包心鑒

〔摘要〕制度問(wèn)題是國(guó)家治理中的根本問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化；制度現(xiàn)代化是一個(gè)在深化改革中不斷完善和逐步定型的過(guò)程。確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向；民主既是一種國(guó)家形態(tài)，又是一種國(guó)家形式，從根本意義上說(shuō)民主就是國(guó)家治理，與國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國(guó)家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全部實(shí)踐。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理現(xiàn)代化；制度現(xiàn)代化；法治現(xiàn)代化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D601〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）02-0006-05

在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、著眼我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的基點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。這兩次重要全會(huì)、兩個(gè)重大戰(zhàn)略決策，一脈相承、相互促進(jìn)，集中展示了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央優(yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是什么？在我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化究竟要解決什么問(wèn)題？如何沿著正確的道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)？這些重大問(wèn)題，不啻是我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中需要不斷探索與回答的最基本問(wèn)題。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是一個(gè)在深化改革中不斷完善和逐步定型的過(guò)程

有一種說(shuō)法認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化之后，我們黨提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這一觀點(diǎn)，模糊了國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)與實(shí)質(zhì)，是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的誤讀與誤導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)，“四個(gè)現(xiàn)代化”是著重解決器物層面的現(xiàn)代化；而國(guó)家治理現(xiàn)代化，則是著重解決制度層面的現(xiàn)代化。兩者相比較，不僅解決的問(wèn)題不同，而且涉及的社會(huì)廣度與深度也不同。正如習(xí)近平深刻指出的那樣：國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是著眼于“推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革”，也不是著眼于“推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革”，而是著眼于“推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，即從國(guó)家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問(wèn)題?！薄?〕歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，不著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他現(xiàn)代化不可能持久。從本質(zhì)意義上說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化。

今天，我們黨之所以能明確提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，不是偶然的，而是在新中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中、尤其是在新時(shí)期改革開(kāi)放實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和制度現(xiàn)代化的地位作用進(jìn)行長(zhǎng)期探索和深入思考的結(jié)果。

新民主主義革命勝利后，我國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義改造階段，最終確立了社會(huì)主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展。但由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在各種制度體系和各項(xiàng)具體制度中都還或多或少地“帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”。〔2〕因此，革除制度和體制積弊，提升制度現(xiàn)代化水平，就成為我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理必須面對(duì)的歷史性任務(wù)。在改革開(kāi)放帷幕剛剛拉開(kāi)的時(shí)候，鄧小平就以高瞻遠(yuǎn)矚的時(shí)代視野和卓越非凡的歷史洞察力揭示了制度建設(shè)在黨和國(guó)家治理中的重要地位。他精辟指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！薄爸贫葐?wèn)題不解決、思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，制度決定人的行為，包括卓越領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)和治理國(guó)家的能力也會(huì)受到影響?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼苏f(shuō)，制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家治理的方向，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”〔3〕鄧小平這些言簡(jiǎn)意賅、鞭辟入里的論述，不僅對(duì)于科學(xué)分析當(dāng)時(shí)中國(guó)的治理問(wèn)題具有根本性指導(dǎo)作用，而且對(duì)于深入探索中國(guó)特色社會(huì)主義新進(jìn)程中的國(guó)家治理問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。這些話(huà)雖然講于30多年前，但是今天重溫，我們?nèi)匀粫?huì)濃烈地感受到其鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和強(qiáng)烈的時(shí)代價(jià)值。

我國(guó)現(xiàn)行制度的主要弊端是什么？當(dāng)年鄧小平作了明確回答：主要是帶有封建主義殘余的官僚主義，這是我們體制、制度中一切弊端的“總病根”。30多年來(lái)的改革，在革除官僚主義弊端、肅清封建主義殘余方面采取了一系列重大措施，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，有力沖擊了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域乃至國(guó)家治理層面的官僚主義。但是，就某些領(lǐng)導(dǎo)制度和治理體系而言，仍然存在著比較嚴(yán)重的官僚主義弊端，仍然面臨著進(jìn)一步深化改革、提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)。所以，黨的十八大以來(lái)，我們要在全黨深入開(kāi)展以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“老虎”、“蒼蠅”一齊打的反腐倡廉、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的偉大斗爭(zhēng)，根本目的就是要深度解決現(xiàn)行制度、體制中的“作風(fēng)之弊、行為之垢”和“沉疴流弊、頑瘴痼疾”，使現(xiàn)行制度、體制更加適應(yīng)人民群眾的需求，使公共權(quán)力和國(guó)家治理體系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的需要，從而不斷加快中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向現(xiàn)代化的步伐。

