴大蒙古學生來華留學規(guī)模。此次習近平主席訪問蒙古時就提出“今后5年，中方將向蒙方提供1000個培訓名額。增加提供1000個中國政府全額獎學金名額”，以鼓勵更多蒙古學生來中國學習;同時，還可以設(shè)立專項基金，鼓勵中國學生和學者到蒙古訪問學習，促進中蒙兩國學生和教育工作者的交流。

最后，擴大教育交流合作的領(lǐng)域。蒙古國十分重視教育，高等教育普及率較高，且重視對個人創(chuàng)造力、動手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有許多地方值得我們學習和借鑒。我們可以組織行政、科研、教學等各方面人員，進行互訪和召開研討會，學習對方先進的辦學理念和方法，促進兩國教育共同發(fā)展。

（三）擴大中蒙青年之間的交流，增進相互了解和信任

未來中蒙關(guān)系的健康發(fā)展取決于兩國的年輕一代，當前蒙古青年一代在意識形態(tài)上對中國仍抱有很大偏見，在感情上缺少對中國的好感度。因此，必須通過各種方式和途徑擴大兩國青年間的交流，如組織中蒙各界青年相互交流、聯(lián)歡、考察;開辦中蒙青年文化交流活動周、增加蒙古學者來華留學名額，鼓勵中國青年學者赴蒙交流等，加強兩國青年的交往、聯(lián)系，為雙方青年之間的學習、互動、交流搭建平臺。

（四）加強中蒙學術(shù)界的相互交流與溝通

當前兩國學術(shù)界對于中蒙關(guān)系的發(fā)展都有專門研究機構(gòu)，加強雙方在學術(shù)領(lǐng)域共同研究，支持兩國智庫、學術(shù)研究機構(gòu)、專家學者開展交流合作，對于促進中蒙關(guān)系發(fā)展十分有必要。可以通過舉辦論壇和學術(shù)交流活動，就中蒙雙方共同關(guān)心且影響兩國關(guān)系發(fā)展的問題如歷史觀問題、民族宗教問題、經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題等進行學術(shù)領(lǐng)域的交流與研究，為解決中蒙實際問題提供理論支撐。還可以組織刊物介紹對方經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及學術(shù)界最新觀點，對兩國學術(shù)界有影響的作品進行翻譯等，這樣不僅可以了解對方的思想和觀點，還能夠影響雙方輿論界甚至為決策提供理論參考。

（五）建立中蒙兩國媒體定期交流機制

當今社會，大眾傳媒是人們了解外部世界的主要途徑，媒體在中蒙交流與互動方面起著至關(guān)重要的作用。如何有效利用和正確引導包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體，使其客觀、公正地報導和評論中蒙關(guān)系，發(fā)揮中蒙交流的媒介作用，是兩國政府需要進一步思考的問題。為此，中蒙兩國應著眼長遠、開闊思維，著力構(gòu)建相互尊重、信息共享、依法管理的良好傳媒秩序，建立媒體融合發(fā)展研究機制、新媒體交流合作互動機制和媒體重大問題磋商機制，不斷開創(chuàng)兩國媒體交流合作的新局面。

（六）擴大中蒙人文交流的民間主體

人文交流只有讓民眾成為主體，才能富有活力、持續(xù)發(fā)展。在中蒙人文交流中，兩國政府應注重讓民眾成為交流對話的主體，積極構(gòu)建全民參與的交流平臺，擴大人文交流的廣度和深度。為此，一要打破人文交流活動參與者的領(lǐng)域界線，吸引各類社會主體參與人文交流，實現(xiàn)人文交流主體范圍從政界到普通民眾的轉(zhuǎn)變;二要充分利用沿邊地區(qū)地理優(yōu)勢，制定多元化優(yōu)惠政策，促進邊境人民往來，發(fā)揮友好關(guān)系的輻射效應，帶動內(nèi)地人民的熱情;三要鼓勵一些規(guī)模較大、實力較強、層次較高的民間組織，積極參與、組織或承辦中蒙國際性會議及其他有關(guān)活動，特別是經(jīng)濟、教育、科技、文化、體育等方面的國際交流與合作。只有兩國民眾之間理解和接納對方，各項協(xié)議計劃才能得到具體落實，才能進一步推動中蒙關(guān)系向前發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院俄羅斯與蒙古國研究所）

責任編輯：康偉