摘 "要：村民自治作為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民主的方式，有其經(jīng)濟(jì)制度的支撐，經(jīng)濟(jì)制度的變化也要求政治民主與之相適應(yīng)。探討新形式的民主自治方式，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村 "村民自治 "路徑選擇

一、前言

轉(zhuǎn)型期，某些地區(qū)農(nóng)村特別是東部沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)途徑的多元化，都從很大的方面改變了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民對(duì)土地的依賴。轉(zhuǎn)型時(shí)期富裕地區(qū)農(nóng)民自治和政治民主化進(jìn)程在很多的方面脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，最終影響到富裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。社會(huì)基層民主是深深植根于利益結(jié)構(gòu)之中的，那么民主的行使要與農(nóng)民的自身利益為切入點(diǎn)，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，使政治的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這才是基層民主政治發(fā)展的立足點(diǎn)和方向所在。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

（一）農(nóng)民收入來源朝多元化方向發(fā)展，收入大幅度提高

富裕地區(qū)的大部分農(nóng)民已經(jīng)告別了單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植勞作為唯一收入來源的格局，附加值農(nóng)業(yè)收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分;工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源，這種現(xiàn)象在東部富裕農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是改革開放以來在我國(guó)農(nóng)村廣泛興起并逐步規(guī)范化和制度化的農(nóng)村合作合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾自主選擇的結(jié)果，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展的一定方向。農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織一經(jīng)產(chǎn)生就獲得了迅猛發(fā)展，說明這一新型的經(jīng)濟(jì)組織形式具有強(qiáng)大的生命力。農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織是充實(shí)和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效方式，是提高農(nóng)民收入，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，是優(yōu)化配置農(nóng)村社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)深化改革的重要手段，已經(jīng)為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）東部地區(qū)新型農(nóng)民階層的出現(xiàn)，利益需求多極化

改革開放以后，在中國(guó)東部地區(qū)隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)行，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)等打破了過去集體經(jīng)濟(jì)組織一統(tǒng)天下的局面，農(nóng)民思想觀念發(fā)生了很大變化，其身份也隨之發(fā)生巨大變化。農(nóng)民階級(jí)這個(gè)龐大的群體開始出現(xiàn)不同的階層，形成諸多不同的利益群體和階層。新型勞動(dòng)者、農(nóng)民職工階層、農(nóng)村個(gè)體戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、“外資農(nóng)民員工”等一些新型農(nóng)民階層不斷出現(xiàn)。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期村民自治的路徑選擇

（一） 農(nóng)村自治組織與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的分離

目前農(nóng)村富裕地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步上升卻存在很大的頸瓶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織其財(cái)產(chǎn)屬于社區(qū)的農(nóng)民集體所有，所有權(quán)的行使采用的是整體所有的模式。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村基層，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能運(yùn)作一般是與農(nóng)村的村民自治組織合并或者交叉在一起，其結(jié)果一方面繼續(xù)了“政社不分”的體制，而且隨著集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，政府政務(wù)的下放，這種”政社不分”所造成的權(quán)力集中，職能混亂比起公社化時(shí)期更嚴(yán)重，另一方面村民的經(jīng)濟(jì)利益乃至生存的權(quán)益由于緊緊的依靠農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，從而也就緊緊的依附于社區(qū)的村民自治組織，使村民在村民自治組織內(nèi)由于缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)而難以充分行使自治權(quán)，這就使農(nóng)村基層政治民主的局部錯(cuò)位影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展以及其蘊(yùn)含的民主自治的因子能否進(jìn)一步提升。

（二） 抓好制度創(chuàng)新，提升基層依法治理水平，改變傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)

隨著農(nóng)民逐漸脫離土地從事其他行業(yè)的勞動(dòng)，那種建立在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)村農(nóng)民自治已經(jīng)逐漸的與現(xiàn)階段的農(nóng)村的實(shí)際情況發(fā)生了深層面的沖突。隨著經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)村民主自治也應(yīng)在深層次上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，還權(quán)與民，對(duì)原有的村民自治章程、村委會(huì)和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村財(cái)務(wù)管理制度等一系列文本進(jìn)行完善，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍進(jìn)行切合實(shí)際的細(xì)化、量化，務(wù)求界定清楚權(quán)力的底線，并就權(quán)力運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)定同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行村務(wù)公開制度的發(fā)展。

（三） 糾正村委會(huì)職權(quán)的錯(cuò)位，防止村委會(huì)職權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵害

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是基層群眾的自治性的組織，是村民行使自治權(quán)的組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)與公益事業(yè)?！稇椃ā分幸惨?guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不具有政權(quán)的形式，作為居住地區(qū)的群眾代表，為群眾提供公益性服務(wù)。村民委員會(huì)并沒有行政職能，沒有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，除了自身的財(cái)產(chǎn)外，并不具有他人財(cái)產(chǎn)代理人的身份。

要實(shí)現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，必須改革我國(guó)目前農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)集體所有制的制度模式。在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)集體所有制度管理模式上以成員共有模式代替過去的集體財(cái)產(chǎn)整體所有模式。改變過去集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的整體性，單一性，不可分割性。社區(qū)農(nóng)民不但對(duì)承包的土地享有有限期限的占有，使用和收益權(quán)，同時(shí)對(duì)集體所有的其他財(cái)產(chǎn)也可以獨(dú)立行使的自益權(quán)，這樣以來村民自治權(quán)就建立在了村民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的基礎(chǔ)之上，使村民能以權(quán)利人的身份獨(dú)立地行使集體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使村民真正成為經(jīng)濟(jì)上，從而是政治上的獨(dú)立人，以獨(dú)立的主體資格參與村民自治，使村民委員會(huì)真正成為村民實(shí)行自治的組織。

（四） 改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

繼續(xù)推進(jìn)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府仍有必要存在，但方向是向自治程度較高的政府轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，做到上情下達(dá)，動(dòng)員社會(huì)資源，擴(kuò)展市場(chǎng)，傳播信息，促進(jìn)政府與社會(huì)的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)向提供公共物品，通過提供良好的公共物品來吸引投資，拉動(dòng)增長(zhǎng)，改變傳統(tǒng)的管理模式，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中走出來，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上所起的基礎(chǔ)性作用，著力創(chuàng)造一個(gè)有利于資源優(yōu)化配置的良好的制度環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供政策保障來促進(jìn)農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民的社會(huì)資本和組織資本的發(fā)育創(chuàng)造條件，大力發(fā)展農(nóng)村的非政府組織，社區(qū)，農(nóng)民的合作組織以及協(xié)會(huì)，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)資本和組織資本，進(jìn)而提高農(nóng)民群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度。