于齊柳

（福建省三明市尤溪縣西城鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建尤溪 365114）

1 “村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的內(nèi)容

實行 “一個委托”，實施 “兩項改革”，堅持 “四個不變”，實行 “五個統(tǒng)一”就是村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的具體內(nèi)容。既： “一個委托”：是指村會計代理制是在充分體現(xiàn)各村自治權(quán)的基礎(chǔ)上受村民委員會的委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心對村級財務(wù)實行代理做賬、規(guī)范做賬；“兩項改革”：一是取消村會計、出納，只設(shè)報賬員；二是全面推行電算化管理； “四個不變”：是指村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變；資金使用權(quán)不變；財務(wù)管理審批權(quán)不變；基本核算單位不變； “五個統(tǒng)一”：是指在堅持 “四不變”的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對村級財務(wù)管理實施 “統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”的管理模式。

2 “村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”在財務(wù)管理上的作用

2.1 提高了會計工作質(zhì)量

過去村級財務(wù)普遍存在會計人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，結(jié)賬不及時，會計科目使用不規(guī)范，會計核算方法不正確，收支入賬不及時、完整，會計信息反饋失真等等，造成了村級財務(wù)混亂。實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，代理會計人先經(jīng)過擇優(yōu)任用，統(tǒng)一制定了財務(wù)制度，實行按月報賬和結(jié)賬，統(tǒng)一實行了會計電算化，財政部、農(nóng)業(yè)部制定的村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計制度得到了貫徹實施，保證了會計工作質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化了監(jiān)督職能

實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，進(jìn)入會計中心入賬的村級財務(wù)收支票據(jù)，特別是對村級費用開支嚴(yán)格規(guī)定，每張票據(jù)都要有經(jīng)手人、證明人簽字，并寫明事由或用途，交村財務(wù)主管審批，月終票據(jù)還要集中經(jīng)過民主理財審核通過，票據(jù)進(jìn)入會計中心后還要經(jīng)過代理會計審核蓋章，經(jīng)管站集中審核蓋章后才能進(jìn)入電腦記賬，下月初對當(dāng)月發(fā)生的財務(wù)收支在村務(wù)公開欄向村民公布，建立了一道比較有效的監(jiān)督機(jī)制。

2.3 推進(jìn)了廉政建設(shè)

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，制定和執(zhí)行的一系列制度和審核監(jiān)督機(jī)制，從源頭抑制了以權(quán)謀私、公款消費等腐敗現(xiàn)象，杜絕了違反財金法規(guī)、財務(wù)制度開支的發(fā)生，提高了農(nóng)村干部廉潔自律的自覺性。

2.4 改善了干群關(guān)系

實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后， “村官”用錢村民批，村級財務(wù)透明公開，拉近了群眾與干部之間的距離，消除了干群之間的對立抵觸情緒，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。

2.5 保證了會計信息的真實性、可靠性、及時性

村級財務(wù)會計信息反饋失真問題是農(nóng)村財務(wù)的一大癥結(jié)，長期以來很難得到根治，多數(shù)村出現(xiàn)了債權(quán)債務(wù)不清，村與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)往來混亂，當(dāng)年收支的款項在村財務(wù)賬面上不能全面真實反映出來，會計所提供的數(shù)據(jù)也很容易給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門制訂計劃和決策以及在實行村級財務(wù)公布等造成誤導(dǎo)，造成不良后果。開展村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，由于制度嚴(yán)明，報賬、結(jié)賬及時，會計業(yè)務(wù)核算規(guī)范等，會計反映、監(jiān)督職能得到了充分發(fā)揮，確保了會計信息的真實性、可靠性、及時性。會計信息真正地為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門制訂計劃、決策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。

3 實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”存在的問題

3.1 村級年度財務(wù)收支計劃還存在一些村未按規(guī)定執(zhí)行

目前西城鎮(zhèn)按照政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行限額管理，如：村干部報酬等，對政府文件未做規(guī)定的費用和其他開支項目在審核監(jiān)督過程中，只能局限于對發(fā)生支出票證的手續(xù)完整性、合理性、真實性進(jìn)行審核監(jiān)督，易于產(chǎn)生村與村之間開支互相攀比，甚至?xí)霈F(xiàn)借款開支。

3.2 易于產(chǎn)生村級財務(wù)管理上的依賴性

如承包合同上交款履行和陳年舊欠款催繳無人問津，認(rèn)為實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，這些都是上面的事情，如果沒有一個有效的約束機(jī)制，容易造成集體資產(chǎn)流失。

3.3 干群關(guān)系緊張狀態(tài)還是得不到根本的解決

存在個別村民主理財組成員沒有按照程序由村民代表選舉產(chǎn)生，村兩委或村主干隨意決定人選，因此在開展理財中很難代表村民的意愿進(jìn)行審核監(jiān)督，群眾對村級財務(wù)開支還是持有懷疑態(tài)度，干群關(guān)系緊張狀態(tài)還是得不到根本的解決。

3.4 會計明細(xì)科目比較混亂

會計明細(xì)科目任憑代理會計隨便設(shè)置，比較混亂，財務(wù)公開時不易于讓群眾理解，財務(wù)報表匯總統(tǒng)計不能一目了然，不利于有關(guān)部門通過財務(wù)報表就能得到及時有效監(jiān)督。

3.5 農(nóng)村會計委托中心業(yè)務(wù)日常審核監(jiān)督模式存在弊端

按照現(xiàn)行規(guī)定，日常審核監(jiān)督由經(jīng)管站擔(dān)任，而年度財務(wù)審計、干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是由經(jīng)管站執(zhí)行，缺乏約束機(jī)制，這樣，發(fā)生錯誤不易發(fā)現(xiàn)，也易于產(chǎn)生漏洞，應(yīng)予改變。

4 如何解決“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”存在的問題

4.1 堵塞弄虛作假

加大 《福建省村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理條例》和有關(guān)財務(wù)制度的學(xué)習(xí)、貫徹、落實力度，強(qiáng)化審計監(jiān)督，對于村級財務(wù)年度財務(wù)收支不執(zhí)行編制計劃和管理費用實行限額管理的，責(zé)令限期改正，即不改正的，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照條例規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時在例行年度審計等工作中，也要改變審計方式、方法，注重深入調(diào)查核實票據(jù)的真實性可靠上，堵塞弄虛作假在平時審核不易發(fā)現(xiàn)這一缺口。

4.2 建立責(zé)任追究制度

對承包合同上交款履行和陳年舊欠款，黨委、政府要列入村干部任期目標(biāo)考核管理，建立責(zé)任追究制度，還要經(jīng)常組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)人員下村進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和落實。減少集體資產(chǎn)流失。

4.3 選舉產(chǎn)生理財成員

對村級民主理財成員的產(chǎn)生，在村級換屆選舉時，縣鄉(xiāng)兩級制定村級換屆選舉實施方案中應(yīng)列入一項內(nèi)容來抓，確保依法依規(guī)產(chǎn)生人選。

4.4 會計明細(xì)科目應(yīng)由省市縣規(guī)范設(shè)置，審核批準(zhǔn)

推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，政策宣傳到位是基礎(chǔ)，制度是保障。民主是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度，大大降低了村級支出，提高了村級財務(wù)管理水平，提高了財務(wù)公開和民主理財質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。