【摘要】：一個(gè)區(qū)域只有具備人力資源競爭優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展中具有競爭優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的人力資源開發(fā)及其利用情況，明顯的與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。因此，在各類經(jīng)濟(jì)資源中，人力資源對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是最重要、第一性的資源。河南省是人力資源大省，但由于人力資源的質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)分布不合理等原因，并沒有為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的優(yōu)勢(shì)，相反還造成一定的壓力。對(duì)于河南來說，大力開發(fā)和有效配置人力資源，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】：人才;人力資源;保障

一、人力資本的重要作用

（一）人力資本影響經(jīng)濟(jì)增長速度，因而影響落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小

根據(jù)新古典增長模型，經(jīng)濟(jì)增長取決于資本和勞動(dòng)要素投入的增長，且收入水平低的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率將高于收入水平高的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率，假以時(shí)日，國家或地區(qū)之間的人均收入差距將不復(fù)存在。這是因?yàn)椋鲜鲂鹿诺湓鲩L理論的預(yù)測(cè)是在假設(shè)資本收益遞減的前提下做出的。勞動(dòng)者人均擁有資本量較少的國家，其資本回報(bào)率相對(duì)較高，因而具有較高的經(jīng)濟(jì)增長率。然而，事實(shí)并非如此。戰(zhàn)后幾十年來，人們看到的是不斷擴(kuò)大的國家之間人均收入的差距。1985～1995年，發(fā)展中國家人均收入年均增長0.4%，而同期發(fā)達(dá)國家人均收入年均增長1.9%。

為了說明各國經(jīng)濟(jì)增長率的差異，20世紀(jì)50～60年代，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長因素進(jìn)行了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)國家的國民收入增長率均大于國民收入的增長率。如，據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所羅門·法布里坎特（Fabricant，Soloman）估計(jì)，1889～1957年，美國國內(nèi)私人經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出年平均增長3.5%，而其全部投入年均僅增長1.7%，兩者相差1.8個(gè)百分點(diǎn);1919～1957年，前者年均增長3.1%，后者年均僅增長1%，兩者相差3.1個(gè)百分點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長快于投入增長的原因，一是規(guī)模報(bào)酬遞增的作用，二是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高;而后者是最主要的因素。據(jù)舒爾茨估計(jì)，1929～1959年，教育收益占余值增長率（余值增長率=國民收入增長率-國民資源（資本和勞動(dòng)）增長率）的3/10～1/2。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森根據(jù)美、英、西北歐9國1950～1962年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)的增進(jìn)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占余值增長率的60%以上。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國家的增長，在考慮了勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的基礎(chǔ)上，“有效的”勞動(dòng)供給（包括三個(gè)方面的因素：（1）就業(yè)增長;（2）勞動(dòng)者素質(zhì)的變化;（3）勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的顯著貢獻(xiàn)（A·P·Thirwall，《增長與發(fā)展》（中文版），P123，P124）。

大量的實(shí)證研究表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。20世紀(jì)80年代以來興起的內(nèi)生增長理論，系統(tǒng)地分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，認(rèn)為由生產(chǎn)中的專業(yè)化知識(shí)積累而形成的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng);研究發(fā)展部門的人力資本開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生促進(jìn)作用;正規(guī)教育開發(fā)積累的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生“內(nèi)生效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)快速增長是落后地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的基礎(chǔ)。以上分析表明，經(jīng)濟(jì)增長速度不僅取決于實(shí)物資本的投入，還在相當(dāng)程度上取決于人力資本的投入。落后地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須增加對(duì)人力資本的投入。

（二）人力資本影響地區(qū)競爭優(yōu)勢(shì)的構(gòu)造，因而影響合理的地區(qū)分工格局的形成

根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)際分工理論，區(qū)域分工決定于生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、自然資源與資本）的區(qū)際差異以及由此而形成的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)，若勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)成本低，則專注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn);若自然資源豐富，則專注于資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn);若資本要素富裕，則專注于資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)世界中，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論解釋了很多的區(qū)域分工現(xiàn)象。如一些勞動(dòng)力充沛、勞動(dòng)成本低的國家，成衣生產(chǎn)和電器裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá);一些礦產(chǎn)資源比較豐富的國家，金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。

