王 楠，鄭立新

（佳木斯大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

能源（主要是石油、天然氣資源）被稱(chēng)為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，由于其稀缺性和地域分布的極其不平衡性，更由于其所具有的特殊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，它已成為當(dāng)今國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系互動(dòng)中不可忽視的因素。同時(shí)，能源極易受到政治、軍事等因素的影響，更是極易受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和金融財(cái)團(tuán)的操縱，其供應(yīng)波動(dòng)往往不是由生產(chǎn)而是由政治等因素引起的。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年中國(guó)的油氣資源消費(fèi)翻了一番，而同期全球的消費(fèi)僅增長(zhǎng)了16%。俄羅斯是僅次于沙特阿拉伯的第二大石油出口國(guó)，是歐佩克之外的最大石油出口國(guó)。

一、新時(shí)期中俄能源合作的背景

（一）俄烏危機(jī)使國(guó)際關(guān)系發(fā)生變化

1.美國(guó)及北約主要國(guó)家對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁

自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐美與俄羅斯展開(kāi)激烈的“制裁大戰(zhàn)”，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響。從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)看，這場(chǎng)“制裁大戰(zhàn)”的受益者是未卷入這一漩渦的國(guó)家，包括中國(guó)、巴西、智利、墨西哥、阿塞拜疆、格魯吉亞在內(nèi)的國(guó)家迅速向俄羅斯輸入自己的產(chǎn)品，以填補(bǔ)歐美產(chǎn)品留下的市場(chǎng)空白。隨著歐美制裁力度升級(jí)，俄羅斯市場(chǎng)的空白將進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)、南美、中亞等國(guó)家和地區(qū)的出口企業(yè)將獲得更大的商機(jī)。

2.受制裁使俄受損資本市場(chǎng)受打擊

俄羅斯因受制裁，其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張，價(jià)格一路猛漲。在一些地區(qū)，蔬菜和水果的價(jià)格上漲了50%。此外，歐盟停止向俄羅斯出口軍民兩用設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致衛(wèi)星、汽車(chē)等行業(yè)陷入了缺技術(shù)、少零件的困境，一些項(xiàng)目不得不半途而廢，使俄受損，資本市場(chǎng)受打擊。

3.俄出口受限使其尋求有利盟友

俄羅斯直接派兵入侵烏克蘭，西方陣營(yíng)將對(duì)俄羅斯實(shí)施更大力度的制裁。中國(guó)歷來(lái)與俄羅斯交好，政經(jīng)關(guān)系密切，同時(shí)地理上毗鄰。隨著歐美升級(jí)對(duì)俄制裁力度，禁止對(duì)俄出口的產(chǎn)品范圍無(wú)疑將進(jìn)一步擴(kuò)大，俄羅斯反制裁的力度也將相應(yīng)地增大，因此俄羅斯市場(chǎng)的空白也將越來(lái)越大，而中國(guó)企業(yè)在填補(bǔ)這一空白方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（二）中國(guó)的發(fā)展需要可靠能源供應(yīng)

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求增加

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)大使其對(duì)能源產(chǎn)品的需求在不斷增加。我國(guó)的能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。按照中央政府確定的目標(biāo)，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11．4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能源資源供應(yīng)是一種重要戰(zhàn)略需求。

2.俄方是世界主要能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)

俄羅斯在幾乎所有能源領(lǐng)域均居全球領(lǐng)先水平，是全球最重要的能源生產(chǎn)、出口國(guó)之一，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際能源供應(yīng)情況影響很大。截至2013年1月俄天然氣儲(chǔ)備超過(guò)478億立方米，占全球天然氣儲(chǔ)量1/4，大部分位于西伯利亞地區(qū)，其出口76%集中于西歐，主要為德國(guó)、意大利、法國(guó)及英國(guó)。

二、新時(shí)期中俄能源合作中面臨風(fēng)險(xiǎn)以及存在的問(wèn)題

（一）中俄能源合作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)使全球任何一個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)與俄羅斯）都置身其中。石油經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮逐漸形成，圍繞石油資源的政治性博弈和主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更趨復(fù)雜難料。中國(guó)將在世界石油勘探開(kāi)發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要的角色，并將在建立國(guó)際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序中，充當(dāng)游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場(chǎng)的受益者和維護(hù)者。中伊的油氣合作與中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略也必須考慮這個(gè)因素。

2.政治風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)因素包含了兩個(gè)方面：一是美俄關(guān)系，二是中美關(guān)系。這里主要論述中美關(guān)系對(duì)中俄油氣合作的影響。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)真預(yù)防下一個(gè)有可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家。美國(guó)右翼認(rèn)為，中國(guó)有可能成為下一個(gè)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家，并認(rèn)為美中矛盾是一個(gè)霸權(quán)國(guó)和一個(gè)新崛起國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）中俄能源合作中主要存在的問(wèn)題

1.能源合作缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃

自1996年中俄簽署《共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》以來(lái)，雙方醞釀過(guò)許多項(xiàng)目的合作計(jì)劃，但總體來(lái)看，這些項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期的統(tǒng)一規(guī)劃，甚至有些相互掣肘。比如科維克金氣田與烏連戈伊氣田相互影響，中方在與“盧西阿石油公司”商討共同開(kāi)發(fā)科維克金氣田的同時(shí)，與俄方“天然氣工業(yè)公司”商討烏連戈伊項(xiàng)目，引起俄方不滿(mǎn)。此外，俄方認(rèn)為天然氣合作風(fēng)險(xiǎn)大，希望我國(guó)提供天然氣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與我國(guó)制訂長(zhǎng)期合作計(jì)劃。

