摘要：疾控中心是疾病預(yù)防控制中心的簡稱，其職能主要是疾病的預(yù)防和控制、健康教育、應(yīng)對和處置突發(fā)的公共衛(wèi)生事件等。財(cái)務(wù)管理是疾控中心運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，然而目前在這方面還是存在一些問題。文章分析了目前疾控中心財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出應(yīng)對的措施，以改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：疾控中心；財(cái)務(wù)管理；應(yīng)對措施；內(nèi)部控制；資金管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：R197 文章編號：1009-2374（2015）15-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.15.090

疾控中心屬于公益事業(yè)單位，在社會健康衛(wèi)生建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，且對社會的和諧與穩(wěn)定有著重要意義。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療水平的提高以及對重大疾病宣傳工作的普及，人們對疾病預(yù)防和控制的意識也在不斷加強(qiáng)，這也對我國各大疾控中心的工作水平提出了更高的要求。傳統(tǒng)粗放式的管理方式需要與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)務(wù)管理是疾控中心管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，也需要隨之進(jìn)行調(diào)整，目前疾控中心的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些急需處理的現(xiàn)實(shí)問題，本文對這些問題提出了應(yīng)對措施，具體報(bào)告如下：

1 疾控中心財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是整個(gè)管理工作的核心內(nèi)容，在新形勢下，若疾控中心缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，是無法與新財(cái)經(jīng)法規(guī)相適應(yīng)的，整個(gè)疾控中心的工作也無法使社會和民眾滿意。在具體管理過程中，由于疾控中心屬于國家事業(yè)單位，因此其財(cái)務(wù)管理者容易忽視嚴(yán)格的財(cái)務(wù)意識和原則，在辦事過程中沒有固定而有效的機(jī)制來管理疾控中心的資金，久而久之會導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理弱化的情況，不利于疾控中心的整體發(fā)展。

1.2 缺乏系統(tǒng)而有效的財(cái)務(wù)控制

疾控中心所獲的資金由國家投入，然而國家并沒有直接參與資金管理，因此不僅缺乏宏觀的財(cái)務(wù)控制，而且導(dǎo)致一些私自占有資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分疾控中心的財(cái)務(wù)管理人員缺乏嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)和管理意識，更沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，資金支配的過程無透明化可言。因此，缺乏系統(tǒng)而有效的財(cái)務(wù)控制使得一些資金為私人利用、被大肆揮霍，疾控中心容易在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。

1.3 資金管理崗位不明確

疾控中心是國家衛(wèi)生部的直隸機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)工作方面沒有嚴(yán)格的崗位分離，有時(shí)還會出現(xiàn)會計(jì)和出納串崗的情況，嚴(yán)重影響了整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，這個(gè)問題在社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)最容易體現(xiàn)出來。此外，資金管理崗位的不明確會導(dǎo)致腐敗滋生，出現(xiàn)一些虛報(bào)資金支出、公款私用和設(shè)置小金庫等問題。

1.4 缺乏完善的內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)內(nèi)部管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，沒有強(qiáng)化的內(nèi)部管理也就沒有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要資金支出的事項(xiàng)的監(jiān)督管理無法納入財(cái)務(wù)管理中，不利于形成一整套財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以避免制度無約束的局面，目前，在一些單位管理層中時(shí)常出現(xiàn)為謀個(gè)人或團(tuán)體的利益做出假賬，完全將國家的規(guī)章制度和法律法規(guī)置若罔聞。管理層的腐敗滋生是缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部控制機(jī)制的體現(xiàn)，也是影響公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2 疾控中心財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對措施

2.1 建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

疾控中心的財(cái)務(wù)管理制度必須要與時(shí)俱進(jìn)，并和整體管理內(nèi)容相適應(yīng)，此外還應(yīng)當(dāng)有一套完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)層首先需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理意識，然后將其普及到各級工作人員身上。只有領(lǐng)導(dǎo)真正意識到財(cái)務(wù)管理的重要性，才能重視單位的財(cái)務(wù)管理工作，才能加快財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和完善的步伐。一整套完善的財(cái)務(wù)管理制度被嚴(yán)格投入使用后，疾控中心的管理者及各級管理人員的行為將會受到監(jiān)督，濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象也會得到有效控制。對于下級財(cái)務(wù)工作人員，需要實(shí)行必要的考核評價(jià)機(jī)制，對出現(xiàn)在位謀私利的人員給予相應(yīng)的懲罰，對積極配合財(cái)務(wù)管理、重視財(cái)務(wù)工作的部門和個(gè)人予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制

