童潔　李宏偉　屈錫華

摘 要：為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全，需要培育新型職業(yè)農(nóng)民?！坝形幕?、懂技術、會經(jīng)營、成組織”是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征，相應地，其培育應該從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三個方向展開，并需要建立和完善有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織支持體系和農(nóng)民教育培訓支持體系。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民教育

中圖分類號：F3236 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2015）04009106

一、引 言

在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢加劇的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證糧食安全的根本途徑。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的基礎和核心生產(chǎn)要素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型過程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈越來越長、分工越來越細、專業(yè)性越來越強、科技含量越來越高，遂而傳統(tǒng)農(nóng)民越來越多地從原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及新興的涉農(nóng)經(jīng)濟部門，從事更加精細、專業(yè)的工作，這就要求農(nóng)民具備較高的文化水平和學習能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和專業(yè)技能，能夠操作使用先進的農(nóng)業(yè)機械設備，并了解市場信息，善于經(jīng)營管理。具備這些基本素質和專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者就是新型職業(yè)農(nóng)民。由此可見，作為一種職業(yè)群體，新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展而成長起來的，其培育不同于旨在提高農(nóng)民文化素質的一般性教育或培訓，需要在厘清新型職業(yè)農(nóng)民基本特征的基礎上，探尋其培育的主攻方向，并構建相應的支持體系。

已有的文獻資料顯示，目前對于新型職業(yè)農(nóng)民的研究主要集中在以下四個方面：第一，對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究。從與傳統(tǒng)農(nóng)民角色差異性的角度，新型職業(yè)農(nóng)民不再是身份地位的象征，而是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民[1]。新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是農(nóng)民自主選擇職業(yè)的結果[2]，具有“全職務農(nóng)、高素質、高收入、社會尊重”的基本特征[3]。第二，對國外職業(yè)農(nóng)民教育和培訓的經(jīng)驗總結。發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培育主要是依靠立法支撐、教育和培訓、強化服務和管理等手段促進職業(yè)農(nóng)民的培育。美國、日本和新西蘭等極具代表性[4]-[7]。第三，對我國職業(yè)農(nóng)民培育的實踐問題研究。自從2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民后，全國各地對新型職業(yè)農(nóng)民的培育進行了許多富有成效的嘗試和探索，但是也有諸多不足。較為典型的是培訓規(guī)劃不符合地方農(nóng)村發(fā)展實際、培訓方式不符合農(nóng)民生產(chǎn)習慣、培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)[8]。此外還存在法制保障滯后、資金投入不足和覆蓋面窄等問題[9]。第四，新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑研究。主要是從教育培訓、資金支持和法律保障等視角。在實踐中完善農(nóng)村人力資本提升的教育機制和人才流動機制[10]，構建“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制[11]，引入“參與式”的培育理念，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展[11]。

當前我國關于新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展研究存在以下缺陷：首先是沒有厘清新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和基本特征。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化、市場化的結果，只有以此為理論前提，才能準確界定其內(nèi)涵和基本特征。其次是未考慮我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的特殊國情：小農(nóng)經(jīng)營方式仍占主導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平整體較低，并且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。最后是現(xiàn)有的研究未進行系統(tǒng)的分析，沒有形成一個完整的政策體系，而是提出了一些較為空洞和泛化的對策建議，不具有針對性和可操作性。由此可見，梳理新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及其基本特征，并結合當前我國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的特殊國情，系統(tǒng)地研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育方向和支持體系具有重要的實踐意義。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與基本特征

2005年農(nóng)業(yè)部在《關于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培育職業(yè)農(nóng)民。之后，隨著新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，國家層面的政策文件更多地使用“新型農(nóng)民”這一表述。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。2006年的中央一號文件和2007年黨的十七大報告都沿用了“新型農(nóng)民”這一術語。但在2012年中央一號文件中，“新型農(nóng)民”被“新型職業(yè)農(nóng)民”的表述替代。文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才等農(nóng)村實用性人才。顯見，政策文本中的“新型職業(yè)農(nóng)民”可以視為“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”的有機結合。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識和技能，以自主選擇為前提、以市場為導向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等專業(yè)工作，并獲得相應報酬的職業(yè)群體?！坝形幕⒍夹g、會經(jīng)營、成組織”是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征?！坝形幕笔侵嘎殬I(yè)農(nóng)民應達到一定的文化程度，具備一定的科普知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎知識；“懂技術”是指職業(yè)農(nóng)民應掌握一定的農(nóng)業(yè)科學技術知識、勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能，并且具備一定的學習能力，善于學習先進的科學文化知識和技能；“會經(jīng)營”是指職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動是市場導向的，因而應具備較強的市場經(jīng)營意識，主動適應市場變化，根據(jù)市場需求和信息來選擇、決策、發(fā)展、經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和項目；“成組織”是針對我國農(nóng)業(yè)人口眾多、土地分散經(jīng)營的現(xiàn)狀提出的，是指新型職業(yè)農(nóng)民應該將原來分割的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)加以續(xù)接，形成具有一定規(guī)模效應的聯(lián)合體，并通過組織的發(fā)展及與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展。

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向

為了契合新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術、會經(jīng)營、成組織”四個基本特征，其培育應該從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三個方向展開。

1新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化培育

對任一職業(yè)群體而言，專業(yè)化都是職業(yè)化的基礎。新型職業(yè)農(nóng)民的培育應將其基本特征和當前農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀結合起來，分區(qū)域、分層次、分對象地對新型職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)化培育。

（1）分區(qū)域培育。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的地區(qū)差異性，因而應著力培育職業(yè)農(nóng)民適應當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的農(nóng)業(yè)知識和專業(yè)技能。例如，平原地區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地占有量少，但交通運輸、能源和水利設施等基礎條件較好，土地比較容易集中，有利于農(nóng)民組織化、機械化生產(chǎn)，因而可以重點培育與土地集中經(jīng)營和機械化生產(chǎn)相關的職業(yè)農(nóng)民，如種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)機械手、農(nóng)民企業(yè)家及產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)合作組織管理人員等；在丘陵地區(qū)，則可以重點培育與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的職業(yè)農(nóng)民，如農(nóng)藝工、蔬菜園藝工、花卉園藝工和農(nóng)作物植保員等；而在山區(qū)，則可以著重對農(nóng)民進行種養(yǎng)殖相關技術、果樹育苗育種、動物防疫和飼料科學配方技能等方面的培育。

（2）分層次培育。當前我國新型職業(yè)農(nóng)民的來源主體多元化，在家庭背景、年齡結構、文化素質和知識技能等方面的差異較大。因此，有必要對職業(yè)農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識技能進行分層培訓。一般包括三個層次：一是科普知識，如基礎教育涉及的文化知識、一般性科技知識及應用技術常識等。二是專業(yè)技能，即根據(jù)生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷和服務等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的具體需要，開展實用性的專業(yè)知識和技能的系統(tǒng)培訓。三是經(jīng)營管理知識，包括市場經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)管理、人力資源管理、物流管理和服務業(yè)管理等方面的培訓，這一層次的培訓主要針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織負責人和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等職業(yè)農(nóng)民。

（3）分對象培育。首先，可以根據(jù)職業(yè)特征分類，將我國新型職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和技術服務型三類。當前，生產(chǎn)技能型和經(jīng)營管理型的新型職業(yè)農(nóng)民十分緊缺，應該作為重點培育對象，通過發(fā)展中等農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)教育，舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓班等方式將大量在崗務農(nóng)的普通農(nóng)民培育成為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。其次，要針對處于不同發(fā)展階段的職業(yè)農(nóng)民采用相應的培育措施。對于初步具備生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，應深化培訓，使其取得職業(yè)農(nóng)民證書；對于已經(jīng)獲得證書的職業(yè)農(nóng)民要開展后續(xù)培訓和指導；并大力促進中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，通過人才引進和政策優(yōu)惠，吸引其他有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質人才加入職業(yè)農(nóng)民的隊伍。

2新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化培育

新型職業(yè)農(nóng)民依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，因此，其培育既要與地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，又要以市場為導向。

（1）培育應依托地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)化和職業(yè)化的基礎，新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須接地氣，依托各地主導農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點培訓與之相關的、急需的關鍵技術、經(jīng)營方法和管理能力。例如，根據(jù)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，重點對新型職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)機械應用與維修、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務等方面的培育。在山區(qū)，則可以充分利用當?shù)亓帜临Y源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著重從種養(yǎng)殖技術、農(nóng)副產(chǎn)品加工和餐飲旅游管理等方面對農(nóng)民進行培訓。

（2）培育應以市場為導向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點是要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相整合，實現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化，這要求職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營方式必須由自給自足的小農(nóng)經(jīng)營轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，要將職業(yè)農(nóng)民培育成為會經(jīng)營、善管理的具有企業(yè)家精神的市場經(jīng)濟主體。相應地，應該培育職業(yè)農(nóng)民的市場意識，使其參與市場競爭，以開辟新的市場空間；增強其獲取營銷知識和進行決策的能力；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領域的創(chuàng)新意識和管理水平，培養(yǎng)全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)營思維，在更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；通過調(diào)整生產(chǎn)結構，發(fā)展多層次、多元化和多地區(qū)的各具特色的生產(chǎn)組合。