2.俄方對(duì)與我方合作尚存疑慮

目前，雖然中俄兩國(guó)政治關(guān)系良好，但在開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作中，俄羅斯國(guó)內(nèi)一些人士對(duì)中國(guó)心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。“中國(guó)威脅論”廣泛傳播，俄羅斯國(guó)內(nèi)一些人士擔(dān)心中國(guó)控制俄羅斯能源市場(chǎng)，避免成為中國(guó)崛起的原料附屬?lài)?guó)。

3.技術(shù)合作水平不高

油氣開(kāi)發(fā)是高技術(shù)、高投入的產(chǎn)業(yè)，石油、天然氣工業(yè)從投入到產(chǎn)出，涉及到數(shù)十門(mén)科學(xué)和數(shù)千種技術(shù)。石油工業(yè)從誕生到現(xiàn)在，地震作業(yè)從二維、三維到四維；地震資料解釋從人工到計(jì)算機(jī)處理；鉆井工作從頓鉆、旋轉(zhuǎn)鉆到定向井、水平井，技術(shù)水平不斷提高，對(duì)地下油氣的勘探開(kāi)發(fā)速度也不斷加快，我國(guó)的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及設(shè)備在某些方面距世界先進(jìn)水平尚有很大差距。

三、新時(shí)期中俄能源合作的調(diào)整對(duì)策

（一）加大資金支持力度

在與俄羅斯的能源合作中應(yīng)采取多元化的方式。積極開(kāi)展與俄油氣產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的共同開(kāi)發(fā)，推動(dòng)合作方式由資源貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)通過(guò)鐵路甚至海運(yùn)擴(kuò)大油氣直接進(jìn)口，同時(shí)致力于推動(dòng)俄羅斯方面通往中國(guó)輸油管道分支的開(kāi)工建設(shè)，并且要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的直接投資，介入俄羅斯油氣上下游的全面合作活動(dòng)。

（二）開(kāi)展多邊能源合作

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)欲建立“石油政治、單極世界”的挑戰(zhàn)，中俄還應(yīng)利用上海合作組織這個(gè)平臺(tái)和中亞國(guó)家境內(nèi)在蘇聯(lián)時(shí)期建成的油氣管線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一體化框架下的多邊能源合作，相互借重，共同發(fā)展，在地緣政治上共建友好、睦鄰與互利合作的和平地帶，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。

（三）把中俄能源合作置于重要地位

俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)于資源出口，而受到西方制裁后，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)，它勢(shì)必要扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，開(kāi)辟與中國(guó)新能源領(lǐng)域的合作，加大原有的能源合作的規(guī)模，這對(duì)中俄兩國(guó)是雙贏的。從能源外交理念上看，中俄雙方具有一致性，即都要多層次全方位地加入世界能源合作與競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際石油再分配。

（四）制定對(duì)俄羅斯的單項(xiàng)的能源政策

中國(guó)必須盡快制訂一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)俄羅斯的單項(xiàng)的能源政策。鑒于俄羅斯東部油氣資源對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全和東北老工業(yè)基地振興所具有的戰(zhàn)略意義，我們既要強(qiáng)調(diào)不為某一方牽制，同時(shí)也決不輕言放棄，而必須明確俄羅斯是我國(guó)重要的油氣來(lái)源地之一的觀念。

四、新時(shí)期中俄兩國(guó)能源合作發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略意義

（一）中俄兩國(guó)合作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭

2014年北京的APEC會(huì)議上，中俄終于簽署了供應(yīng)天然氣的大單。中俄天然氣合作是全面加強(qiáng)中俄能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的又一重要成果?？紤]到雙方發(fā)展互利合作的共同愿望，兩國(guó)貿(mào)易額在2015年前達(dá)到1 000億美元、在2020年提高至2 000億美元的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。

（二）中俄兩國(guó)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看重的不僅是雙方經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的利益。繼成功舉辦“國(guó)家年”和互辦“語(yǔ)言年”之后，將進(jìn)一步加深兩國(guó)人民之間的溝通與理解，有利于弘揚(yáng)中俄世代友好的和平理念，中俄東線天然氣合作是在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和推動(dòng)下在兩國(guó)政府的共同指導(dǎo)和參與下也是在兩國(guó)企業(yè)的共同努力下達(dá)成，將對(duì)推動(dòng)中俄全面能源合作推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要積極影響。

（三）中俄兩國(guó)合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略

在安全領(lǐng)域，2012年4月22—27日中俄兩軍海上聯(lián)合軍事演習(xí)在中國(guó)青島附近黃海海域舉行，這是兩國(guó)海軍首次舉行聯(lián)演。2014年5月20—26日中俄“海上聯(lián)合—2014”軍事演習(xí)在長(zhǎng)江口以東的東海北部?？沼蚺e行。演習(xí)目的在于鞏固發(fā)展兩國(guó)兩軍戰(zhàn)略協(xié)作，提高兩國(guó)海軍共同應(yīng)對(duì)海上安全威脅的能力。

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