財(cái)務(wù)預(yù)算控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，包括編制、實(shí)行、考核等多環(huán)節(jié)，它是保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也維系著疾控中心的整體運(yùn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算編制采用基數(shù)法，在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上簡單進(jìn)行加減得到今年預(yù)算，這種方法存在著諸多弊端。由于疾控中心的預(yù)算包括收入和支出兩大類，因此在編制預(yù)算的時(shí)候，可以將其分別考慮，對收入預(yù)算可以使用原先的調(diào)整法，對支出可以使用零基法，如此可以有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可行性，更加符合客觀實(shí)際，也更容易實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。為保證財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性，需要加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督力度，同時(shí)建立科學(xué)而公平的財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系，拉動各部門人員參與的積極性。

2.3 提高財(cái)務(wù)管理人員自身的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的直接因素之一，在疾控中心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也需要提高工作人員的素質(zhì)。單位在聘用財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，必須選擇專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)優(yōu)良的工作人員，根據(jù)工作能力適當(dāng)調(diào)整崗位人員。在日常工作中，單位需要增加財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其不斷更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和掌握信息化、電算化的操作，提高工作效率。目前，國家關(guān)于財(cái)務(wù)工作的新制度、新法規(guī)在不斷出臺，因此財(cái)務(wù)工作者在日常工作中要有不斷學(xué)習(xí)和探索的精神，積極了解最新的財(cái)務(wù)政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育的觀念，保證在激烈的人才競爭中處于優(yōu)勢

地位。

2.4 建立完善的內(nèi)部控制制度

國家在將款項(xiàng)劃撥給疾控中心后并不參與財(cái)務(wù)管理工作，因此需要有完善的內(nèi)部控制機(jī)制來確保資金的正當(dāng)流通，提高財(cái)務(wù)工作的效率。建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制需要注意以下三點(diǎn)：首先，要確保各個(gè)財(cái)務(wù)崗位的分離，領(lǐng)導(dǎo)層定期嚴(yán)格清查疾控中心的每項(xiàng)支出和收入，對虧損部分查明原因，確保資金和賬實(shí)相符；其次，財(cái)務(wù)工作人員要熟練掌握疾控中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和流程，控制目標(biāo)、控制點(diǎn)和相應(yīng)措施都要有明確的把控，防止國有資產(chǎn)的不明流失，發(fā)揮不了它應(yīng)有的作用；最后，隨著我國社會信息化的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在日常工作中越來越普遍，也為財(cái)務(wù)工作帶來不少便利，因此疾控中心也要緊跟時(shí)代的步伐，鼓勵(lì)工作人員充分利用好計(jì)算機(jī)的高效性和科學(xué)性，提高工作效率。建立符合疾控中心運(yùn)行模式的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并在日常工作中不斷進(jìn)行完善。良好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以避免一些不必要的錯(cuò)誤，這比傳統(tǒng)的人為計(jì)算更加精確。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以做出有效的應(yīng)急反應(yīng)，提高疾控中心的事件處理能力，尤其是在傳染病方面，可以降低公共損失，為人民謀取更大的利益。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國疾控中心還存在諸多影響機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的問題，我們需要緊跟時(shí)代步伐，建立完善的財(cái)務(wù)控制和管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，在日常工作中不斷學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)法規(guī)和政策。加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，引入完善的管理信息系統(tǒng)，提高疾控中心整體的運(yùn)行效率，促進(jìn)我國疾控中心向著現(xiàn)代化和科學(xué)化的運(yùn)行模式發(fā)展，為社會公共衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：邵亞嵐（1974-），女，江蘇寶應(yīng)人，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣疾病預(yù)防控制中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint