吳 進(jìn)，張 敏，冉 毅

（農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川成都 610041）

農(nóng)業(yè)部 《2015年工作思路和工作要點》和 《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級工作方案》是落實2015年中央一號文件中 “完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制”的工作部署。針對我國農(nóng)村沼氣多元化格局，文章針對當(dāng)前農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，現(xiàn)就農(nóng)村戶用沼氣轉(zhuǎn)型升級建設(shè)提出建議和對策。

1 我國農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)面臨的壓力

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣管護(hù)的壓力

目前全國農(nóng)村戶用沼氣已經(jīng)達(dá)到4 000萬用戶，受益農(nóng)戶1.5億，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%[1]。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖方式變化等多種客觀原因使沼氣池原料短缺導(dǎo)致廢棄，一些地區(qū)沼氣池正常使用率不到3%，造成國家資金成為無效投資和浪費。當(dāng)前后續(xù)服務(wù)管護(hù)體系建設(shè)滯后，使農(nóng)村戶用沼氣沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，體現(xiàn)在管護(hù)模式不一，管理維護(hù)量大，工作面寬，后續(xù)服務(wù)管護(hù)工作難度大等方面。國家財政資金的投入是推動農(nóng)村沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)主要因素，要發(fā)揮實現(xiàn)效益才是最終的目的，目前單靠政府部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的力量已無法滿足農(nóng)村戶用沼氣后續(xù)管理服務(wù)的需要。如何管護(hù)，讓現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣池發(fā)揮作用是不得不說的問題。

1.2 國家財政資金政策發(fā)生變化之后如何建設(shè)的壓力

從2001年以來，中央累積投入農(nóng)村沼氣建設(shè)補貼資金370億元，國家財政資金是推動我國農(nóng)村沼氣建設(shè)快速發(fā)展的主要動力，促進(jìn)了以沼氣為紐帶的南方 “豬─沼─果”、北方 “四位一體”等生態(tài)種養(yǎng)暨能源生態(tài)模式，成為改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。從根本上改變了傳統(tǒng)的糞便利用方式和過量施用農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在我國節(jié)能減排和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用，為我國環(huán)境和能源做出了巨大的貢獻(xiàn)。2015年國家財政資金向大型沼氣工程傾斜，對此，新形勢下如何推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是我們不得不面臨的問題。

2 如何正確認(rèn)識沼氣轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是公益性的農(nóng)村基本建設(shè)，具有“三分建、七分管”的特點，它的管護(hù)是政府保障的基本公共服務(wù)之一。因此，要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與管護(hù)工作擺在重要的位置上，從國家利益的高度來考慮問題，正確梳理建設(shè)與管護(hù)機(jī)制聯(lián)結(jié)的內(nèi)涵，才能認(rèn)識農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實意義。

2.1 從建設(shè)的角度來看

我國幅員廣闊，生態(tài)環(huán)境脆弱，繼續(xù)推動農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)不僅是必要的，同時也是有廣闊的市場前景。2001年到2014年農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)采取的是前端補貼的方式，現(xiàn)在國家調(diào)整了投資政策，財政資金投入減少將在一定時間和區(qū)域范圍內(nèi)影響農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，因此，有必要站在全局利益的高度上考慮如何引導(dǎo)社會資金通過市場進(jìn)入到農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)來。

2.2 從管護(hù)的角度來看

從2008年開始國家通過財政對建設(shè)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系進(jìn)行補貼，因沼氣建設(shè)規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，全國陸續(xù)建立了不同運行模式的沼氣后續(xù)服務(wù)組織。但因為市場主體還不健全，沼氣、沼液、沼渣都由農(nóng)戶自行處理，工作量超過農(nóng)戶的利用和處置能力，因而對農(nóng)村戶用沼氣池的管護(hù)工作難度很大，需要統(tǒng)籌組織解決，農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村沼氣建設(shè)的重要因素之一。

2.3 從利益的角度來看

“建設(shè)”與 “管護(hù)”相結(jié)合，一是體現(xiàn)的是國家利益，即生態(tài)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，節(jié)能減排是從國家戰(zhàn)略層面上做出了貢獻(xiàn)；二是體現(xiàn)了人民群眾利益，集中表現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)戶增收等。

我國農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與運行、后續(xù)服務(wù)模式及監(jiān)督管理等任務(wù)都依賴于初始的政府主導(dǎo)型的 “慣性”[2]，均帶有濃厚的政府行為。當(dāng)前全國各地對促進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的政策呈多樣化，例如采取先建后補、加大政府補貼力度、通過用氣補貼試點、推動市場服務(wù)模式、推廣沼氣池綜合保險以及對沼氣綜合利用項目渠道給予獎勵等，在制度層面非市場化，難以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，國家投資與農(nóng)戶可收獲利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問題其實就是農(nóng)村戶用沼氣轉(zhuǎn)型升級的核心問題。

3 沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級需要解決的問題

3.1 充分發(fā)揮政府建設(shè)與管護(hù)的主導(dǎo)作用

要明確農(nóng)村戶用沼氣是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性作用以及為農(nóng)戶提供清潔能源的公益性地位，確立在新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位[3]。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)管護(hù)體系，不能偏廢一方，政府要頂層設(shè)計系統(tǒng)化的政策法規(guī)，簡政放權(quán)，引入市場機(jī)制和激勵機(jī)制，為發(fā)展提供良好環(huán)境。脫離政府的引導(dǎo)，會造成弱勢的農(nóng)民群體利益受損，也會影響到農(nóng)村戶用沼氣整體的建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)

建立以公眾需求為導(dǎo)向的施政觀念，改革現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的補貼政策，重新定位補貼對象，建立第三方監(jiān)督評價機(jī)制，讓資源配置主要依靠市場的力量來完成，利益刺激的背后是價值的分配，即價值回報[4]。把過去的 “買沼氣池”改變?yōu)?“買沼氣 （電、肥）”，通過終端產(chǎn)品補貼，實現(xiàn) “誰受益、誰出錢”和 “誰使用、誰受益”，引導(dǎo)公共財政資金、吸引社會資本參與投資建設(shè)。

3.3 以市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村戶用沼健康有序發(fā)展

我國農(nóng)村戶用沼氣多元后續(xù)服務(wù)體系是中國的特色，后續(xù)服務(wù)模式的市場化發(fā)展，是構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制的有效途徑[5]。政府制定向社會組織購買農(nóng)村沼氣模式的流程、規(guī)則和政策，通過市場機(jī)制向社會組織購買服務(wù)，例如清潔發(fā)展機(jī)制 （POA）項目、PPP模式等，完善后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)，建立起規(guī)?；倪\營模式，真正做到促進(jìn)管護(hù)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，才能推動我國農(nóng)村戶用沼氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]國家發(fā)改委.全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2012

[2]游龍.政府要由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”.中國財經(jīng)報，2014-12-06

[3]李清林.政府主導(dǎo)下的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè).中國沼氣，2012，(30)01:52~57

[4]中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).朱立志.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新認(rèn)識.http://www.caas.net.cn/ysxw/zjgd/250780.shtml，2015-01-12

[5]吳進(jìn)，等.政府購買農(nóng)村戶用沼氣管護(hù)服務(wù)案例比較分析及對策建議.中國沼氣，2015，02:90~95