劉紅+朱佩娟+高亞瓊+秦書茜

摘 要：妥善解決老工業(yè)基地的社會(huì)民生問題是湖南省老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是確定湖南省老工業(yè)基地搬遷改造機(jī)制的基礎(chǔ)。在界定老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用層次分析法建立綜合指標(biāo)體系，對(duì)湖南省老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以期為湖南省建立科學(xué)的老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)制提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；社會(huì)脆弱性；綜合評(píng)價(jià)；湖南省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0070-03

引言

“脆弱性”是指某事物因受到外力容易破碎的性質(zhì)或某事物本身具有不穩(wěn)定因素而造成該事物的不穩(wěn)定性、不堅(jiān)強(qiáng)性以及易消亡性[1]。脆弱性最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末的自然災(zāi)害研究中，隨著該理論和方法的不斷發(fā)展，脆弱性研究也逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，并作為當(dāng)代人地相互作用機(jī)制研究的一種新的分析方法而備受關(guān)注[2]。在脆弱性研究領(lǐng)域中社會(huì)脆弱性的探討相對(duì)較為薄弱，然而，在當(dāng)今人地關(guān)系矛盾日益激化、社會(huì)問題頻發(fā)的形勢(shì)下，社會(huì)脆弱性研究的重要性已日益凸顯[3～7]。本文認(rèn)為社會(huì)脆弱性是指社會(huì)系統(tǒng)在內(nèi)外擾動(dòng)因素相互影響作用下所表現(xiàn)出來(lái)的敏感性、應(yīng)對(duì)能力以及恢復(fù)能力的綜合程度。

湖南省老工業(yè)基地目前正面臨艱巨的搬遷改造任務(wù)，如何妥善解決老工業(yè)基地的社會(huì)民生問題是其老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵[8、9]。借助計(jì)量學(xué)的方法對(duì)湖南省老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性進(jìn)行定量分析，選取多項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)其7個(gè)老工業(yè)基地城市分別作出社會(huì)脆弱性綜合評(píng)價(jià)和比較研究，以期為湖南省建立科學(xué)的老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)制提供可靠依據(jù)。

一、湖南省老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性成因與特征

（一）湖南省老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性成因

老工業(yè)基地是指從建國(guó)初期到“三線”建設(shè)結(jié)束這一時(shí)期內(nèi)，在湖南省形成的以重工業(yè)為主導(dǎo)、具有一定總量規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過突出歷史貢獻(xiàn)的工業(yè)城市。湖南省有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)和婁底7個(gè)老工業(yè)基地城市，它們最初都依托自身資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)，但隨著新型城市化的快速發(fā)展和后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，這些城市不僅面臨著生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的壓力，更面臨著社會(huì)脆弱的問題。

（二）湖南省老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性特征

湖南省老工業(yè)基地城市由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一些原因，其社會(huì)脆弱性存在一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系亟待完善。其中問題型老工業(yè)基地尤為嚴(yán)重，其矛盾主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的遺留問題和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)產(chǎn)生的矛盾問題上。目前，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參保率低，擴(kuò)面潛力很大，但缺乏強(qiáng)有力的政策支持。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)停滯不前，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)僅有“新農(nóng)合”全面開展，“新農(nóng)?！眲倓偲鸩?。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度間缺乏有效銜接，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，基金調(diào)劑能力差，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在區(qū)域之間、制度之間流轉(zhuǎn)困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革進(jìn)展緩慢，醫(yī)療費(fèi)用居高不下，醫(yī)療保險(xiǎn)收支矛盾較為突出，參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重。

2.教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施和公共服務(wù)供給不足和分配不均。教育發(fā)展城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件、師資普遍好于農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，師資力量相對(duì)薄弱。公辦和民辦學(xué)校之間發(fā)展不均衡，重點(diǎn)中小學(xué)和普通中小學(xué)發(fā)展不均衡；衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，投入嚴(yán)重不足。從全國(guó)來(lái)看各地在改革和發(fā)展過程中只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)事業(yè)，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入不足的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，群眾“看病難、看病貴”的問題突出，疾病預(yù)防控制形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后。首先，表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。其次，老工業(yè)基地的人才流失和人力資源大量外流問題嚴(yán)重。多數(shù)問題型老工業(yè)基地位于我國(guó)的人口凈遷出地區(qū)，一方面，沒有高技術(shù)人才來(lái)支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，就沒有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新與健康發(fā)展；另一方面，沒有足夠的普通勞動(dòng)者就無(wú)法充分發(fā)揮和提升城鎮(zhèn)的職能。

