蘇娜

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是財(cái)政支出預(yù)算的重要環(huán)節(jié)之一，具有政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、涉及面廣、工作量大的特點(diǎn)，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，特別是財(cái)政支出管理力度的不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì) “三農(nóng)”工作的重視和投資力度逐年增加，財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的評(píng)估、評(píng)審工作顯得越來(lái)越重要。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，黨的十八大也再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是我們抓住機(jī)遇、加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審事業(yè)的指導(dǎo)思想和遵循原則。

一、深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審工作的重要意義

（一）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)家集中評(píng)審、技術(shù)審核和現(xiàn)場(chǎng)審查等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施的可行性等各方面因素進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。所以說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理周期的最關(guān)鍵階段，是項(xiàng)目前期工作的頂點(diǎn)。

（二）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是科學(xué)決策的必然選擇

評(píng)審屬于決策性程序問(wèn)題，是決策的組成部分。由于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及的范圍寬、面積廣、技術(shù)性強(qiáng)，面對(duì)多變的市場(chǎng)因素，項(xiàng)目具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、多樣性等特點(diǎn)，評(píng)審內(nèi)容比較繁雜，評(píng)審工作難度較大。通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠程度進(jìn)行綜合分析論證，為立項(xiàng)提供了技術(shù)支持和決策根據(jù)。

（三）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置職能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是完善和優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化支出預(yù)算管理的必然要求。項(xiàng)目評(píng)審工作是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，評(píng)審工作的核心是選好項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整體水平和建設(shè)效益。

（四）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要手段

評(píng)審本身是一種監(jiān)督職能，通過(guò)依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)審，剔除高估冒算和弄虛作假的項(xiàng)目，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效使用。項(xiàng)目評(píng)審不僅是擇優(yōu)立項(xiàng)和節(jié)約財(cái)政支出的有力手段，而且是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式，是健全財(cái)政監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

（五）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

通過(guò)組織專(zhuān)家依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立和透明的評(píng)審，保證專(zhuān)家評(píng)審的獨(dú)立性，保證工作程序的合法性，力爭(zhēng)做到對(duì)所有項(xiàng)目擇優(yōu)立項(xiàng)，減少評(píng)審工作的隨意性和盲目性，增加工作的客觀(guān)性和科學(xué)性，堅(jiān)決杜絕“人情”項(xiàng)目。

二、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審工作中存在的問(wèn)題

從近年來(lái)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)審情況來(lái)看，越來(lái)越多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)始嘗試評(píng)審，總體運(yùn)作情況較好，但也存在明顯問(wèn)題：

一是部分主管部門(mén)害怕權(quán)利削弱，還存在一些抵觸情緒。

二是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)上下級(jí)之間溝通不暢，評(píng)審結(jié)果和修改意見(jiàn)往往得不到及時(shí)反饋。

三是只重視文本可研評(píng)審，并沒(méi)有結(jié)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，或?qū)嵉乜疾熘蛔哌^(guò)場(chǎng)，沒(méi)有深入考察評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的所有潛在或者深層問(wèn)題。

四是部分主管部門(mén)準(zhǔn)備不充分，報(bào)送評(píng)審的材料質(zhì)量不高，且評(píng)審目的不明確。對(duì)于較敏感或難以解決的問(wèn)題，評(píng)審時(shí)避重就輕，無(wú)法抓住關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，解決不了主要問(wèn)題。

五是評(píng)審范圍有限。現(xiàn)在的評(píng)審大多采取委托的模式，但仍然有很大一部分的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性的評(píng)審，與沒(méi)有進(jìn)行評(píng)審不得立項(xiàng)的政策相違背。

六是財(cái)政支農(nóng)資金“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，項(xiàng)目績(jī)效管理尤其滯后。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審工作的 思路和意見(jiàn) ? ?（一）明確評(píng)審職能、完善項(xiàng)目評(píng)審制度

要嚴(yán)格評(píng)審工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審是一項(xiàng)新興事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，應(yīng)積極探索，努力創(chuàng)新，制定相應(yīng)的一整套規(guī)章制度，執(zhí)行嚴(yán)格的評(píng)審工作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)部管理、規(guī)范內(nèi)部評(píng)審行為、明確內(nèi)部責(zé)任、提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范和提升財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審工作。要進(jìn)一步健全評(píng)審制度建設(shè)，及時(shí)修訂完善評(píng)審制度，制訂相關(guān)配套制度和辦法，使農(nóng)業(yè)評(píng)審各項(xiàng)工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作水平和評(píng)審質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督。

