【摘要】：本文通過分析榆林能源開發(fā)基地煤炭資源開采利用狀況以及煤炭資源開發(fā)給當?shù)卦斐闪藝乐氐沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞。旨在為解決煤炭資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾尋求可行的途徑，使榆林能源開發(fā)基地的開發(fā)規(guī)模和建設進度與環(huán)境容量相適應，同步協(xié)調發(fā)展，確保榆林地區(qū)經濟與生態(tài)安全。

【關鍵詞】：煤炭資源;開發(fā);生態(tài);對策;

榆林市位于陜西最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶。目前，榆林市己經成為陜西乃至全國引人矚目的能源重化工基地和中等新興工業(yè)化城市。能源大縣神木和靖邊跨入西部百強縣行列。榆林煤質是全國最好的，屬于特低灰、特低硫、特低磷和中高發(fā)熱量的“三低一高”優(yōu)質動力煤、優(yōu)質低溫干餾、工業(yè)氣化和化工用煤，發(fā)熱量多在5000大卡以上。優(yōu)質煤炭資源開發(fā)利用供給各大城市以清潔燃料和能源（電力），而煤炭資源開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻留給了榆林當?shù)亍?

一、榆林地區(qū)煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

榆林市是我國西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源較早的區(qū)域。從上個世紀80年代的神府煤田開始，已有20多年的開采歷史。先后經歷了三個階段， "最初開采為“小打小鬧”，也是典型的亂開亂挖;其次是“國家一集體一個人”一起上的大范圍開采;第三是在國家要求下采用高技術、大規(guī)模的有序開發(fā)。截止2013年底，榆林市煤炭預測 2714億噸，探明儲量1447.74億噸，分別占全省的70%和 86%。石炭——二疊紀煤田，含煤面積與國土面積相當，探明可采的主要有府谷、吳堡兩個礦區(qū)，累計探明儲量為 54.74 億噸，吳堡煤是我國稀有的焦煤和肥煤氣煤，將是陜西最大的焦煤基地。侏羅紀煤田是榆林市的主要煤田，在國際上具 有較強的競爭力。

二、榆林能源化工基地煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

目前，榆林地區(qū)煤炭資源開發(fā)中的主要問題是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，尤以生態(tài)破壞最為突出。其表現(xiàn)為：

三廢污染：煤礦開采、加工排放的廢水、廢渣、廢氣，大多數(shù)三廢未經凈化直接排放。三廢的排放造成礦區(qū)周邊的土地、河流、大氣嚴重污染。長期堆放尾礦石，也容易導致事故的發(fā)生。如：廢石堆的自燃現(xiàn)象經常發(fā)生，火勢蔓延，危及人類。

水資源污染：榆林地區(qū)地下水蘊藏較淺，一般為數(shù)米至數(shù)十米，而煤炭開采基本在地下50一200米處。由于在地下含水層之下大量開采煤炭資源，必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結構，形成以礦井為中心的漏斗，不僅引起大面積地表塌陷，而且造成區(qū)域性地表水泄露和地下水位下降。

耕地、植被污染：榆林地區(qū)植被破壞的直接原因是煤炭資源開發(fā)中的先期勘探，煤田、煤井的鉆采、道路揚塵、矸石自燃以及相關的鐵路、公路的鋪設對農田和地表植被的占用;間接原因是由于煤炭開采引起的地表塌陷、水體污染和水位下降所導致的植被的生存條件破壞。煤炭開采不同程度的改變了森林生長的立地環(huán)境，從而對森林的正常發(fā)育和演替，包括林木的生長、生物學特性、林分的積蓄、森林的結構等方面造成了明顯影響。[2]

