【摘要】：當今社會，市場經(jīng)濟繁榮，不管是處罰違法違規(guī)的大型企業(yè)，還是對個人某些行為進行小處罰，總會有一些政府濫用職權，在行使自由裁量權中有失公平和正義。為了防止這種現(xiàn)象，最大限度維護社會主義公平正義，在目前規(guī)范行政自由裁量權顯得尤為重要。通過規(guī)范行政處罰的自由裁量權，在一定程度上，合理地壓縮自由裁量空間，防止濫用自由裁量權的行為，從源頭上建立和完善行政執(zhí)法責任制，以確保我們的行政執(zhí)法公平正義，對建設社會主義和諧社會具有非常重要的意義。本文根據(jù)我國已有的條件，以過去幾年社會研究的事實為基礎，試圖探討政府在行政處罰法中如何合理地運用行政自由裁量權。

【關鍵詞】：自由裁量;政府權力;行政處罰法;行政處罰

而行政機構的自由裁量權是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權。比如稅務機關，工商行政管理機關，法官等。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)有1200多部，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章以及部門規(guī)章約21000部左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰的條款占95%以上，授予行政機關處罰裁量權的條款占90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，但是對自由裁量權的不當行使會造成行政執(zhí)法的消極影響。其實，與違法行使自由裁量權相比，現(xiàn)實中，不合理行使自由裁量權的問題更多，監(jiān)督難度更大。

一、權力的由來，政府行使相關權力的重要性

馬克斯韋伯認為，權力是行為人將自己的意志強加給他人的。這種行為通過一系列社會制度來完成，包括官僚管理的合法型、傳統(tǒng)型以及魅力型等統(tǒng)治形式。在行政組織中，有許多因素影響裁量的運用，公共行政學將行政裁量視為中性的管理技術，弱化了其強制性權力的意義。把目光轉向法律領域，會發(fā)現(xiàn)行政裁量的尺度更狹窄或者更嚴謹。法律關注的焦點集中于行政裁量權影響個人或社會組織的正當性，并以此確定政府和公眾之間的權利義務關系。在行政法學上，行政裁量過程中權力與規(guī)則之間的競爭關系變成這一概念的核心?；谝陨鲜聦崳谛姓幜P法中，自由裁量的控制對于政府或者具有行政處罰權的機關而言，行使自由裁量權顯得尤為重要，它直接影響著政府的行政效率。由于我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期。

二、防止行政裁量權的濫用，政府各部門及國家行政機關怎樣合理運用自由裁量權。

（一）加大對執(zhí)法人員違法行為的處罰，對存在著職權濫用的條件（如有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之事問題;對公民、法人和其他組織的合法權益造成侵害問題;少數(shù)人在“合法”執(zhí)法的外殼保護下，運用自由裁量權恣意妄行，為小集體、個人撈取好處的問題）的現(xiàn)象一律嚴肅處理。

（二）進一步完善法治。用立法手段控制行政自由裁量權。蔣瑛在浙江省政法管理干部學院的法學論壇中，探討了法治與自由裁量權的關系，主張以立法控制的手段，制定法律規(guī)范，公開行政程序來制約行政自由裁量權。

在我國，目前行政法律體系還不健全，如：“行政自由裁量行為在行政處罰中有失公平，具體表現(xiàn)為畸輕畸重”、“自由裁量權在具體行政行為中前后不一”、“履行法定職責時還存在推諉拖延，甚至消極不作為的現(xiàn)象”。為預防和控制行政自由裁量權的負面效應出現(xiàn)，應防止錯位和異化。行政處罰法首次在行政處罰制度中確立了公正原則， 這是對我國行政處罰制度的一大完善。“為謀取私利濫用自由裁量權;法官自由裁量權的意識不強，許多法官在審判實踐中行使自由裁量權，但缺乏明確的自由裁量權意識，不太了解自由裁量權的概念、行使條件、原則等，自由裁量權很難正確行使。從法官以外的因素看： 對法律規(guī)范的授權，還不明確，刑事、民事、《人民法院組織法》、《法官法》都沒有法官有依法行使自由裁量權權力的規(guī)定，法官行使自由裁量權時有名不正言不順之嫌，執(zhí)法環(huán)境不理想，人民法院獨立行使審判權的憲法原則不能完全在真正意義上實現(xiàn)。”

（四）發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。山西長治行政學院連堯斌、馮清提出，要建設高素質的執(zhí)法隊伍，完善行政立法，加強對國家權力機關的控制，加強司法監(jiān)督和行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，同時提高公眾的權利意識。公開處罰信息，在陽光下運行自由裁量權。相關部門應公開政策信息，尤其是對某個處罰或者征收信息，以此引起公眾的注意和各種監(jiān)督力量的關注。在不涉及國家秘密、當事人隱私以及商業(yè)秘密的前提下，一律對外公布，并建立定期檢查和申訴制度。

（五）完善問責機制，建立自由裁量責任追究制度。責任意識不強、問責機制不嚴是導致自由裁量權濫用的重要原因。因此，必須對征稅行為實施科學的問責管理，對稅收征收管理和稅收執(zhí)法行為，實行責任追究機制。對隨意更改征收標準、執(zhí)法偏頗的行為，以及導致稅款流失的人情稅、關系稅等行為，一律嚴肅處理，嚴厲追究責任。必要建立法制來完善，讓每一個執(zhí)法者都簽署責任承諾書。

于政府而言，地稅國稅部門、城市行政執(zhí)法管理局、工商行政管理局等行政執(zhí)法機關在行使自由裁量時對權力的平衡與合理的使用，也尤為重要。在這些國家行政管理機關的行政執(zhí)法中，自由裁量權每時每刻都在行政之中，它有效增強了執(zhí)法辦案的準確性和靈活性，但是，也確實存在著很多問題。

三、 合理行使自由裁量權、完善行政處罰法的意義與作用

《行政處罰法》對我國的法律制度是一次具有深遠意義的改革。（1）合理行使自由裁量權有助于維護行政相對人的權益，有助于政府廉政建設;（2）有助于進一步完善我國的法律責任體系;讓公職人員在行使手中的權力時多一分對于責任的思考，使他們能更加科學合理地控制自由裁量權;（3）有助于推動行政程序法制化建設。

綜上，行政機關對自由裁量權的運用基于政府，行政執(zhí)法人員的合理掌控，對于政府而言，要加大執(zhí)法力度，但是更應密切緊密聯(lián)系群眾，讓執(zhí)法人員得到更好的監(jiān)督，權力韻味的同時知道怎么合理的掌控。不讓手中的 權利濫用。而行政處罰的另一方群眾也應該知法懂法。在法律的范圍內(nèi)行使公民的權利。

參考文獻：

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