（二）建立項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系，提高項(xiàng)目評(píng)審效率

為了提高項(xiàng)目評(píng)審效率，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，承認(rèn)地區(qū)、地域差別，充分考慮諸如珍惜土地資源和提高土地生產(chǎn)率，充分考慮不同農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益，充分評(píng)估農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，建立相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系，為項(xiàng)目評(píng)審的統(tǒng)一 、規(guī)范、公平奠定基礎(chǔ)。

（三）精心組織評(píng)審，確保項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量

為了確保項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目投資額較大、建設(shè)內(nèi)容較多、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)及效益多樣化的特點(diǎn)，針對(duì)不同評(píng)審項(xiàng)目特點(diǎn)研究制定不同的評(píng)審方案，針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)別，組織搭配內(nèi)部工作人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組成合理的評(píng)審小組。在完成內(nèi)業(yè)評(píng)審的基礎(chǔ)上，組織評(píng)估專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察?？疾煸u(píng)估時(shí)，針對(duì)專(zhuān)家提出的問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)答疑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題。在工作中既為財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和申報(bào)單位提供服務(wù)和決策依據(jù)，同時(shí)遵循評(píng)審工作公正、公開(kāi)、公平的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、堵塞漏洞，維護(hù)國(guó)家利益，履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（四）繼續(xù)拓寬評(píng)審范圍，完善和改進(jìn)評(píng)審方式，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

由于來(lái)自各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的阻力，有相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目還沒(méi)有能夠納入評(píng)審范圍。今后，要繼續(xù)拓寬評(píng)審范圍，隨著財(cái)政部門(mén)、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和關(guān)系理順，應(yīng)逐步把財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目全部納入評(píng)審范疇。嚴(yán)肅立項(xiàng)程序，凡是進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)立項(xiàng)。

（五）合理確定專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)在項(xiàng)目決策中的權(quán)重，建立健全項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，建立和健全專(zhuān)家?guī)欤?duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理

首先，由中心技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行初審，從是不是符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和制度的角度提出初審意見(jiàn)，初審合格的項(xiàng)目提交專(zhuān)家評(píng)審。其次，專(zhuān)家主要針對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行評(píng)審，在對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估和實(shí)地考察基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)。應(yīng)根據(jù)評(píng)審業(yè)務(wù)工作的需要，組建和逐步擴(kuò)充專(zhuān)家?guī)欤?duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，也要建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)專(zhuān)家評(píng)審工作質(zhì)量和履職情況實(shí)行檔案管理，逐步完善對(duì)專(zhuān)家管理方面的制度建設(shè)，確保專(zhuān)家評(píng)審工作的獨(dú)立性、客觀(guān)性和公正性。

（六）完善項(xiàng)目評(píng)審管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

建設(shè)集政策法規(guī)、宣傳、專(zhuān)家管理、項(xiàng)目評(píng)審于一體的綜合信息管理軟件，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目評(píng)審管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等上網(wǎng)管理功能，并以此軟件系統(tǒng)為平臺(tái)，進(jìn)一步完善專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范評(píng)審程度，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)審過(guò)程的全程監(jiān)督，確保評(píng)審結(jié)果的客觀(guān)公正。

（七）改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作的現(xiàn)代化水平

要強(qiáng)化上級(jí)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)管理部門(mén)、管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督。同時(shí)，完善下級(jí)管理部門(mén)對(duì)上級(jí)管理部門(mén)、建設(shè)單位對(duì)管理部門(mén)的監(jiān)督。上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)向下級(jí)管理部門(mén)公開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審辦法、反饋?lái)?xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)、公布選項(xiàng)結(jié)果，讓下級(jí)管理部門(mén)能夠監(jiān)督上級(jí)部門(mén)制度建設(shè)是否完善、項(xiàng)目評(píng)審和決策是否公正科學(xué)。公布的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來(lái)源、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)分、是否立項(xiàng)，讓項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和項(xiàng)目決策接受社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)項(xiàng)目、異地申報(bào)同一項(xiàng)目、重復(fù)立項(xiàng)、以虛假項(xiàng)目套取資金的行為。

（八）研究探索建立符合實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制

在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作范圍，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目和資金分配掛鉤。扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高精細(xì)化管理水平，真正建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配和投入機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政評(píng)審中心）

責(zé)任編輯：楊再梅