三 、存在的問題及對策

榆林煤炭資源在開發(fā)中， 一直實行煤炭資源低價和環(huán)境無價的政策，盲目追求GDP，導致大量煤炭資源的不合理開發(fā)，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化、難以恢復，直至影響整個煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人類的自身生存。煤炭資源開采的準入門檻低、約束松，只顧眼前，不顧未來，短期行為十分嚴重，既導致開采回采率低造成煤炭資源的巨大浪費，又加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞和不斷惡化。所有這些都嚴重危及到煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)利用，導致經濟、社會和環(huán)境的不可持續(xù)。[3]長期以來， 煤炭資源開采都未體現(xiàn)以環(huán)境保護、資源集約利用優(yōu)化經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思想。

首先，煤炭資源開發(fā)必須以可持續(xù)發(fā)展為指導，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、統(tǒng)籌未來。[4]目前涉及對礦產資源開采造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行生態(tài)補償?shù)南嚓P法律、法規(guī)有十幾種，但均無具體的補償標準。在對榆林煤炭資源開發(fā)生態(tài)破壞情況的調查中發(fā)現(xiàn)，因煤炭開采導致地質災害出現(xiàn)后，企業(yè)以無具體賠償標準為理由推托責任，政府無確鑿依據(jù)要求其合理賠償，僅采取協(xié)調賠償?shù)霓k法，許多問題不能得到有效解決，導致“誰破壞，誰治理，誰賠償”的責任機制無法落實。[5]即使是國營大型企業(yè)也僅是表面上的植樹造林、礦區(qū)綠化，對引發(fā)的水資源破壞及潛在生態(tài)環(huán)境影響根本不予理睬。而那些大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)造成的生態(tài)破壞責任更是難以追究。

其次，今后榆林能源開發(fā)基地發(fā)展必須要以科學的發(fā)展觀為指導，無論在項目論證還是在開發(fā)過程中，都必須保證礦產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境的代價取得一時的經濟發(fā)展。榆林地區(qū)今后論證和實施新上礦產開發(fā)項目及深加工轉化項目，要十分重視水源保證程度;同時應加強地下水資源的勘查開發(fā)及相應的研究工作，為科學地規(guī)劃開發(fā)項目提供依據(jù)和保障。在資源配置中應以市場方式為主，通過市場競爭機制，鼓勵有資金和技術實力的單位參與，促進該地區(qū)煤炭資源的科學合理勘查開發(fā)。[6]

再次，按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于榆林地區(qū)人口資源、環(huán)境的協(xié)調，民生改善，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和代際利益均衡，統(tǒng)籌短期利益和長期利益、生態(tài)環(huán)境保護的上下游利益，綜合國內外生態(tài)補償?shù)慕涷?，立足于現(xiàn)有的法律框架和規(guī)劃，利用目前煤炭價格回歸，企業(yè)有推進煤炭轉化積極性的有利機遇，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持企業(yè)實行戰(zhàn)略強強聯(lián)合，采取股份制辦法，在煤炭高端轉化、新產品開發(fā)、協(xié)同攻關等方面取得新突破。對占有一定配置煤炭資源而不能轉化的企業(yè)實行資源推出機制。支持企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，在終端市場建立和煤炭價格協(xié)調機制，形成協(xié)調協(xié)商機制。在“三個轉化”和新能源、節(jié)能環(huán)保、能化裝備、物流金融、現(xiàn)代農業(yè)和旅游文化等非煤產業(yè)方面實現(xiàn)多極發(fā)展。

參考文獻：

[1]江波，李秀玲.陜北能礦資源開發(fā)中的環(huán)境保護問題研究[M].安徽：中國科學技術大學出版社， 2004.

[2]路甬祥.關于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展[J].環(huán)境保護， 2005（3）： 18 -22.

[3][美]加勒特·哈丁.生活在極限之內--生態(tài)學、經濟學和人口禁忌[M].上海：上海譯文出版社， 2001.

[4]夏光.環(huán)境政策創(chuàng)新〔M〕.北京.中國環(huán)境科學出版社，2001

[5]劉旭芳，李愛年.論生態(tài)補償?shù)姆申P系[J].時代法學，2007，5（1）：54-59