【摘要】：近年來(lái)，外出務(wù)工仍是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先選擇的生計(jì)方式之一。大量農(nóng)村人口涌入城市等因素，使得當(dāng)下農(nóng)村空置房的現(xiàn)象越來(lái)越多，本文通過(guò)空置房形成的原因進(jìn)行探討，從而對(duì)農(nóng)村空置房現(xiàn)象的改善提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村;空置房;利用;建議

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，衣、食、住、行每天都在發(fā)生著變化。城市里高樓大廈不斷拔地而起，新農(nóng)村建設(shè)也如火如荼地進(jìn)行著，發(fā)展的步伐使得“樓上、樓下，電燈、電話”已成為過(guò)去的代名詞，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。各大城市中“空置房”的現(xiàn)象受到大家重視的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要陣地農(nóng)村，大家對(duì)農(nóng)村“空置房”一詞的關(guān)注也度也不斷攀升，農(nóng)村空置房的問(wèn)題引發(fā)社會(huì)熱議。各大媒體對(duì)于農(nóng)村“空置房”的報(bào)道此起彼伏。在傳統(tǒng)思想“安居樂(lè)業(yè)”的影響下，房子成為當(dāng)下結(jié)婚的“硬通貨”，在相對(duì)保守的農(nóng)村更是如此，不少裝飾豪華農(nóng)村的婚房被閑置后出現(xiàn)“空樓”;部分農(nóng)村村民寧愿不裝修也要砌三層樓，農(nóng)村空置房浪費(fèi)嚴(yán)重等等，日益凸顯的農(nóng)村空置房現(xiàn)象值得深思。

一、空置房相關(guān)概念概述

農(nóng)村空置房

目前，農(nóng)村空置房沒(méi)有確切的定義，但大眾習(xí)慣性的將村民修繕好的空閑的無(wú)人居住的房屋稱(chēng)為空置房。一般意義上而言，空置房是村民利用農(nóng)村宅基地建造房屋，但部分房間或房屋閑置無(wú)人居住的房屋。

二、農(nóng)村空置房現(xiàn)狀及原因

從1996年到2005年，陜西關(guān)中地區(qū)減少累計(jì)耕地?cái)?shù)量是795萬(wàn)公頃，占中國(guó)耕地總面積6%，在全國(guó)214畝村莊建設(shè)用地中由于空置宅基地造成了限制面積是10%-15%，而且從2005年到2012年，城市建設(shè)規(guī)模也一直在擴(kuò)大，中國(guó)耕地面積估計(jì)數(shù)量在減少。按照目前農(nóng)村人均153平方米計(jì)算一年有18. 36萬(wàn)平方米的農(nóng)村空置房[2]。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所撰寫(xiě)的報(bào)告指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝凇⑼恋?、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量空心村，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題[。

（一）農(nóng)村人口減少

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2013年，農(nóng)村人口，即除城鎮(zhèn)以外的全部人口為62961萬(wàn)人，2013年二季度中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)為17111萬(wàn)人， 2012年我國(guó)鄉(xiāng)村人口為64222萬(wàn)人[4]，農(nóng)村人口正在逐年減少（如圖一），原來(lái)在農(nóng)村的房屋就空閑了出來(lái)。據(jù)調(diào)查，貴州當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠提供的就業(yè)較少，截至2013年貴州省有630萬(wàn)名農(nóng)民工在省外打工，留守兒童多達(dá)116萬(wàn)，很多外出務(wù)工青年幾年都沒(méi)回過(guò)家鄉(xiāng)一次。地處膠東半島的乳山，是山東省30強(qiáng)縣市之一，兼有南部沿海和北部?jī)?nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）受傳統(tǒng)思想的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的在發(fā)展，人民生活水平的提高，在中國(guó)傳統(tǒng)思想“安居樂(lè)業(yè)”的影響下，房子儼然成了當(dāng)下結(jié)婚時(shí)的“硬通貨”，在相對(duì)保守的農(nóng)村更是如此。婚房雖然建在自家的宅基地上，但前前后后也花了家里父母大半輩子積蓄，但農(nóng)村青年結(jié)完婚住不了幾天天就外出務(wù)工。