4.工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)不夠。工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)觀念淡薄。工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值尚未得到廣泛認(rèn)可，尚未將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)納入文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇，缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的總體評(píng)價(jià)。目前諸多老工業(yè)基地城市工業(yè)遺產(chǎn)正面臨著毀壞和遺棄以及掠奪式開發(fā)導(dǎo)致的嚴(yán)重威脅。不斷延續(xù)的工業(yè)活動(dòng)迫使工業(yè)遺產(chǎn)與不斷向前發(fā)展的生產(chǎn)方式相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝的不斷開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)品迅速地更新?lián)Q代也使工業(yè)遺產(chǎn)更為脆弱，極易受到損害。

二、老工業(yè)基地社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文就湖南省老工業(yè)基地社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)體系選取經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)情況、教育水平、社會(huì)保障、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下再選取二級(jí)指標(biāo)共15個(gè)，運(yùn)用層次分析法將各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重（見表1）。

（二）評(píng)價(jià)模型

由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)及指標(biāo)的正負(fù)向均存在差異，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)初始值標(biāo)準(zhǔn)化，指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)正向運(yùn)用公式（1）和負(fù)向運(yùn)用公式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

X=（X-MinX）/（MaxX-MinX） （1）

X=（MaxX-X）/（MaxX-MinX） （2）

社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性（V）是通過系統(tǒng)對(duì)各種擾動(dòng)的敏感性（S）和應(yīng)對(duì)能力（R）表現(xiàn)出來(lái)的，是兩者的函數(shù)，即V=S/R。該函數(shù)表示，系統(tǒng)敏感性越強(qiáng)，社會(huì)脆弱性越大；應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，脆弱性越小。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

目前，關(guān)于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)的研究較少，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)脆弱程度的等級(jí)劃分尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，把社會(huì)系統(tǒng)脆弱性劃分為五類，按照脆弱性指數(shù)的大小依次分為：低脆弱、較低脆弱、中等脆弱、較高脆弱和極度脆弱（見下頁(yè)表2）。

從湖南省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒上查找相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)不同初始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)合層次分析法得出的權(quán)重值，分別計(jì)算湖南省7個(gè)老工業(yè)基地城市社會(huì)脆弱性指數(shù)。進(jìn)而依據(jù)社會(huì)脆弱性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷各老工業(yè)基地城市社會(huì)脆弱性程度（見表3）。

1.極度社會(huì)脆弱城市：衡陽(yáng)、婁底和湘潭。這三個(gè)城市由于敏感性大于應(yīng)對(duì)能力，呈現(xiàn)出極高的社會(huì)脆弱性。三市普遍存在居民消費(fèi)能力比較低、城鎮(zhèn)失業(yè)率偏高、單位GDP能耗較高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，衡陽(yáng)尤為突出，其社會(huì)脆弱程度在湖南省7個(gè)老工業(yè)基地城市中最高。

2.較強(qiáng)脆弱：株洲。株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工業(yè)的依賴程度較高，教育投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不具備優(yōu)勢(shì)，因而存在較強(qiáng)的脆弱性。

3.中等脆弱城市：岳陽(yáng)、邵陽(yáng)。岳陽(yáng)雖然在經(jīng)濟(jì)條件、教育水平和社會(huì)保障方面具有優(yōu)勢(shì)，但是其對(duì)工業(yè)的依賴、單位GDP能耗以及平均房?jī)r(jià)方面所造成的社會(huì)系統(tǒng)敏感性，使其處于中等脆弱狀態(tài)。邵陽(yáng)雖然在經(jīng)濟(jì)方面處于全省較為落后的狀態(tài)，但是，其在教育和社會(huì)保障方面做得較為出色。因而其脆弱性處于中等程度。

4.較低脆弱城市：長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)城市，在自身發(fā)展?jié)摿屯庠跈C(jī)遇方面都具有優(yōu)勢(shì)。社會(huì)系統(tǒng)敏感性較弱，且應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)，在7個(gè)老工業(yè)基地城市中社會(huì)脆弱程度最低。長(zhǎng)沙是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，社會(huì)脆弱性問題也不容忽視。

三、結(jié)論

綜上所述，湖南省7個(gè)老工業(yè)基地城市面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)脆弱性問題。對(duì)其社會(huì)脆弱性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于認(rèn)清湖南省老工業(yè)基地資源發(fā)展情況的總體格局，不僅有助于湖南省制定科學(xué)的老工業(yè)基地調(diào)整改造方案，也有利于加快湖南省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。目前，關(guān)于老工業(yè)基地社會(huì)脆弱性的研究未得到應(yīng)有的重視，評(píng)價(jià)方面仍沒有一個(gè)普遍認(rèn)可的方法。老工業(yè)基地城市社會(huì)系統(tǒng)的擾動(dòng)因素繁多且處于不斷變化之中，無(wú)疑也增加了研究的難度。因而，在這一領(lǐng)域的研究還有待進(jìn)一步深化。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]