史春林　史凱冊

【摘 要】 從國際因素和國內(nèi)因素兩方面分析我國海運船隊結(jié)構(gòu)存在的問題，為加快優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)、盡快擺脫航運困境，就國家戰(zhàn)略層面、行業(yè)管理層面及海運企業(yè)層面等方面提出相關(guān)對策。國家有關(guān)部門應與海運企業(yè)共同努力，采取切實有效的措施，不斷優(yōu)化我國海運船隊結(jié)構(gòu)，從而為實現(xiàn)海運強國這一戰(zhàn)略目標提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】 海運船隊；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；海運強國

2014年9月3日，國務院發(fā)布《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對促進海運業(yè)健康發(fā)展、加快推進海運強國建設進行了全面部署，這是第一次從國家層面發(fā)布海運發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟返?條強調(diào)“建立保障有力的海運船隊”；第4條強調(diào)“優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)”“建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊”。這是我國實現(xiàn)從海運大國向海運強國轉(zhuǎn)變的重要任務。

1 存在的問題

海運船隊在維護國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟運行安全、推動對外貿(mào)易發(fā)展以及提高海運企業(yè)經(jīng)濟效益等方面都具有重要作用。自改革開放以來，我國海運船隊發(fā)展迅速，目前總運力已達1.42億t，占世界海運總運力8%，在世界船隊總排位中名列第四。[1]由此可見，我國船隊總規(guī)模和經(jīng)營主體專業(yè)船隊規(guī)模已經(jīng)進入世界前列，成為世界海運大國，但從總體上看還不是海運強國。

近年來，我國海運船隊經(jīng)營業(yè)績不佳，面臨連年嚴重虧損的局面，甚至一些海運船隊陷入進退兩難的尷尬境地。造成這種狀況的原因主要有兩個方面。

1.1 國際因素

從外部環(huán)境看，受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟衰退，國際貿(mào)易萎縮，船隊運力過剩，從而造成整個世界海運業(yè)長期低迷。

1.2 國內(nèi)因素

從國內(nèi)環(huán)境看，我國海運船隊自身結(jié)構(gòu)存在以下問題，無法適應國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。

（1）運力總體過剩，目前運力已超30%，尤其是干散貨船運力過剩比例更大。

（2）老齡船、超齡船比例較高。

（3）平均噸位較小，缺少大型運輸船舶。

（4）缺少特種運輸船舶和專用船舶，無法承攬高價值貨物。

（5）承運我國進出口貨運量的總體份額偏低，目前只占到進出口貨物總量的25%，尤其是承擔國家戰(zhàn)略物資運輸保障能力偏弱，如我國鐵礦石進出口量占世界50%，但其中僅有25%由我國海運船隊運輸。也就是說，我國進口鐵礦石運輸市場的市場份額并沒有掌握在自己船隊手中，從而造成我國在海運服務貿(mào)易方面出現(xiàn)逆差，與航運大國的地位不相符。由于我國缺少大型油船，進口石油運輸能力不足。在這種情況下，我國80%的進口原油需租用國外油船進行運輸，而由自己海運船隊承運的進口原油份額只占20%。顯然，我國油運能力存在很大缺口。

（6）綜合競爭力和抗風險能力較弱，加上近年來燃油和勞務等成本大幅上漲以及稅負重和融資難等問題，均造成我國海運船隊經(jīng)營成本高、效益差。

（7）在船隊中，有一半為方便旗船，而提供方便旗的國家大都是發(fā)展中國家或小國，他們沒有能力盡到船旗國的責任，無法對方便旗船進行有效管理；因此，有些方便旗船在安全方面存在嚴重隱患，甚至還存在被海上恐怖主義所利用的潛在危險，從而威脅我國海運船隊的安全。

2 優(yōu)化對策

針對我國海運船隊結(jié)構(gòu)存在的問題，國家政府有關(guān)部門和各航運企業(yè)應共同努力，認真貫徹落實《意見》，采取切實有效的措施來優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，盡快擺脫目前困境，實現(xiàn)從海運大國向海運強國的轉(zhuǎn)變。2007年，原交通部部長李盛霖在第三屆國際海運（中國）年會上明確表示：“未來，中國要由航運大國變成航運強國！”建設航運強國最重要的標志是國家必須擁有強大的海運船隊。交通運輸部原副部長徐祖遠認為，強大的國際海運船隊是指海運船隊規(guī)模進一步擴大，船隊結(jié)構(gòu)更加合理，競爭力明顯提升，與國民經(jīng)濟發(fā)展需要相適應，在保障戰(zhàn)略物資海運通道安全方面發(fā)揮積極作用。[2]要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，交通運輸部水運局原局長宋德星認為：首先，應意識到由大變強的重要性；其次，國家應制定政策措施，推進船隊、港口進一步壯大和發(fā)展。[3]

2.1 國家戰(zhàn)略層面

應明確我國海運船隊優(yōu)先發(fā)展的方向。數(shù)量強大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商船隊不僅在世界上代表國家的實力和形象，而且具有巨大的經(jīng)濟政治意義。每個國家都力圖使用自己的工具進行貨物運輸，以此保障國家對外貿(mào)易的安全，甚至是維護國家的獨立。國家擁有一支強大的商船隊，可以減少對外國商船的依賴性，有助于維護國家在經(jīng)濟政治上的獨立。[4]為此，應從國家戰(zhàn)略層面提出優(yōu)化對策。一方面，隨著造船科技和航?？萍既招略庐?，世界海運船隊開始向規(guī)模化、大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、標準化方向發(fā)展；我國也應盡快改善海運船隊的類型、船齡、噸位等結(jié)構(gòu)，由過去類型單一、噸位較小、以散雜貨船舶為主的船隊發(fā)展為類型齊全、功能多樣、技術(shù)先進、安全性強、管理水平高、具有綜合競爭力的現(xiàn)代化混合船隊，從而與貨源結(jié)構(gòu)、港口、航運設施相適應，與現(xiàn)代物流和信息系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面，應將海運船隊結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與國家能源、原材料的運輸安全相結(jié)合，增強我國海運船隊對進口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的運輸保障能力以及對航運市場的控制權(quán)，在任何時候都能保證運力的平穩(wěn)，以提升應對突發(fā)事件的能力，保障重點物資的運輸。尤其是要建設大型油船，滿足“國油國運”的需要，承擔至少60%左右的石油進口運輸量，以應對國際石油海運市場的大幅波動，確保國家經(jīng)濟運行穩(wěn)定和安全。

2.2 行業(yè)管理層面

應積極為海運船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件：

（1）制定綠色船舶排放標準，加強對老舊海運船舶技術(shù)的監(jiān)督管理，嚴格實施船舶強制報廢制度，盡快淘汰能耗高、安全和污染風險大的老舊海運船舶和單殼油船，以提高海運船隊運輸安全性和服務質(zhì)量。

（2）設立海運船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金補貼，通過減免稅收和行政事業(yè)性收費等手段，加大對符合市場需求、節(jié)能環(huán)保、安全性能好、技術(shù)標準高的船舶在更新方面的支持力度。

（3）依法對海運船隊發(fā)展市場進行有效監(jiān)管，根據(jù)“總量調(diào)控，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則促進船舶更新，改善船隊運力供求關(guān)系。一方面，應動態(tài)管理和調(diào)控船舶運力的投放及退出，控制海運船隊發(fā)展節(jié)奏，有序發(fā)展運力，進一步規(guī)范由貨主建立海運船隊，促進社會資源的合理配置；另一方面，應完善運價報備制度，及時查處海運船隊“零運價”“負運價”等違規(guī)行為，并加大懲罰力度，以防止海運船隊相互之間在低谷時期的惡性競爭。

（4）實施中資方便旗船特案免稅回國登記政策，以吸引中資方便旗船改掛五星紅旗，壯大我國海運船隊。

（5）成立跨部門的跨國投資和并購審查委員會，依據(jù)反壟斷法和國際海運條例，對國外海運企業(yè)并購國內(nèi)海運船隊可能帶來的影響及該并購是否構(gòu)成壟斷和威脅國家經(jīng)濟安全作出評估。

（6）充分發(fā)揮船東協(xié)會和專業(yè)委員會的作用，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，共同維護航運市場秩序，積極為我國海運船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化營造良好的環(huán)境。

（7）積極鼓勵現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展，尤其是促進航運法律、金融、交易、保險、信息、仲裁等高端航運服務業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化海運船隊提供相關(guān)服務保障。

2.3 海運企業(yè)層面

應準確研判和把握國內(nèi)外海運市場發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)自身實際，科學規(guī)劃海運船隊的發(fā)展重點，加快海運船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

（1）加快轉(zhuǎn)變海運船隊發(fā)展方式，不斷優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)和航線布局，做大做強海運船隊主業(yè)并打造新興增長點或具有發(fā)展?jié)摿Φ暮＿\船隊特色業(yè)務。同時加強海運船隊精細化經(jīng)營和安全管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）拓寬融資渠道，努力推進船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整的低成本擴張戰(zhàn)略，充分利用當前造船價格較低的有利時機，建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準等要求的新型船舶，以提升我國海運船隊的國際競爭力。

（3）加強海運船隊管理及其有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)，增強海運船隊應對各種復雜形勢、化解危機和風險的能力。尤其是在目前海運市場長期低迷的形勢下，各海運船隊應“抱團取暖”，走聯(lián)合共贏發(fā)展之路。交通運輸部水運局原局長宋德星認為，全球金融危機導致國際貿(mào)易格局發(fā)生較大變化，使全球航運業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，意味著規(guī)模小、實力弱、效率低的航運企業(yè)必然會面臨更大的生存壓力，通過加強合作，可以降低成本，分散經(jīng)濟危機帶來的風險，提高競爭力。因此，合作聯(lián)盟將成為當前及未來航運市場的一大趨勢。為此，海運企業(yè)應采取委托經(jīng)營、期租或融資租賃等經(jīng)營方式將合作成員企業(yè)所擁有或控制的船舶或者同一船型的船隊納入聯(lián)盟旗下進行橫向和縱向聯(lián)合，組建海運船隊聯(lián)合體進行統(tǒng)一經(jīng)營，揚長避短，以達到資源配置最優(yōu)化、成本控制和抗風險能力最佳化、綜合經(jīng)濟效益最大化，在困境中實現(xiàn)突破性發(fā)展。

（4）充分利用國際資源和市場，鼓勵有實力的海運船隊走出去，積極參與全球戰(zhàn)略合作，提升我國海運船隊的國際競爭力和服務水平，增強在國際海運界的地位和話語權(quán)。

3 結(jié) 語

國家有關(guān)部門應與海運企業(yè)共同努力，通力合作，使我國的海運船隊在盡快擺脫當前困境的同時，進一步發(fā)展壯大，成為世界一流的海運船隊，從而實現(xiàn)海運強國這一戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

[1] 加快推進海運強國建設――交通運輸部水運局局長宋德星解讀《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》[J].中國水運，2014（9）：13.

[2] 徐祖遠.走向世界的中國海運[J].中國水運，2009（6）：4-7.

[3] 王祖溫.中國航運名家訪談錄（第1集）[M].大連：大連海事大學出版社，2010：13-14.

[4] 石家鑄.海權(quán)與中國[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008：181.