（三）從農(nóng)村戶口到城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，由于工作關(guān)系或者外出打工賺錢(qián)后等等，大量農(nóng)村戶口的居民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)了商品房，戶口也隨之遷進(jìn)了城里，鄉(xiāng)下的老宅便空閑出來(lái)，有的甚至一空就是十幾年，無(wú)人問(wèn)津，但這些房子如果繼續(xù)空置下去，一方面由于長(zhǎng)期不居住缺乏維修，最終會(huì)破損，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);另一方面，也有可能會(huì)成為“三無(wú)人員”的藏身之所，不僅給農(nóng)民造成損失，還會(huì)有安全隱患。

（四）農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化

“村村通公路”工程不斷向前推進(jìn)，“有了公路就致富”的說(shuō)法深入農(nóng)村居民心中。因此很多村民為了能夠使自己的生活得到更多的便利，特地選取了地理位置優(yōu)越，靠近公路或者在村公路兩旁修建房屋，公路修到哪，新房就建到哪，舊的宅基地不用，而是用耕地進(jìn)行新房屋建設(shè)，農(nóng)村空置的舊房屋越來(lái)越多。

三、建議

（一）建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的利益平衡和補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢通，農(nóng)民不愿意退出其宅基地、村集體經(jīng)濟(jì)組織不愿意退出其所有集體建設(shè)用地，核心是利益分配問(wèn)題?，F(xiàn)今，城中村集體拆遷，拆遷戶已經(jīng)充分享受由他們推出土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，甚至有一拆拆成千萬(wàn)富翁的夸張比喻。那么農(nóng)村空置房，也應(yīng)該讓村民看到退出自己土地可以得到的好處于實(shí)惠，效仿拆遷的做法，根據(jù)農(nóng)村空置房的實(shí)際情況與價(jià)值進(jìn)行評(píng)估給價(jià)，建立評(píng)估制度?！洞_定土地所有權(quán)和使用規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移[8]。

（二）放松外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度

中國(guó)優(yōu)先發(fā)展沿海城市和首都的國(guó)家戰(zhàn)略，使得大部分的資源都向上海、北京、杭州、廣州這些大城市傾斜，作為新興一代的大學(xué)生、城市青年白領(lǐng)、外出務(wù)工人員，自然將這里視為了創(chuàng)業(yè)、掙錢(qián)、生活之地。然而，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多也伴隨著人才隊(duì)伍的擴(kuò)大。隨著近幾年高校擴(kuò)招導(dǎo)致很大一部分畢業(yè)生在這些所謂的“大城市”中無(wú)法立足，大學(xué)生們也在和外出打工的農(nóng)村青年“搶飯碗”。另外，各地方關(guān)于創(chuàng)業(yè)貸款政策的不斷落實(shí)，讓農(nóng)村青年也可以找到更多的機(jī)會(huì)去創(chuàng)業(yè)，但各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)?shù)丶哟蠓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的力度并加以宣傳。

（三）租住農(nóng)村空置房讓城鎮(zhèn)老人回鄉(xiāng)養(yǎng)老

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平及社會(huì)保障水平不斷提高，城市人口老齡化日趨嚴(yán)重。江蘇省《“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》中指出，江蘇2015年人均壽命預(yù)計(jì)達(dá)到77歲，60歲以上老年人口達(dá)到1480 萬(wàn)左右，老年人口比例約為19%，成為全國(guó)老齡化進(jìn)程最快的省份之一[9]。老年人口的增加使得養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注但我們從生活中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有很多居住在城市中的老人有著“落葉歸根”的想法。據(jù)我們隨機(jī)走訪位于貴州省凱里市的50名老年人中，約有31%的老人表示愿意回到家鄉(xiāng)的農(nóng)村生活，但他們大多都隨子女遷入城市，農(nóng)村老家無(wú)房居住，且他們中的大多數(shù)不愿意進(jìn)入敬老院生活。而中國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》中明確規(guī)定，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，因此可以通過(guò)租賃農(nóng)村空置房的方式讓老人回到家鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁圓，空置房引發(fā)的思考[J]科技智囊. 2010，09.

[2]范江濤.鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中關(guān)于農(nóng)村空置房的調(diào)查研究[R]北京：中國(guó)建筑學(xué)會(huì)，2012

[3]http：//www.igsnrr.ac.cn/

[4]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？a=qamp;type=globalamp;dbcode=hgndamp;m=hgndamp;dimension=zbamp;code=A030105amp;region=000000amp;time=2013，2013

[5]農(nóng)村大量房屋空置，大門(mén)緊閉空無(wú)一人[N]經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-9-10

[6] http：//news.xinhuanet.com/house/cd/2015-02-25/c_1114425934.htm