然而，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論所不能解釋的區(qū)際分工現(xiàn)象越來越多。如一些缺少鐵礦的國家，鋼鐵工業(yè)卻很發(fā)達(dá);一些原本缺少資本的國家，造船、汽車等行業(yè)卻日漸壯大。

事實(shí)上，在全球競爭的時(shí)代，區(qū)際分工日益決定于區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。競爭優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)區(qū)隔、成本差異、產(chǎn)品差異、技術(shù)差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境等基礎(chǔ)上形成的競爭能力。根據(jù)邁克爾·波特關(guān)于區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”理論，一個(gè)區(qū)域的競爭優(yōu)勢(shì)，取決于如下4個(gè)條件：（1）生產(chǎn)要素;（2）需求條件;（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn);（4）企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭。而政府對(duì)以上4個(gè)方面均可施加影響。在波特的理論中，生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。

顯然，根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢(shì)理論，人力資本是影響區(qū)際分工的重要因素之一。這種影響可以從如下幾個(gè)方面來看：

1.人力資本影響資源密集型產(chǎn)業(yè)的形成、生存和發(fā)展。自然資源是形成資源密集型產(chǎn)業(yè)的前提，但是僅有自然資源，而無相應(yīng)的技術(shù)以及掌握技術(shù)的各類人才，資源密集型產(chǎn)業(yè)便難以形成，即使在特定的背景下得以形成，也難以在逐步開放的市場(chǎng)中生存和發(fā)展。

2.人力資本影響產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本，從而影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。在技術(shù)水平一定的情況下，作為生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低及其掌握生產(chǎn)技術(shù)的嫻熟程度，直接影響著產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)的競爭力。在勞動(dòng)成本相同的情況下，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，產(chǎn)業(yè)的競爭能力越強(qiáng)，反之亦然。

3.人力資本影響區(qū)域的創(chuàng)新能力，從而影響新產(chǎn)業(yè)的形成。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，通?；诩扔械纳a(chǎn)要素構(gòu)成和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，但又不完全如此。一方面，生產(chǎn)要素構(gòu)成可以改變，如通過教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu);另一方面，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也可以改變，如通過創(chuàng)新，在日益細(xì)化的產(chǎn)品市場(chǎng)中，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。如果一個(gè)地區(qū)有著一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，那么，這個(gè)地區(qū)便有可能不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)，從而改變整個(gè)的區(qū)域分工格局。

（三）人力資本影響落后地區(qū)貧困人口的脫貧，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧

貧困人口多是落后國家或地區(qū)的典型特征之一，而教育和健康是影響貧困人口脫貧的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一般地說，貧窮國家是教育設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足的國家，也是成人識(shí)字率有限的國家。資料顯示，在低收入國家，除中國和印度之外，1995年，男性成人文盲率達(dá)37%，女性成人文盲率達(dá)55%;而在高收入國家，成人文盲率不足5%;在發(fā)展中國家，人均教育支出只及發(fā)達(dá)國家水平的10%。（A·P·Thirwall，《增長與發(fā)展》（中文版），P61和P63～67）。

一般來說，貧窮國家也是人口營養(yǎng)和健康狀況差的國家。著名的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕薩·達(dá)斯古普塔（Partha Dasgupta）在其開創(chuàng)性的著作《福利與貧困研究》中認(rèn)為，低收入是營養(yǎng)不良的原因，而營養(yǎng)不良又是低收入的原因，因?yàn)闋I養(yǎng)不良損害了工作效率和生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行估算，缺乏維生素A、碘和鐵而導(dǎo)致的殘廢、死亡和生產(chǎn)率的降低，在發(fā)展中國家造成的損失相當(dāng)于GNP的5%。

對(duì)于貧窮國家來說，投資于教育、健康，將獲得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。世界衛(wèi)生組織在印度所做的研究表明，如果在結(jié)核病控制項(xiàng)目上投資2億美元，那么，由于治療病人成本的減少和生產(chǎn)率的增加，經(jīng)濟(jì)收益將達(dá)到7.5億美元以上。（A·P·Thirwall，《增長與發(fā)展》（中文版），P74）。

（四）人力資本影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，因而影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

20世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富;與此同時(shí)，自然資源的急劇耗損和環(huán)境質(zhì)量的不斷下降等問題也日益突出。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全人類的行動(dòng)綱領(lǐng)。