3新型職業(yè)農(nóng)民的組織化培育

為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化和社會化的特征，應該在新型職業(yè)農(nóng)民培育的初始階段強調(diào)其組織化培育的路徑。

（1）新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合與合作的必要性。傳統(tǒng)的農(nóng)民囿于分散、封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式，分工主要限于家庭內(nèi)部，對農(nóng)業(yè)的社會化服務需求較少，因而其組織意愿和組織能力較弱，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相反，新型職業(yè)農(nóng)民專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某個領域，分工分業(yè)特點明顯，因此，為了協(xié)調(diào)合作，新型職業(yè)農(nóng)民具有組織起來的要求。此外，作為理性經(jīng)濟人，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力是盡可能多地獲取利潤，因而其生產(chǎn)經(jīng)營主要以市場需求為導向。為了應對瞬息萬變的市場需求、降低交易成本和經(jīng)營風險，職業(yè)農(nóng)民必須掌握足夠的信息、資源，因而聯(lián)合起來構建不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織是必然的選擇。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要載體。市場化是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織以市場為導向，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接與市場對接的重要渠道。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，個體職業(yè)農(nóng)民能夠提高生產(chǎn)能力、抗風險能力和信息獲取能力，從而提高其市場化程度。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的本質屬性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平較高，土地規(guī)?；C械化經(jīng)營較普遍的地區(qū)會率先出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)民職業(yè)化出現(xiàn)的組織形態(tài)，因而有利于組織開展各種職業(yè)農(nóng)民教育和培訓工作。不僅如此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織往往是根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和農(nóng)民從事的具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營來構建的，既符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，又與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切掛鉤，因此，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民可以做到有的放矢，防止教育和培訓方式與實踐脫節(jié)。

四、構建新型職業(yè)農(nóng)民培育的支持體系

專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化的新型職業(yè)農(nóng)民培育需要建立和完善相應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)社會化服務支持體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織支持體系和農(nóng)民教育培訓支持體系。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系

（1）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，夯實新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。由于不同地域的自然資源條件和生產(chǎn)基礎差異性較大，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的首要任務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧和水產(chǎn)等各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此基礎上，規(guī)劃發(fā)展具有生態(tài)保護、休閑觀光和生態(tài)能源等特色多功能產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能效益。只有這樣才能為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供多種潛在的產(chǎn)業(yè)基礎，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的培育類型和培育載體。

（2）著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。為培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化，并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)經(jīng)濟組織對職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供必要的信息、生產(chǎn)資料、資金扶持和技術指導等。為了適應我國職業(yè)農(nóng)民剛剛興起以及農(nóng)村存在剩余勞動力的實際情況，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應該以勞動密集型為主，這樣可以大大增強農(nóng)村對剩余勞動力的吸納能力，減輕農(nóng)村土地的勞動力負荷。

2城鄉(xiāng)一體化制度支持體系

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大的前提是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能夠獲得社會平均收益或更高收益，而這有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體產(chǎn)出的提高和農(nóng)民數(shù)量的減少。首先，新型職業(yè)農(nóng)民從事的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有規(guī)?；图夹g密集等特點，其資本投入較大。農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)出水平和農(nóng)村投資環(huán)境將直接影響職業(yè)農(nóng)民的投資決策。農(nóng)業(yè)的整體水平取決于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢，而農(nóng)村的投資環(huán)境中最重要的是農(nóng)村公共基礎設施和公共服務水平。其次，新型職業(yè)農(nóng)民平均收入提高還與農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少有關。理論上講，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力會在經(jīng)濟利益的驅使下轉移到工業(yè)部門和城市，但前提是不存在阻礙人口自由遷徙和生產(chǎn)要素自由流動的制度性障礙。由此可見，城鄉(xiāng)之間的結構關系可通過以上兩個方面對新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。顯然，當前我國城鄉(xiāng)二元分割制度是不利于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的，因此，必須改變城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)一體化的制度支持體系。

（1）推進戶籍制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。戶籍制度是限制城鄉(xiāng)人口自由流動的最重要的制度性因素，只有在實質意義上推進戶籍制度改革，才能消除農(nóng)村剩余勞動力轉移的根本障礙。當前，我國戶籍制度改革之所以困難重重、舉步維艱，是因為附著在城鄉(xiāng)戶籍制度上的社會福利差異過大，因此，改革的關鍵是真正實現(xiàn)社會福利與戶籍制度脫鉤。在戶籍制度改革的基礎上，應該全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，改善農(nóng)村投資環(huán)境。首先，應該建立健全新型社會管理和社會建設政策，消除城鄉(xiāng)隔離，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民待遇的平等共享。其次，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)社會保障向農(nóng)村聚集，公共財政向農(nóng)村傾斜，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。再次，采取積極有效的措施為農(nóng)民工提供基本社會保障和福利，包括子女受教育權利、基本醫(yī)療與計劃生育服務、基本社會保險和社會救助等。最后，加強農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂和教育等公共基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件和農(nóng)村生活的物質環(huán)境，為吸引城市生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

3農(nóng)業(yè)社會化服務支持體系

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延展至二三產(chǎn)業(yè)的必然結果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要構成和主要特征，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要條件。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應、生產(chǎn)服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面[12]。由此可見，農(nóng)業(yè)社會化服務體系涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)分工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)、各個領域，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務領域的諸多從業(yè)者實質上都屬于新型職業(yè)農(nóng)民的范疇，農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展必然會產(chǎn)生對新型職業(yè)農(nóng)民的引致性需求，并且會提高職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

當前我國已經(jīng)基本形成了組織載體多層次、服務內(nèi)容多元化、服務機制多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，但是由于其主要服務對象是傳統(tǒng)農(nóng)民，服務內(nèi)容偏向較單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民在資金、技術、信息、金融、保險和經(jīng)營管理等方面的綜合性服務需求[13]。因此，需要進一步針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民的特點完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在組織載體方面，要進一步大力發(fā)展公益性服務機構并健全其人才隊伍；在服務內(nèi)容上，要拓展新型職業(yè)農(nóng)民涉及到的各類信息、技術、金融和農(nóng)機等服務領域；在服務機制方面，在發(fā)揮政府引導的同時，完善市場機制建設，形成政府和市場雙向推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的格局。

4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織支持體系

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織是提高新型職業(yè)農(nóng)民組織化程度的重要途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以通過整合各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源幫助職業(yè)農(nóng)民成組織地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的各個環(huán)節(jié)，并根據(jù)組織性質和發(fā)展方向，為不同類型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造具體條件。當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的組織化發(fā)展可以依托的平臺包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。具體而言，家庭農(nóng)場尤其適合培育種養(yǎng)大戶和農(nóng)場主等職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對于農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技能人才和訂單農(nóng)戶的帶動作用明顯；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，有利于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展；而綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則能對園區(qū)及輻射區(qū)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的拉動作用。

（2）家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織是新型職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展的主要平臺。首先，我國的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已初具規(guī)模。2013年農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行的統(tǒng)計調(diào)查顯示，全國共有家庭農(nóng)場8770萬個，已經(jīng)具備一定的專業(yè)化和規(guī)?；?。家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達到20020畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積750畝的2669倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有4842萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的5521%；50—100畝的有1898萬個，占2164%；100—500畝的有1707萬個，占1946%；500—1 000畝的有158萬個，占 180%；1 000畝以上的有165萬個，占 189%。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1 62000億元，平均每個家庭農(nóng)場為1847萬元 [14]。而農(nóng)民專業(yè)合作社在黨的十六大之后也進入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和健康發(fā)展的新時期。截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到55萬多家，最近5年農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量相當于之前28年各類合作經(jīng)濟組織的370倍[15]。其次，家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特點有利于帶動農(nóng)民專業(yè)化、市場化能力的提升。家庭農(nóng)場的經(jīng)營者和勞動力大多數(shù)是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。此外，外出打工獲得一定資本后返鄉(xiāng)回來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的，以及某些立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的城市居民、退伍軍人和高校畢業(yè)生也是主要的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。因此，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營者是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源。不僅如此，家庭農(nóng)場一般擁有一定的資金、土地和農(nóng)業(yè)機械設備，其經(jīng)營主體往往具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，能夠進行適度規(guī)模化經(jīng)營，在一定程度上改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，有利于職業(yè)農(nóng)民的組織化發(fā)展；家庭農(nóng)場一般需要進行工商注冊，類似于企業(yè)，以盈利為主要目標，以市場為導向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因而能促進職業(yè)農(nóng)民的市場化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能帶動越來越多的傳統(tǒng)小農(nóng)從“小生產(chǎn)”走向“市場大聯(lián)合”，促使一家一戶的分散經(jīng)營走向專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，而且為從事同一專業(yè)環(huán)節(jié)的職業(yè)農(nóng)民的聯(lián)合，以及不同環(huán)節(jié)職業(yè)農(nóng)民的協(xié)調(diào)合作創(chuàng)造了平臺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋到全國9120%的行政村，實有入社成員4 300多萬，覆蓋全國172%0的農(nóng)戶[15]，對職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生顯著的帶動作用。

