張哲　劉偉輝

摘 要：基于社區(qū)型企業(yè)理論分析留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制是有序開展土地節(jié)約集約利用的核心，基于社區(qū)型企業(yè)理論全面分析社區(qū)留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)型企業(yè)理論；留用土地；土地開發(fā)；激勵(lì)約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0177-02

構(gòu)建符合社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地新機(jī)制，是當(dāng)前完善土地管理制度，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要途徑。一是符合社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地實(shí)踐探索與成效，因?yàn)椤凹s”要求提高單位建設(shè)留用土地的投入與產(chǎn)出效率，體現(xiàn)存量挖掘和效率優(yōu)先原則；二是以節(jié)約集約倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不少地方土地資源人均擁有量少，資源質(zhì)量整體不高。節(jié)約集約土地有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、留用土地粗放低效原因分析

1.經(jīng)濟(jì)增長：粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)一味關(guān)注規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)量與內(nèi)涵提高的重要性。著眼于土地利用視角看，呈現(xiàn)自留地結(jié)構(gòu)不規(guī)范，水平不高、重復(fù)建設(shè)較多，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠等一系列問題。然而因產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，單位土地產(chǎn)量低，再加上缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，為此則需要消耗更多的土地以滿足產(chǎn)量需求。所以政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以物為本”原則，即政府機(jī)構(gòu)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比，從中找出見效快、已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)與收效慢、需要長時(shí)間孵化的朝陽產(chǎn)業(yè)，之后大力扶持見效快、已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，剔除收效慢、需要長時(shí)間孵化的朝陽產(chǎn)業(yè)。由此可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)約束較大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，則需借助外延式粗放擴(kuò)大以滿足多方面需求，這樣一來便加劇了土地浪費(fèi)與粗放利用現(xiàn)象。

2.資源效益：一味注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，忽視了實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的重要性。對(duì)于符合社區(qū)型企業(yè)理論的自留地而言，其作為一項(xiàng)外部性較高的活動(dòng)，既包括人的發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，糧食安全與生態(tài)安全的保障，又是單位土地物質(zhì)量的增加。著眼于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來說，只有以獲取相應(yīng)的報(bào)酬或補(bǔ)償為前提條件，才能夠確保正的外部性發(fā)揮其激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)從事該項(xiàng)活動(dòng)的價(jià)值效應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)政績觀與“換屆效應(yīng)”的影響，使其在任期內(nèi)一味注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽視了實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的重要性。如此一來使得正的外部性難以獲取到相應(yīng)的補(bǔ)償，與此同時(shí)負(fù)的外部性自然而然不會(huì)受到相應(yīng)的處罰。此外，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)并未構(gòu)建與推行完善的監(jiān)管與約束機(jī)制，以致政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用掠奪式等手段強(qiáng)行開發(fā)農(nóng)地資源。農(nóng)地資源被惡意開采，耕地被強(qiáng)行占用，生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞等一系列問題不符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，應(yīng)采取有效措施予以解決。

3.土地資源配置：一味注重行政干預(yù)，忽視了市場配置的重要性。實(shí)際上，資源配置方式與經(jīng)濟(jì)增長方式相輔相成，即經(jīng)濟(jì)增長方式將會(huì)因資源配置方式的不同而不同。政府機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)著多種職能，包括資源配置權(quán)、市場活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管權(quán)等。然而由于存在諸多不穩(wěn)定性因素，如政績考核、利益驅(qū)動(dòng)等，致使有的政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)GDP的高增長而損害資源環(huán)境。同時(shí)因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)承擔(dān)著土地資源配置等職能，為此土地的稀缺程度易被隔離至政府層面，如此一來使得土地水平難以準(zhǔn)確反映土地的稀缺程度、開發(fā)利用造成的環(huán)境破壞與污染等外部成本，與此同時(shí)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)也未能夠及時(shí)采取有效措施以提高土地利用水平。除此之外，還存在著一系列因素不利于提高土地利用水平，如缺乏健全的決策機(jī)制與內(nèi)部控制機(jī)制、組織管理方式落后等。

4.留地管理：一味注重增量與交易，忽視了保有環(huán)節(jié)與末端管理控制的重要性。首先，變相舉債是土地財(cái)政環(huán)節(jié)的重要舉措，即政府機(jī)構(gòu)為滿足現(xiàn)期的政府消費(fèi)需求而一次性收取四十至七十年的土地租金；其次，一直以來，土地保有環(huán)節(jié)始終存在政府監(jiān)管職能等問題，該問題出現(xiàn)使得土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較突出；最后，當(dāng)前諸多政策法規(guī)較為注重新增建自留地管理問題，忽視了土地二次開發(fā)等問題，不利于農(nóng)地資源利用率的提高。