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，要與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，但并不否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的速度。事實(shí)上，落后地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)。然而，這種增長不能再以對(duì)自然資源的無節(jié)制掠奪和對(duì)人類生存環(huán)境的無限制破壞為代價(jià)，其方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須由主要依賴物質(zhì)資本向主要依賴人力資本轉(zhuǎn)變。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。不惟如此，人力資本還可導(dǎo)致資本等生產(chǎn)要素的收益遞增。收益遞增意味著在既定的要素投入條件下，社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展;或者在既定的產(chǎn)出條件下，自然資源、物質(zhì)資本等投入減少。這無疑有利于資源的節(jié)約和永續(xù)利用，從而為可持續(xù)發(fā)展提供保證。

二、人力資本的評(píng)價(jià)指標(biāo)

人力資本涉及到勞動(dòng)者數(shù)量、受教育水平、健康狀況等諸多方面，鑒于數(shù)據(jù)方面的限制，本文只對(duì)人力資本的主要方面進(jìn)行區(qū)際比較。這些方面包括勞動(dòng)力資源總量、人力資本的質(zhì)量和人力資本的積累能力等。

1.勞動(dòng)力資源總量

測(cè)量勞動(dòng)力資源總量具有一定程度的復(fù)雜性，不同的年齡界限有不同的結(jié)果;在年齡界限既定的情況下，還要考慮年齡界限之外的人口參加勞動(dòng)的情況（如少年打工和老年反聘）和年齡界限之內(nèi)的人口不能參加勞動(dòng)的情況（如學(xué)生、軍人）。為簡單起見，本文以15歲至64歲作為勞動(dòng)人口的年齡界限，認(rèn)為界限之外的人口不參加勞動(dòng)，界限之內(nèi)的人口均可參加勞動(dòng)。

2.人力資本質(zhì)量

人力資本質(zhì)量與勞動(dòng)者的受教育水平、勞動(dòng)力健康狀況、營養(yǎng)狀況甚至勞動(dòng)者的敬業(yè)精神等均有著十分密切的關(guān)系。由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文只選了若干反映勞動(dòng)者受教育水平和營養(yǎng)狀況的指標(biāo)進(jìn)行比較。在營養(yǎng)狀況方面，本文選擇了城鄉(xiāng)居民人均食品消費(fèi)支出作為代行指標(biāo)，以比較區(qū)域間的差距。一般地說，居民糧食消費(fèi)支出與居民食品消費(fèi)支出之比越低，居民的食品消費(fèi)構(gòu)成越具有營養(yǎng)價(jià)值，反之亦然。這是因?yàn)椋Z食消費(fèi)比重越高，肉、蛋、奶等副食類產(chǎn)品的消費(fèi)比重越低，食物消費(fèi)中的營養(yǎng)成份越低。

3.人力資本積累能力

影響資本積累能力的因素很多，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、政府和人民對(duì)于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的重視程度等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，現(xiàn)階段，東部的水平最高，中部次之，西部又次之。為了更加直觀地比較人力資本積累能力方面的差異，本文比較了人均教育經(jīng)費(fèi)支出、每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)的地區(qū)差別。無疑，這些指標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的函數(shù)。

三、河南建設(shè)人力資源強(qiáng)省的必要性

（一）建設(shè)人力資源強(qiáng)省是加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)必然要求全國各省都能建設(shè)成人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，特別是全國第一人口大省河南，截止2012年末，已擁有10543萬人，常住人口9487萬人。如此眾多的人口，若素質(zhì)低，就是沉重的包袱和負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。而從實(shí)際情況看，現(xiàn)實(shí)河南還不是人力資源強(qiáng)省，更不是人才強(qiáng)省，民眾科學(xué)文化素質(zhì)總體水平還不夠高，現(xiàn)有的人才總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，若不加快人力資源強(qiáng)省建設(shè)，就會(huì)影響人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)離不開各省人力資源隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，包括河南在內(nèi)的各省建設(shè)成人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省本身就是對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的重要貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)人力資源強(qiáng)省是加快提高河南民眾科技文化素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要

總體看，現(xiàn)實(shí)河南人口科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，與人力資源強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起目標(biāo)的要求比尚有很大距離。主要表現(xiàn)為：（1）科學(xué)素養(yǎng)低。據(jù)中國科協(xié)2001年公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查，河南公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有0.85%，遠(yuǎn)低于全國1.4%的水平。（2）整體受教育程度低。就高等教育毛入學(xué)率看，2008年，河南高等教育毛入學(xué)率雖然達(dá)到20.5%，既低于同年全國高等教育毛入學(xué)率23.3%的水平，更低于2004年已有36個(gè)國家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上的水平，特別是一些發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等國已達(dá)到80%以上的水平。（3）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。目前河南科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為49%，歐、美、日、芬蘭等國家的科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率占70-80%以上。（4）教育資源供給總量短缺。與發(fā)達(dá)省份比，河南是中部相對(duì)窮省，窮省辦大教育的現(xiàn)實(shí)決定了教育發(fā)展將長期面臨著人民群眾教育需求的多樣化與現(xiàn)有教育資源難以滿足人民群眾日益增長的教育愿望的矛盾。就經(jīng)費(fèi)投入看，雖然政府投入總量一直在增長，卻仍然沒有達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP總量4%的法定比例，各類教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給依然緊張。教育資源供給不足、人口整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約了河南農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，提高人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省已成為我省一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

（三）建設(shè)人力資源強(qiáng)省是推進(jìn)河南又好又快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和中原崛起的需要

中原崛起是河南省委省政府響應(yīng)國家提出的中部崛起戰(zhàn)略，“實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在中部崛起中走在前列”的具體計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中原崛起，達(dá)到“農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富?！钡哪繕?biāo)，需要更多的優(yōu)秀人才投身到河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，而建設(shè)人力資源強(qiáng)省，則可以加快實(shí)現(xiàn)中原崛起。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，盡管近年來河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，截止到2012年底，生產(chǎn)總值達(dá)到19367億元，位居全國第五。但仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高能耗高污染高排放企業(yè)數(shù)量眾多、城鎮(zhèn)化水平不高、人口數(shù)量眾多、質(zhì)量較低、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量較少等現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。要擺脫目前現(xiàn)狀，建設(shè)人力資源強(qiáng)省勢(shì)在必行。任何發(fā)展，離開了人才，都會(huì)變得舉步維艱，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才，只有具備了人才，才能提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

四、河南省人力資源現(xiàn)狀

（一）人口總量大

根據(jù)人口普查資料，1990年河南省總?cè)丝跀?shù)為8553萬人，人力資源為5550萬人。2012年末全省總?cè)丝跒?0543萬人，人力資源數(shù)為7380萬人。各年份人力資源發(fā)展速度要高于總?cè)丝诎l(fā)展速度（見下圖）。由于人力資源占總?cè)丝诘纳仙?，河南省的人口貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，“人口紅利”期有望持續(xù)。

表1、河南省人力資源（15—64歲人口）概況（單位：萬）

年份 總?cè)丝跀?shù) 人力

資源數(shù) 人力資源占總?cè)丝诘谋戎?總?cè)丝诎l(fā)展

速度 人力資源發(fā)展速度 全國

比重

1990 8553 5550 64.88 100 100 66.74

1995 8994 5820 64.71 103.99 104.91 72.04

2000 9256 6211 67.10 108.22 111.91 70.05

2005 9371 6619 70.63 109.56 119.26 71.74

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)河南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理得出

（二）河南省人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特征

人力資源年齡結(jié)構(gòu)中，青、壯年人力資源占人力資源總量較大比例。據(jù)2012年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，全省0—14人口占20.3%;15—64占70.2%;65歲以上占15.2%。預(yù)計(jì)未來河南省人力資源將達(dá)7500萬，豐富的人力資源、充裕的勞動(dòng)力供給成為河南得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

人力資源性別結(jié)構(gòu)中，女性人力資源略多于男性。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年，河南宋總?cè)丝谛詣e比是108.1：100，男性多于女性。男性人力資源總量占常住人口的比例為35.9，女性為34.5，兩性別差別不太大。

人力資源的城鄉(xiāng)分布中，農(nóng)村人力資源比重大。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年，河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?473萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?070萬人，城鎮(zhèn)人口總量是農(nóng)村總量的42.2%，低于全國的平均水平。

人力資源的就業(yè)分布

表2：河南省人力資源產(chǎn)業(yè)分布

年份 從業(yè)人員總數(shù)