以制度現(xiàn)代化為實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也是社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的本質(zhì)要求。制度是國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本支撐，制度完善與成熟的程度，是衡量國(guó)家和社會(huì)成熟與完善程度的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化根本離不開(kāi)制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是通過(guò)在不斷深化改革中逐步發(fā)展完善來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在思考和探索中國(guó)特色社會(huì)主義、進(jìn)行制度改革總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，鄧小平提出了一個(gè)極為重要、立意高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，這就是 “制度逐步定型”論。他在1992年的南巡講話(huà)中明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！薄?〕十八屆三中全會(huì)《決定》確定了全面深化改革“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上將會(huì)獲得突破，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。〔5〕這與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全相吻合，是對(duì)鄧小平制度改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。

二、確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向

在全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，不是抽象的、籠統(tǒng)的，而是有著實(shí)際的內(nèi)容和具體的標(biāo)準(zhǔn)。能否深刻把握制度現(xiàn)代化的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到能否科學(xué)駕馭國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指向、增生國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際成效。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平明確提出了“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的”八個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)〔6〕，為我們科學(xué)把握制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵、彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)提供了根本依據(jù)。這八個(gè)“能否”這八個(gè)“能否”具體為：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。，歸結(jié)到根本一點(diǎn)就是能否確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利。

這就需要從國(guó)家制度和國(guó)家治理層面進(jìn)一步厘清民主的本質(zhì)。民主究竟是什么？這是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化首先必須搞清楚的一個(gè)根本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但許多人并沒(méi)有真正搞清楚。人們往往表象化地看問(wèn)題，離開(kāi)民主的本質(zhì)去談?wù)撁裰?，從而陷入“民主是個(gè)好東西”或“民主是個(gè)壞東西”抑或“民主是個(gè)不好不壞的東西”的抽象爭(zhēng)論。歷史與現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)民主的種種誤讀，或者奢談民主、甚至崇尚所謂 “大民主”， 或者畏怕民主、甚至以種種籍口壓制民主，無(wú)不是由于沒(méi)有真正搞清楚“民主究竟是什么”的結(jié)果。因此，運(yùn)用馬克思主義基本原理真正搞清楚“民主究竟是什么”這個(gè)根本問(wèn)題，依然是當(dāng)前深化改革推進(jìn)制度現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提與關(guān)鍵。

“民主”的實(shí)質(zhì)意義是“人民的權(quán)力”、“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在社會(huì)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)民主做出不同的揭示和界定；處于不同地位的政治群體和社會(huì)成員，對(duì)民主也持有不同的理解和認(rèn)識(shí)。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀的基本觀點(diǎn)，撥開(kāi)籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì)。這就是：人民在國(guó)家制度中的位置。這也是民主制和君主制的根本區(qū)別。馬克思指出：“在君主制中是國(guó)家制度的人民；在民主制中是人民的國(guó)家制度?！薄?〕國(guó)家制度凌駕于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制；國(guó)家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。因此，民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系應(yīng)是：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”；“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”?！?〕列寧運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)分析國(guó)家產(chǎn)生與發(fā)展，進(jìn)一步明確揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。”“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”〔9〕列寧這段話(huà)，可以說(shuō)是馬克思主義關(guān)于民主的最經(jīng)典定義。從作為國(guó)體的國(guó)家形態(tài)，到作為政體的國(guó)家形式，確認(rèn)公民平等的地位和管理國(guó)家的平等權(quán)利，這就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義可以說(shuō)，民主就是一種國(guó)家治理，民主與國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國(guó)家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起。這也正是我們黨為什么要始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，將人民民主視為社會(huì)主義的生命的根本依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨正是牢牢把握住民主的本質(zhì)，著力于從確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)這個(gè)根本層面來(lái)發(fā)展民主、推進(jìn)民主，從而不斷提升制度現(xiàn)代化水平，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善與發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)拓了全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就將制度改革定位在人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利上。他明確指出：改革的目標(biāo)就是“要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。為達(dá)此目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的基本要求：①經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；②政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利；③組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用各方面優(yōu)秀人才。〔10〕這些改革目標(biāo)和改革要求，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展?！皬闹贫壬媳ＷC黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”〔11〕而對(duì)政治體制改革的目標(biāo)，鄧小平則明確提出要“始終保持黨和國(guó)家的活力”；“克服官僚主義，提高工作效率”；“調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”?！?2〕這三個(gè)方面的改革目標(biāo)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是確保人民在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理中的主人地位。在1992年南巡講話(huà)中，鄧小平提出了著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)?！?3〕改革與發(fā)展的實(shí)踐充分表明，“三個(gè)有利于”“三個(gè)有利于”具體是指：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平。在1992年初由鄧小平在視察南方時(shí)提出，被視為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。既是判斷我國(guó)制度改革是否堅(jiān)持正確方向的根本標(biāo)準(zhǔn)，又是通過(guò)制度改革和完善確保人民在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的主人權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的根本保障。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，從國(guó)家治理和社會(huì)治理層面不斷拓展了人民民主的新境界、新視野。十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”、“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”的首要的基本要求；十八屆三中全會(huì)《決定》把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些綱領(lǐng)性論述，深刻體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和民主法治觀，是依靠人民的意志和力量提升制度現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指針。

三、制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化相輔相成，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全部實(shí)踐

作為國(guó)家治理的基本支撐和基本方式，制度與法治歷來(lái)不可分割?，F(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)踐表明，制度的完善必然呼喚法治的加強(qiáng)，反之法治的懈怠也必然是制度缺失的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)代化進(jìn)程，面臨著既要提升制度現(xiàn)代化水平、又要加快法治現(xiàn)代化步伐的雙重任務(wù)。這也是世界許多國(guó)家在現(xiàn)代化探索中所提供的基本經(jīng)驗(yàn)和遵循的基本規(guī)律。正是遵從現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)先后做出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、進(jìn)一步提升制度現(xiàn)代化水平和全面推進(jìn)依法治國(guó)、進(jìn)一步提升法治現(xiàn)代化水平的雙重戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略，猶如“車(chē)之兩輪”、“鳥(niǎo)之雙翼”，相輔相成、相得益彰，承載著中國(guó)現(xiàn)代化向著更高目標(biāo)迅跑和飛躍。

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成。早在改革開(kāi)放初期，通過(guò)對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我們黨民主政治建設(shè)的正反經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)，鄧小平就深刻指出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”；“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。”〔14〕這些精辟論述，既抓住了民主的本質(zhì)，又揭示了法治的功能，是實(shí)現(xiàn)民主與法治有機(jī)統(tǒng)一、制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一的根本遵循。

民主是法治的靈魂，制度現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家制度的本質(zhì)是人民民主。正是由于民主是國(guó)家制度的本質(zhì)，是民主國(guó)體和民主政體的內(nèi)核，因而它對(duì)作為國(guó)家制度基本實(shí)現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。馬克思指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。”這也就是說(shuō)，法律要由人民來(lái)制定，法治要為人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱(chēng)之為“民主制的基本特點(diǎn)”?！?5〕這正是我們今天深刻認(rèn)識(shí)和把握民主與法治的關(guān)系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本之點(diǎn)。民主是法治的靈魂，體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的各個(gè)層面和全部過(guò)程。首先要堅(jiān)持民主立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來(lái)？歸根到底來(lái)自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益、體現(xiàn)人民意愿、得到人民支持。其次要堅(jiān)持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保法律實(shí)施與效果的關(guān)鍵在于加快職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府建設(shè)；而建設(shè)法治政府的直接價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民做主、讓人民滿(mǎn)意。再次要堅(jiān)持民主司法。法治的生命線(xiàn)在于司法公正，而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益，引領(lǐng)社會(huì)行為。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法的根本社會(huì)基礎(chǔ)是人民的民主意識(shí)和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，這種擁護(hù)和信仰不是抽象的，更不是強(qiáng)制性的，而必須建立在人民的民主覺(jué)悟和對(duì)自我民主權(quán)利的自覺(jué)認(rèn)同上。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō)，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚(yáng)法治高度統(tǒng)一。

法治是民主的“護(hù)身”，法治現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化的重要保障。民主是人民的權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的國(guó)家形態(tài)和國(guó)家形式。民主的這一本質(zhì)和功能，不是天然形成的，而是一種不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?，F(xiàn)代政治發(fā)展史表明，民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一定的條件和保障，其中最重要的就是民主要有完善的法律保護(hù)，要走向法治化。法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化；法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)，根本之點(diǎn)在于為人民管理國(guó)家和社會(huì)提供根本保障。正如馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！薄?6〕“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”〔17〕法律的最大權(quán)威就在于為人民如何行使民主權(quán)利提供基本遵循；法治的根本功能就在于確保人民的民主權(quán)利不受干擾和侵犯。民主從來(lái)都不是孤立存在的，離不開(kāi)法治保障。當(dāng)代各國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐所反復(fù)證明：游離在法治保障外的民主，勢(shì)必淪為街頭政治甚至“多數(shù)人暴政”。我們黨在總結(jié)現(xiàn)代民主尤其是社會(huì)主義民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主關(guān)鍵要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主與法治有機(jī)統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國(guó)中切實(shí)保障人民民主，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要原則。

無(wú)論是民主抑或是法治，從本質(zhì)上說(shuō)都是一種國(guó)家治理。制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全部實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革“總目標(biāo)”，既為發(fā)展人民民主提供了有利條件、開(kāi)辟了廣闊前景，又為全面推進(jìn)依法治國(guó)樹(shù)立了價(jià)值目標(biāo)、確立了發(fā)展“坐標(biāo)”。全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本目的是要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民，說(shuō)到底，就是讓人民的民主權(quán)利得到真實(shí)實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根到底就是要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的新征程中，只有牢牢把握住國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，將制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值層面上發(fā)展民主、推進(jìn)法治，才能實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，依靠民主與法治的力量?jī)?yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

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