張濤

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期，主要從河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的人才角度論述河南怎樣把握新的發(fā)展機(jī)會。指出河南省人才發(fā)展中存在的問題，通過對這些問題的深入分析研究進(jìn)而提出解決這些問題的政策建議。人才發(fā)面的問題有教育水平特別是高等教育水平偏低；人力資源外流、人力資本不合理利用；人口紅利逐漸消失而高素質(zhì)人才不足。提出的解決方法有：繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育的投入；全力提升高等教育；河南省經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展規(guī)劃加入對人才發(fā)展的要求；加大引進(jìn)高層次人才和稀缺人才的力度；采取措施促進(jìn)河南外出人才回流。

關(guān)鍵詞：河南?。话l(fā)展；人才戰(zhàn)略

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0075-02

從2012年11國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括河南全省18個地級市和山東、安徽、山西、河北省的12個地市和3個縣區(qū)[1]，如何布局區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為國家特別是河南省今后的重點工作之一。眾所周知，人才是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要資源，17世紀(jì)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)威廉·配第的經(jīng)濟(jì)思想就是“土地是財富之父，勞動是財富之母”，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)偉人的濃縮后的經(jīng)典思想充分體現(xiàn)了勞動者的重要性。而其中的人才，指的是具有較高的專業(yè)知識或?qū)ｉT技術(shù)，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，是人力資源中綜合素質(zhì)較高的勞動者，河南是人口第一大省，但不是人才資源大省，在中部六省中作比較，教育最好的是湖北省，特別是在高等教育方面，河南與湖北的差距較大。例如，河南省高校中，211重點大學(xué)只有一所，而湖北省有7所國家211重點大學(xué)，其中包括武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等國內(nèi)外具有較大影響力的高校。河南省在開發(fā)人才資源的機(jī)制方面還不健全，如何將人力轉(zhuǎn)化成人才以及如何吸引外省和留學(xué)歸來的高素質(zhì)人才將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)騰飛的關(guān)鍵一環(huán)。

一、人力資源和人才的定義

對人力資源的定義，有多種表述，其中的一個表述是一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動能力的人口之后的人口，統(tǒng)計的時候常常把處于16～64歲之間的勞動人口歸為人力資源的定義范疇。對于人力資源，我們有最基本的衡量指標(biāo)，包括智力、知識、身體素質(zhì)和專業(yè)技能四個部分。關(guān)于對人才的定義，《辭海》中解釋為有才識有學(xué)問德才兼?zhèn)涞娜?。人才具有知識性、創(chuàng)造性、社會性、流動性、價值性等特性。何謂知識性，表現(xiàn)在對知識孜孜不倦的學(xué)習(xí)，并且擁有比較完整的知識體系；何謂創(chuàng)造性，就是結(jié)合他們所學(xué)知識，運用現(xiàn)代化的工具和管理手段，創(chuàng)新出更加專業(yè)或者高效的生產(chǎn)實踐活動；何謂社會性，人才不是一個獨立的個體，他們是一個國家或者地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)中一個重要的組成部分；何謂流動性，人才會根據(jù)社會價值的判斷的導(dǎo)向，合理流向那些最需要他們的地方，以達(dá)到社會福利最大化的目標(biāo)；何謂價值性，人才生產(chǎn)物質(zhì)財富，創(chuàng)造科技文明成果，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)社會總體福利，所有他們很大的價值[2]。

二、當(dāng)前河南省人才存在的問題

（一）教育水平特別是高等教育水平偏低

眾所周知，一個國家或地區(qū)的整體教育水平對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，教育水平的高低成為衡量這個國家或地區(qū)的人才資本的基本指標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織做過調(diào)查研究，結(jié)果表明：小學(xué)畢業(yè)的人與文盲相比勞動生產(chǎn)率提高了0.43倍，初中畢業(yè)則提高了1.08倍，大學(xué)畢業(yè)更是超過了3倍之多。通過國家第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我們可以對河南省的教育水平和中國的總體教育水平作對比，河南省每10萬人中具有大學(xué)文化程度的占到6.398%，高中文化程度的占到13.212%，初中文化程度的比例為42.46%，全國的總體教育水平則是大學(xué)文化程度占比則是8.930%，高中文化程度占比14.032%，初中文化水平的比例為38.788%[3]。對比中發(fā)現(xiàn)，河南的教育水平總體上低于全國平均水平，特別是在高等教育方面河南低于全國平均水平39.57%，高等教育的相對落后成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的問題之一。

（二）人力資源外流、人才資本不合理利用

對于整個中國來說，人力資源都是比較豐富的，豐富的人力資源給改革開放后的中國帶來了巨大的人口紅利。從20世紀(jì)80年代中期開始，人口紅利對中國的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率非常顯著，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中有超過10%是由人口紅利的因素創(chuàng)造的[4]。河南相對于中國其他省份來說，人力資源優(yōu)勢突出，但是由于以前國家的糧食戰(zhàn)略和河南的自然條件與地理位置導(dǎo)致了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于東部沿海地區(qū)比較落后，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不能吸收更多的勞動力或者工資水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比不具有競爭優(yōu)勢，很多河南省的人才流向了東部沿海地區(qū)以獲得更多的工資收益，因此河南的人力資本優(yōu)勢對河南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度來講并沒有得到充分的發(fā)揮。另外，很多擁有高學(xué)歷的高等人才會選擇特定行業(yè)或者特定企業(yè)的某些崗位，比如公務(wù)員熱，有些人非央企、外企不去，而這些所謂的好工作好崗位由于競爭異常激烈，導(dǎo)致用人單位對選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)定位很高（并不是由單位的工作的實際需要決定），大量人才去競爭這些崗位，這就造成地區(qū)內(nèi)很多急需人才的行業(yè)或公司不能招到合適的人才。人才短缺造成行業(yè)發(fā)展緩慢拖累地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒能使本地區(qū)的人才利用達(dá)到最優(yōu)水平。