（萬人） 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重

1990 4086 69.3 16.4 14.2

1995 4509 62.4 20.6 17.0

2000 5572 64.0 17.5 18.5

2005 5662 55.4 22.1 27.5

2012 6288 41.8 30.5 27.7

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理

從表中可看出，河南省的從業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布演變基本配弟克拉克定律：第一、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步增加。但河南省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重要高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重比全國水平低，這反映出河南省的第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力比較低，就業(yè)拉動(dòng)作用還比較弱。

5.河南省人口素質(zhì)在不斷提高，但受到高中以上教育的人口偏少。

表3、河南省6歲以上人口受教育結(jié)構(gòu)（%）

年份 大專

以上 高中 初中 小學(xué) 未上

過學(xué)

1990 0.97 8.16 30.57 40.02 20.27

1995 1.33 7.51 35.35 40.38 13.74

2000 2.88 10.79 42.36 35.7 8.28

2005 4.22 11.41 47.1 28.5 8060

2012 6.3 15.4 46.8 25.6 5.9

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理

從上面的表中，我們可以看出，河南省的文盲比重在不斷下降，而大專以上學(xué)歷的人口比重在不斷增加，這說明人們的受教育程度在不斷提高，素質(zhì)也在提升。但從全國來看，河南省在教育方面還有一定的差距。

五、河南省人力資源方面存在的問題

（一）人力資本結(jié)構(gòu)不合理

無論在人力資本數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)分布中，河南省和其他中部省份的比較中，均處于落后水平，且低于全國的平均水平。而且，培育人力資本的環(huán)境不優(yōu)越，教育投入、研發(fā)投入較低，因此，制約了人力資源的開發(fā)。由于人力資本發(fā)育不充分倒逼出經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴物質(zhì)資本的投入，形成高能耗、低質(zhì)量的粗放型增長的惡性循環(huán)。要想改變目前的現(xiàn)狀，只有通過大力改善人力資本培育環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人力資本培育能力，從而提高人口素質(zhì)和人力資源質(zhì)量。

（二）人力資本投資相對(duì)不足

人力資本投資相對(duì)不足是河南長期存在的問題。中部六省政府和家庭對(duì)人力資本的投入均低于全國水平，河南省處于中部六省后位，這可能出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量的薄弱，要把很大一部份經(jīng)費(fèi)用在其它方面，造成在教育和醫(yī)療保健的投入過少。如果人力資本投入差距始終存在，勢(shì)必難以形成高質(zhì)量的人力資本，難以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，河南要想走在中部崛起前列，比較困難。

從財(cái)政性教育投資來看，河南對(duì)教育的投資在財(cái)政支出的比重是比較少的，2012年，財(cái)政性教育支出占GDP比重為3.6%，盡管比往年有了提升，但和全國水平比較，其比重偏低。并且，科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科技活動(dòng)中RD的投資占GDP的比重很小，近年來還不斷降低。企業(yè)中的人力資本投資長期處于較低的水平。由此導(dǎo)致河南科技創(chuàng)新力度不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)增長對(duì)科技人員和科技創(chuàng)新活動(dòng)的需求。另外，河南醫(yī)療保健水平盡管近些年來在不斷改善，但和全國平均水平相比還有相當(dāng)差距，也凸現(xiàn)出醫(yī)療保健投資不足的狀況。

（三）人力資源供給豐富，需求不足

從1997年到現(xiàn)在，河南人口增長的速度依然高于全國水平，適齡勞動(dòng)人口的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增大了人力資源的供給水平。而人力資源的需求即就業(yè)崗位相對(duì)增幅較小，不能充分吸收所增加的適齡勞動(dòng)人口，勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾將長期存在。而且在勞動(dòng)力的供給層面，數(shù)量豐富但質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況難以避免。

（四）人力資源產(chǎn)業(yè)間分布不合理

現(xiàn)代社會(huì)中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為就業(yè)吸收的主要力量，從人力資源現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分布來看，河南人力資源中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例過大，離現(xiàn)代社會(huì)特征還很遠(yuǎn)。

（五）農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低

農(nóng)村人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，人力資源素質(zhì)非常地下。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占據(jù)了河南人口的主體。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，并有逐年增加的趨勢(shì)。農(nóng)村整體人力資源質(zhì)量很低，受大專及以上教育的人口比例極小。

（六）人力資源開發(fā)環(huán)境建設(shè)疲軟

從制度環(huán)境方面看，主要表現(xiàn)為河南人才的吸納、使用、激勵(lì)機(jī)制僵化，人力資源市場(chǎng)機(jī)制不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置程度不高，戶籍制度、人事制度嚴(yán)重阻礙著人才資源的合理流動(dòng)。

六、加強(qiáng)人力資源建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

河南省是一個(gè)人力資源大省，能否把巨大的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人力資源大省，是為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至整個(gè)河南省提供人才支撐的關(guān)鍵。應(yīng)該有政府主導(dǎo)進(jìn)行人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定。

（一）深化認(rèn)識(shí)，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃

人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益為人們所認(rèn)識(shí)。在貫徹實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區(qū)”的口號(hào)，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，應(yīng)該看到，目前，人們對(duì)于人力資本的認(rèn)識(shí)還不夠全面，尚需深化。表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動(dòng)從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵娪暗墓I(yè)項(xiàng)目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項(xiàng)目見效慢，且效益不易測(cè)度，各地區(qū)對(duì)人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計(jì)劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。（2）在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因?yàn)橥度氩蛔愣萦诎c瘓狀態(tài)。事實(shí)上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。（3）在人才培養(yǎng)方面，依然把培訓(xùn)單純看作是成本的支出，而不是投資。

（二）加大教育投入，大力發(fā)展教育提高人力資源素質(zhì)。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實(shí)在的（effective）和有效的（efficient）支出。

改革開放以來，中國的公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國家從3.8%上升至4.1%。

目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。

然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財(cái)力也不盡相同， 對(duì)教育投入的絕對(duì)量及相對(duì)量具有較大差別，作為我省來說，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持教育興國、教育興省的理念，加大對(duì)教育的投入量，大力發(fā)展各種形式的教育事業(yè)，大力提高我省人口的受教育水平。才能變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。

（三）教育培訓(xùn)工程

教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、強(qiáng)省和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，發(fā)展教育培訓(xùn)以全面提升人力資源素質(zhì)是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)措施。因此，必須結(jié)合河南人力資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，實(shí)施人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)工程建設(shè)。一要鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面提升人力資源的基礎(chǔ)素質(zhì)。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，并力求達(dá)到職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化和實(shí)用化，把培養(yǎng)技能型人才作為河南人力資源提升的重點(diǎn)，積極培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的理論知識(shí)深度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的技能型人才，使職業(yè)教育培訓(xùn)在人力資源開發(fā)和中原崛起中發(fā)揮更大作用。三是加強(qiáng)高等教育建設(shè)，充分發(fā)揮高等教育在提升區(qū)域人力資源質(zhì)量和形成高素質(zhì)人才的主渠道作用。四是加強(qiáng)終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。以此形成多層次的教育與培訓(xùn)格局，這是將建設(shè)河南為人力資源強(qiáng)省的基礎(chǔ)和根本途徑。

（四）人才引進(jìn)工程

引進(jìn)人才是提高本地人力資源整體素質(zhì)的重要途徑，也是人力資源開發(fā)的重要方式。實(shí)施人才引進(jìn)工程應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，不斷開拓人才引進(jìn)的新途徑、新思路。一要面向國際制訂并實(shí)施區(qū)域人力資源開發(fā)的全球戰(zhàn)略，共享全球智慧。二是創(chuàng)新人才吸引機(jī)制，積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國服務(wù)和工作。三是進(jìn)一步用優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)、國際智力資源，引進(jìn)更多的著名科學(xué)家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專家、高級(jí)經(jīng)營管理人才。四要?jiǎng)?chuàng)造“海納百川、人才匯集”的新平臺(tái)，把人力資源的引進(jìn)不斷向高端、深層推進(jìn)，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才，特別是高層次人才和緊缺人才。

（五）科學(xué)用人工程

科學(xué)用人工程既有利于發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的最大效用，又有利于吸引更多人才。實(shí)施這一工程，一要通過引入現(xiàn)代化的人力資源管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)、分配機(jī)制等構(gòu)建科學(xué)的人才使用機(jī)制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，使人才輩出、人盡其才。二要通過加快人事管理改革和人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、大力推進(jìn)戰(zhàn)略人力資源的市場(chǎng)配置進(jìn)程、完善戰(zhàn)略人力資源市場(chǎng)化配置運(yùn)營體系等舉措加大人才市場(chǎng)建設(shè)力度，形成人才的市場(chǎng)配置機(jī)制。三要通過建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人力資源的有效管理來完善人力資源流動(dòng)機(jī)制。四是以制度體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，在人才的引進(jìn)、聘用、培養(yǎng)、考核、分配上出臺(tái)系列更加優(yōu)惠的政策，形成一種快速吸納人才、不斷聚集人才、人才資源增殖快于物質(zhì)資源增殖的機(jī)制，有力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）環(huán)境優(yōu)化工程