二、基于湖南社區(qū)型企業(yè)理論構(gòu)建留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制策略

切實(shí)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃約束，建立符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的規(guī)劃管控機(jī)制。

1.戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略謀劃。明確符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略，精心搞好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，明確其內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、方針、重點(diǎn)、步驟、工程和布局，從宏觀部署、制度機(jī)制、配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面，構(gòu)建以促進(jìn)符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的最大程度的利用。

2.依托技術(shù)保障落實(shí)共同責(zé)任。加強(qiáng)符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地法律建設(shè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)《土地管理法》修改，細(xì)化完善相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)工程與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的技術(shù)保障機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的共同責(zé)任機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制地節(jié)約集約利用和精細(xì)化管理。

3.從黨的思想理論構(gòu)建留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制。思想理論教育是一個(gè)重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的方式，同時(shí)也能夠保證黨的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。只有在思想理論方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠是思想理論教育擁有合適的位置，進(jìn)而發(fā)揮其實(shí)際作用。改革開放三十年來，中國社會(huì)無論是文化、經(jīng)濟(jì)、政治，還是百姓的價(jià)值觀與生活方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。人們的思想觀念受到了多種多樣的社會(huì)思想的沖擊，特別是市場經(jīng)濟(jì)大潮下的各種不良思想，使得黨的思想理論教育需要面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

在建設(shè)以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主體社會(huì)形態(tài)的過程中，某些黨的干部在工作的過程中思想產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以在政治方面弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要的中心應(yīng)該放在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，所以將全部的積極性投入在了對(duì)進(jìn)行建設(shè)的緊抓上，卻忽視了主動(dòng)進(jìn)行思想理論教育的工作，最終導(dǎo)致了一頭松一頭緊的情況，發(fā)展提高了經(jīng)濟(jì)水平，卻導(dǎo)致群眾的整體的道德與思想水平降低了。更有部分干部對(duì)精神文明與物質(zhì)文明之間的關(guān)系進(jìn)行了曲解，將“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”奉為真理，認(rèn)為人們只要能夠提高生活水平，思想道德水平也會(huì)相應(yīng)的提高。對(duì)于提高思想道德水平來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是其一個(gè)條件，但是并不是必要且充分的條件，從根本上來說還是要依靠正確的理論思想引導(dǎo)來提高思想道德水平。在中國的理論思想當(dāng)中可以擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)功能的馬克思主義、毛澤東思想，鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀。若想將這些思想真正的傳達(dá)到群眾的思當(dāng)中去，讓群眾接受這些思想，則需要通過黨的正確教育與引導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)思想理論教育的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)過程中，對(duì)社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的掌控是十分重要的，思想信念教育的正確性是引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)形成的一個(gè)重點(diǎn)，也是人力量的源泉與精神支柱。鄧小平指出：“我們一定要經(jīng)常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想，為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。”

國內(nèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也隨著不斷深入的改革以及逐漸建立與發(fā)展起來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生新的變化，勞動(dòng)多元化的分配方式，所有制不同的結(jié)構(gòu)，以及就業(yè)的多種方式都會(huì)引起人們?cè)趦r(jià)值觀、思想認(rèn)識(shí)以及文化理念方面的必然的變化。并且西方的一些意識(shí)形態(tài)對(duì)我國的沖擊也從來沒有減少過，西方的價(jià)值觀與生活方式通過不同的方法與手段輸入中國以期實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的“分化”、“西化”以及“和平演變”，在理想信念方面對(duì)中國的民眾產(chǎn)生了不小的消極影響。國內(nèi)民眾目前所面臨的這些問題導(dǎo)致了在理想信念方面呈現(xiàn)了多元以及復(fù)雜的現(xiàn)象，不利于我們形成與建立共產(chǎn)主義理想信念，也會(huì)影響到社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展。所以說，對(duì)于中國來說，目前進(jìn)行思想理論教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)思想理念的教育方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要牢牢的掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，是民眾鑒定信念，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，為建設(shè)文明富強(qiáng)的社會(huì)主義國家而努力。

總之，基于湖南社區(qū)型企業(yè)理論分析留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建核心內(nèi)容是加強(qiáng)節(jié)地模式總結(jié)推廣和應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)留用土地開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制的可持續(xù)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，切實(shí)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃約束，建立符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的規(guī)劃管控機(jī)制。加強(qiáng)工程與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的技術(shù)保障機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，構(gòu)建符合湖南社區(qū)型企業(yè)理論的留用土地的共同責(zé)任機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint