【摘要】：自20世紀(jì)80年代政府績(jī)效管理在西方公共管理領(lǐng)域興起后，迅速擴(kuò)展至世界各國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，信息化的發(fā)展，政府績(jī)效管理對(duì)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政府組織內(nèi)部的完善都有積極的意義。我國(guó)政府績(jī)效管理研究起步較晚，本文主要分析了我國(guó)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，并在借鑒其他國(guó)家績(jī)效管理的方法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體情況，提出了我國(guó)政府績(jī)效管理完善的思路。

【關(guān)鍵詞】：績(jī)效;政府績(jī)效管理;問(wèn)題

20世紀(jì)初，美國(guó)紐約市政府開始嘗試政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)，自此，世界各國(guó)開始陸續(xù)展開對(duì)政府績(jī)效管理領(lǐng)域的探索。20世紀(jì)七八十年代，政府績(jī)效管理開始在西方各國(guó)興起，在以顧客為導(dǎo)向的新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下，政府績(jī)效管理開始成為各國(guó)政府改革的核心內(nèi)容并發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的政府績(jī)效管理的探索歷程開始于20世紀(jì)80年代中后期，在行政管理體制改革的背景下，一些地方政府開始陸續(xù)嘗試應(yīng)用一些政府績(jī)效管理的方法。雖然這些探索為我國(guó)的政府績(jī)效管理研究提供了一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但是我國(guó)政府績(jī)效管理的整體水平還處于初級(jí)階段，在實(shí)際應(yīng)用中也存在許多問(wèn)題。分析我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)具體情況，提出適合我國(guó)政府績(jī)效管理的對(duì)策和建議，對(duì)我國(guó)政府行政工作效率的提高以及行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。

一、政府績(jī)效管理的概念

（一）績(jī)效

對(duì)于績(jī)效，人們并沒(méi)有統(tǒng)一的概念。績(jī)效的概念隨著管理實(shí)踐的不斷深入和發(fā)展而不斷地豐富和變化，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，不同的學(xué)科，不同的組織，人們對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)都有所不同。一般來(lái)說(shuō)，所謂績(jī)效，就是指工作的效果和效率。從組織的角度來(lái)說(shuō)，績(jī)效是指組織期望的為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的能勾引被評(píng)價(jià)的工作行為及其結(jié)果?？?jī)效被認(rèn)為是組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略的表現(xiàn)形式。

（二）政府績(jī)效管理

所謂政府績(jī)效管理，是指政府組織中的各級(jí)管理者為了確保下屬公務(wù)員的工作行為及工作產(chǎn)出與政府組織的既定目標(biāo)保持一致，通過(guò)不斷改善政府組織各個(gè)層面的績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略的手段及過(guò)程。它是在借鑒企業(yè)的績(jī)效管理理論和方法的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)實(shí)的政府公共管理實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種新的管理理念。

二、我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）政府績(jī)效管理研究起步晚，系統(tǒng)化理論研究不成熟

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的研究起步比較晚。大多是借鑒西方國(guó)家的模式和理論，而對(duì)于政府績(jī)效管理怎么樣在我國(guó)實(shí)施，以及怎么樣的模式才是最適合我國(guó)的，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有得到一致的論斷。我國(guó)也是在地方政府嘗試實(shí)行政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展政府績(jī)效管理。由于沒(méi)有一套成熟系統(tǒng)的政府績(jī)效管理理論，政府在運(yùn)用時(shí)難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，摸著石頭過(guò)河使其進(jìn)程緩慢。

（二）片面追求經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

自1978年中共十一屆三中全會(huì)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的目標(biāo)后，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)黨制定的方針和基本路線，建立起了層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制度。一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益成為評(píng)價(jià)一個(gè)政府績(jī)效好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是GDP的考核甚至決定著政府官員的升遷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在這種情況下，很多人為突出自己在任職期間的突出業(yè)績(jī)，常常不顧地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，忽視地區(qū)自然地理和資源狀況，盲目建造面子工程，這不僅浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，而且忽略人的全面發(fā)展，損害公眾利益。

（三）政府部門的產(chǎn)出不易量化

績(jī)效管理最先應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，績(jī)效很容易在市場(chǎng)交換后形成一定的貨幣價(jià)格，以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)。而政府的績(jī)效考察遠(yuǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)的績(jī)效管理要困難的多。因?yàn)檎峁┑漠a(chǎn)品是對(duì)公眾的公共服務(wù)，其產(chǎn)生的效益是難以用貨幣金錢量化衡量的。而且，政府缺乏與之同樣的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)單位，所以，我們沒(méi)有辦法取得其他組織的成本和收益與之進(jìn)行比較。

三、改善我國(guó)政府績(jī)效管理的思路

（一）借鑒西方先進(jìn)思想基礎(chǔ)上，豐富我國(guó)績(jī)效管理理論的研究

西方對(duì)政府績(jī)效管理的研究早于我國(guó)，其在理論和實(shí)踐上都有豐富的經(jīng)驗(yàn)。既然我國(guó)在這一領(lǐng)域起步晚，就應(yīng)該多借鑒學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的思想，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和績(jī)效管理的實(shí)踐，形成一套適合我國(guó)的政府績(jī)效管理理論。同時(shí)要注重實(shí)踐的目標(biāo)性和連續(xù)性，避免沒(méi)有計(jì)劃、理論指導(dǎo)的盲目實(shí)踐，這樣才能使績(jī)效管理取得成效。

（二）樹立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)取向

上文提到我國(guó)在實(shí)際的政府績(jī)效管理中，只片面追求經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)帶來(lái)了很多消極影響。我們要明白的是，經(jīng)濟(jì)效益并不是政府績(jī)效考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要有科學(xué)的發(fā)展觀和以人民利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值追求。政府作為擁有公共權(quán)力為人們提供公共服務(wù)的公共組織，其宗旨就是為人民服務(wù)，這要求政府在進(jìn)行公共事務(wù)的管理時(shí)，必須考慮廣大人民群眾的利益，以人為本，充分關(guān)注人們的需求，樹立人與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效管理目標(biāo)價(jià)值取向。

（三）推進(jìn)政府績(jī)效管理的制度化和法制化進(jìn)程

制度和法律是規(guī)范政府績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。在我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)具體情況和出現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善績(jī)效管理的制度和法律，是政府績(jī)效管理有法可依，有制度可循。

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