環(huán)境優(yōu)化工程是建設(shè)人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的重要條件。因此，要著力構(gòu)建多方位、多層面的良好軟硬環(huán)境：一是加強(qiáng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的輿論宣傳，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚輿論環(huán)境;二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，通過加大政府政策支持力度、加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)整就業(yè)政策、完善就業(yè)服務(wù)體系和立法等措施營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境;三是通過強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和能力、改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，形成人才干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，大力弘揚(yáng)中原文化中的亮點(diǎn)，發(fā)揮情感的吸引力;建立健全硬件文化設(shè)施，培育高雅多樣的文化消費(fèi)市場(chǎng)。五是通過完善社會(huì)保障體系等加強(qiáng)生活環(huán)境建設(shè)，為人才提供便利的生活條件;六是完善人才工作法律法規(guī)體系和政策體系，建立多元投入的人才資本穩(wěn)定投入機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)、工作設(shè)施和工作條件建設(shè)，為人才提供良好工作環(huán)境。

（七）人才開發(fā)創(chuàng)新工程

人才資源開發(fā)是一項(xiàng)必要的常規(guī)性工作，又是一項(xiàng)關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，常規(guī)的工作不改革就不能進(jìn)步，戰(zhàn)略性工作不創(chuàng)新工作流程就不能有突破性發(fā)展。必須把改革創(chuàng)新戰(zhàn)略作為河南人才資源開發(fā)總戰(zhàn)略中的關(guān)鍵，認(rèn)真設(shè)計(jì)，精心策劃，大膽改革，勇于創(chuàng)新。一要推進(jìn)區(qū)域人事制度改革與創(chuàng)新。二要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略人力資源結(jié)構(gòu)。三要促進(jìn)戰(zhàn)略人力資源的增值。四要健全特色各異的區(qū)域分配與激勵(lì)機(jī)制。五要提高區(qū)域人力資源管理的法制化水平。六要加快區(qū)域人力資源管理的信息化建設(shè)。七要加速中原地區(qū)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。

（八）適度開放教育市場(chǎng)，引進(jìn)外部資金，增強(qiáng)人力資本積累能力

教育是無比巨大的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，全世界共有5000多萬名教師，10億多學(xué)生和成千上萬個(gè)教育機(jī)構(gòu)，公共教育經(jīng)費(fèi)逾1萬億美元;1995年世界高等教育服務(wù)貿(mào)易額超過了270多億美元，2001年估計(jì)為800多億美元。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，西方發(fā)達(dá)國家憑借教育與科技優(yōu)勢(shì)，意欲不斷進(jìn)軍發(fā)展中國家的教育市場(chǎng)。然而，教育是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，教育市場(chǎng)開放關(guān)系到國家主權(quán)、社會(huì)道德和民族文化繼承等重大問題，各國政府對(duì)之都采取審慎的態(tài)度。中國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，對(duì)待教育市場(chǎng)開放的態(tài)度自然也不例外。

不過，在加入世界貿(mào)易組織之時(shí)，中國政府在教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面也做了一定的符合中國發(fā)展要求的承諾。除一些特殊領(lǐng)域（黨校、軍校、警校）和義務(wù)教育外，中國在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目上，均許可外方為中國提供教育服務(wù);并承諾允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)。

發(fā)達(dá)國家在外語教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)以及教育信息化、辦學(xué)條件等方面具有優(yōu)勢(shì)，在教育適應(yīng)市場(chǎng)需求和國際化運(yùn)作和管理方面更有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，教育資源尤其是高等教育資源過剩，輸出教育產(chǎn)業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。我省可在國家法律允許的范圍內(nèi)，充分引進(jìn)外資和內(nèi)資，加大對(duì)教育的投入，以彌補(bǔ)財(cái)政力量弱，投入不足的問題。

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[7]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2001》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001年。