（三）人口紅利逐漸消失而高素質(zhì)人才不足

就整個國家而言，從改革開放特別是20世紀(jì)80年代中期以來的二十多年間，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非常突出的，但是從東部城市出現(xiàn)大面積用工荒開始，就有專家指出，中國已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，劉易斯拐點到來的標(biāo)志就是非熟練工人短缺和普通勞動力的工資上漲成為普遍的現(xiàn)象。人口紅利的窗口即將關(guān)閉對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是河南省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)，大量的勞動力簡單的回流已經(jīng)不能完全支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能是簡單地引進(jìn)外資和承接國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)內(nèi)健康發(fā)展必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力驅(qū)動的方向上來，科技是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展靠人才，特別是在依靠科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)增長模式中，高等人才顯得尤為重要。河南是人力資源大省，但不是人才資源強(qiáng)省，要想今后中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠呈現(xiàn)良性發(fā)展，必須有大量高層次的復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局強(qiáng)力支撐，而這恰恰是河南和周邊市縣的弱項所在，在整個國家的高層次的人才緊缺的情況下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的高科技人才和高層管理人才顯得更加短缺。

三、河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才戰(zhàn)略對策

國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》時間為2012—2020年，怎樣在規(guī)劃時間內(nèi)完成既定或者超規(guī)劃的目標(biāo)成為區(qū)內(nèi)各地方認(rèn)真思考的問題。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主要區(qū)域，起著重要的帶領(lǐng)作用，河南境內(nèi)常住人口9 400多萬，占到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三分之二的人口。如何發(fā)揮人口優(yōu)勢，把豐富人力資源轉(zhuǎn)化成實實在在的生產(chǎn)力，是河南省今后很長一段時期內(nèi)的重要工作之一。

（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育的投入

認(rèn)真落實九年義務(wù)教育，減少義務(wù)教育中的主要是農(nóng)村的中學(xué)中途退學(xué)率，讓更多學(xué)生接受高中教育，這需要政府的資金支持和教育引導(dǎo)；省內(nèi)城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)教育的師資力量和基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施差距較大，建立一種有效教育機(jī)制讓省內(nèi)各地區(qū)的師資力量流動起來，特別是優(yōu)秀的中學(xué)教師的流轉(zhuǎn)，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的中學(xué)教育，減少優(yōu)秀資源集聚導(dǎo)致的教育不公正造成的消極退學(xué)。

（二）全力提升高等教育

河南省高等教育比較落后，在高校質(zhì)量和數(shù)量上都不能和這個全國第一人口大省相匹配，高等人才對河南省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度一直不強(qiáng)，就與鄰省的湖北省相比差距也很大。高等教育的支持主要靠政府，河南省在教育經(jīng)費上應(yīng)該繼續(xù)加大投入，同時建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使教育經(jīng)費在投入高?；A(chǔ)建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)秀人才方面中能夠更有成效。另外，在高等教育經(jīng)費來源實現(xiàn)多元化，河南高校可以建立一套校友捐贈款的管理和監(jiān)督機(jī)制，明確按捐款人的意愿確定捐款使用方向。目前，重點是調(diào)整教育體制，大力發(fā)展技能職業(yè)教育，使更多人具有某種就業(yè)技能。

（三）河南省經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展規(guī)劃加入對人才發(fā)展的要求

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才規(guī)劃不可少，在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域綜合規(guī)劃中人才資源的先行與開發(fā)需要體現(xiàn)出來，以此使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才隊伍的建設(shè)相一致。在相互協(xié)調(diào)發(fā)展中使經(jīng)濟(jì)與人才隊伍建設(shè)同時壯大。結(jié)合河南省短期與中長期的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的指定人才投資引進(jìn)的規(guī)劃。建立河南省人才指標(biāo)體系，使管理人才和科技人才的成長有章可循。

（四）加大引進(jìn)高層次人才和稀缺人才的力度

要把越來越多的高級人才聚集到河南省這片中原大地上，使各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)和重要單位在這些優(yōu)秀人才的激勵和引領(lǐng)下形成良性的局部發(fā)展格局，這是一種可行性很高的人才聚集戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展中（如鄭州航空港綜合實驗區(qū)），重點放在工業(yè)園區(qū)等上面；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，首要考慮的是高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對支柱性產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)人才支撐，同時關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)的人才需求；重點單位是指的龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校。在保證了國家重點工程和和省內(nèi)重點項目的人才需求的同時還要考慮到人才的合理配置和人才流動問題。

（五）采取措施促進(jìn)河南外出人才回流

每年有大量河南省內(nèi)的學(xué)生去其他省份上大學(xué)或者出國留學(xué)，這些大學(xué)生一畢業(yè)就成為河南省寶貴的潛在人才資源。采取措施促使他們愿意回到自己的家鄉(xiāng)工作，這將大大緩解河南省的人才緊缺狀況，加大文化宣傳，使他們對自己家鄉(xiāng)有強(qiáng)烈歸屬和認(rèn)同感；加大投入改善科技人員的科研條件和生活條件；對高學(xué)歷、高技能人才給予應(yīng)有的工資待遇和尊重等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020）[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201402/P020140221361043804373.

[2] 華東萍，盧韻瑭.人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（2）：76.

[3] 中國2010年人口普查資料[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4] 陳友華.人口紅利與中國的經(jīng)濟(jì)增長[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：58-63.[責(zé)任編輯 陳丹丹]