5農(nóng)民教育培訓支持體系

教育培訓是培育新型職業(yè)農(nóng)民最直接、最基本的手段。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著本質的區(qū)別，其教育培訓的目標、組織機構、方式方法和具體內(nèi)容也應該有所不同，應當建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的支持體系。

（1）建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的保障機制。首先，應建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓的制度保障。明確各級政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的責任，各級政府因地制宜地制定各種促進職業(yè)農(nóng)民教育培訓的相關規(guī)章制度，以補充立法層次上法律保障的欠缺。其次，應健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓的投入保障機制。根據(jù)相關法律法規(guī)將職業(yè)農(nóng)民教育培訓的資金投入制度化，并依據(jù)財權事權對等的原則，合理確定中央與地方在資金投入上的比例關系。最后，應完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓的社會保障機制。各級政府要努力拓寬職業(yè)農(nóng)民培訓投入渠道，以政策優(yōu)惠方式吸引社會資本的支持，并通過適當措施吸引各類科研機構和中高等院校對職業(yè)農(nóng)民培訓的人才、科技投入。

（2）形成政府主導和社會參與相結合的扶持體系。首先，各級政府要保證公辦職業(yè)農(nóng)民培訓機構的經(jīng)費投入，降低培訓機構成立的行政審批門檻，并對社會成立的培訓機構進行政策扶持。其次，通過政府購買和招標等方式吸引社會培訓機構參與職業(yè)農(nóng)民培訓建設，同時完善政府對社會培訓機構的管理方式，重監(jiān)管、輕干預。最后，通過自我培訓及社會合作的方式充實師資隊伍。自我培訓就是政府通過發(fā)展定向職業(yè)教育，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民培訓師，并且在職業(yè)農(nóng)民培訓中，建立人才選拔機制，把部分高素質職業(yè)農(nóng)民留為培訓師。社會合作就是培訓機構與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院校、機構合作，借助其師資力量，充實自己的培訓師隊伍。

（3）豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式。首先，加強職業(yè)農(nóng)民文化培訓，主要開展與職業(yè)農(nóng)民相關的基礎知識培訓，包括加強職業(yè)農(nóng)民的身份認同，普及與職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相關的法律知識、生產(chǎn)經(jīng)營的基礎理論等，使普通農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人逐步轉變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。其次，加強職業(yè)農(nóng)民技術培訓，要使技術培訓內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，涵蓋整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對不同領域的農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行對應的農(nóng)業(yè)技術培訓。最后，加強經(jīng)營管理培訓。要將現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理知識與現(xiàn)代組織管理和市場經(jīng)營理論相結合，提高其市場化經(jīng)營水平。在培訓形式選擇上，可以借助現(xiàn)有農(nóng)民教育平臺進行，也可以通過與農(nóng)業(yè)科研機構、高等農(nóng)業(yè)院校的合作實現(xiàn)。

（4）推進職業(yè)技能鑒定，完善農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)準入制度。首先，加強資質認證機構和考評人員隊伍建設?？梢酝ㄟ^對相關農(nóng)業(yè)管理部門進行認證管理培訓，使其兼管職業(yè)農(nóng)民資質認證事宜，也可以建立政府主管、社會經(jīng)辦的專業(yè)性職業(yè)農(nóng)民資質認證機構；考評隊伍的建設可以通過對農(nóng)業(yè)管理部門相關人員進行專業(yè)培訓來實現(xiàn)，也可以通過人才引進的方式形成，并且要采取周期性考試和常態(tài)競爭管理，以確保隊伍素質。其次，規(guī)范職業(yè)資格認定程序及管理機制。要完善相關職業(yè)資格認證程序的制度建設，并以此為依據(jù)制定職業(yè)技能鑒定的工作方案；建立職業(yè)資格認定的責任管理機制，對不嚴格按照規(guī)章制度進行認證的考評人員嚴肅問責；建立獲得職業(yè)資格認證農(nóng)民的個人信息檔案，對其進行動態(tài)化管理。

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（責任編輯：劉 艷）