摘 "要：改革開放以來，廈門海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)的經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，人民生活進入小康，農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大，村務、財務公開也不斷完善，但不可否認的是，當前在村級集體財務管理上，還存在著相當大的問題：如村級集體財務監(jiān)督渠道不暢、村級集體財務管理工作不力和財會隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務水平低等等，導致群眾對干部不信任，嚴重影響了干群關系，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定二針對這些問題，筆者結合2009年海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理問題相關措施進行探討。在經(jīng)過大量細致深入的調(diào)查研究的基礎上，認為應從加強教育、完善招投標委托制度、加強審計監(jiān)督等方面來加強村級集體財務管理，才能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步服務

關鍵詞：農(nóng)村 "財務管理 "問題 "對策

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大，盡管各級黨委、政府和相關的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門十分重視并不斷加強對村級集體財務的管理，取得了一定的成效，但是海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)村級集體財務管理仍然比較薄弱，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，村級集體財務管理還存在一些問題，群眾對此反響強烈。因此，如何建立一套較為行之有效的管理體系，以適應當前村級集體財務管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，是擺在各級政府面前的一項迫切任務。

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理上存在的主要問題

1、會計核算不規(guī)范，影響了會計報表的“真實性”。

1.1 部分資產(chǎn)不入帳。主要表現(xiàn)在：一是部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經(jīng)費抵土地出讓金等形式形成了大量的土地資產(chǎn)，由于這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，因此也就沒有在帳上反映出來，變成數(shù)目不小的帳外資產(chǎn)：二是部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯(lián)合開發(fā)商品房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳上反映，變成帳外資產(chǎn)。大量資產(chǎn)放在帳外不僅造成會計報表失真，也容易成為資產(chǎn)流失的隱患。

1.2 少數(shù)村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(zhèn)（街道）每年都要對行政村進行指標考核，考核結果與村干部報酬掛構，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶，不僅影響了會計核算的真實性，也虛構了村干部“政績”。

1.3 弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級集體財務支出中招待費用已占相當大的比例，最高的村每年開支招待費用在數(shù)十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費用開支，有的村用征地補償款收入直接沖招待費支出：有的村虛開修路用沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金用于帳外招待外：有的村通過虛構被征地農(nóng)民冒領征地補償金用于帳外招待等。

2、財務管理較薄弱，違規(guī)違紀事項屢有發(fā)生，影響了財務收支的“合法性”。

2.1 入帳原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級集體財務中使用“白頭收據(jù)”現(xiàn)象較為普遍，特別在村鎮(zhèn)道路建設、水利設施建設、土地整理項目、農(nóng)村基礎設施建設等小工程建設方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連起碼的工程結算單，工程協(xié)議等原始資料都沒有，在財務上形成巨大漏洞。紀委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構筑路工程款和虛構筑路用沙石料來套取了100多萬元的現(xiàn)金進行私分的。

2.2 個別村存在虛報違紀案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構名單冒名領取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。

2.3 部分村還存在違規(guī)收費情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農(nóng)民收取建房押金等，損害了農(nóng)民利益。

3、內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)控制度，影響了集體經(jīng)濟的“效益性”。

3.1 民主理財流于形式，集體資產(chǎn)收益流失時有發(fā)生。目前農(nóng)村雖然在大力開展村務、財務公開、民主理財?shù)然顒樱诰唧w財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當?shù)乩习寮嫒蔚?，?jīng)常向村里借款卻未付利息，造成集體資產(chǎn)收益流失。

3.2 內(nèi)部管理監(jiān)控薄弱，協(xié)議手續(xù)不規(guī)范，埋下經(jīng)濟糾紛隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權利義務不平等，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1、村干部素質(zhì)不齊，部分村干部財務管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經(jīng)法紀觀念淡薄。少數(shù)村干部不能自律，認為“接受村民監(jiān)督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。

2、監(jiān)督不力，鎮(zhèn)（街道）會計核算中心財務管理人員對村級集體財務收支監(jiān)管沒有盡到責任。雖然普遍實行了村帳鎮(zhèn)（街道）雙代理的辦、法，由鎮(zhèn)（街道）會計核算中心集中統(tǒng)一支付、核算和監(jiān)督，但從審計調(diào)查結果看，鎮(zhèn)（街道）財務管理人員大多是聘用人員，原則性和責任性不夠強，僅僅充當著“代理”的角色，對財務收支的真實性、合規(guī)性、合法性缺乏必要監(jiān)督和有效制約，這種“統(tǒng)”而“不管”的狀況，使監(jiān)管成了一句空話。

3、審計監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農(nóng)村村級集體財務審計由農(nóng)經(jīng)部門負責，鎮(zhèn)（街道）具體實施。但由于審計人員和村財務代理人員基本上是同一批人，大部分鎮(zhèn)（街道）沒有配備獨立的專業(yè)的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業(yè)水平和業(yè)務能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現(xiàn)“下不為例”的處理結果，導致村級集體財務審計流于形式。

三、改進和完善農(nóng)村村級集體財務管理的對策

2009年，海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理上存在的主要問題采取措施來加強農(nóng)村集體“三資”管理：

1、是全面實行村財、組財會計委托代理制度，并納入全市農(nóng)村財務信息管理系統(tǒng)，村財務管理實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。

2、是完善招投標委托制度，各村工程項目在5萬元以上的均委托鎮(zhèn)招投標辦進行招投標。

3、是嚴格實行村級“零接待”制度，村級不得開支公務接待費。

4、是完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，正視村鎮(zhèn)代理在操作、核算、監(jiān)督、管理上出現(xiàn)的不足，完善內(nèi)部監(jiān)控，完善村級財務管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務公開和民主理財制度：規(guī)范民主決策制度：制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴格執(zhí)行。進一步加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范村組財務收支、征地補償款發(fā)放、農(nóng)村工程建設支出等環(huán)節(jié)與流程。

5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補償款在銀行設立專戶外，其它資金管理實行一村一基本賬戶。

6、是采取措施清理化解農(nóng)村債權債務。

7、加強教育，提高村干部素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權力觀的教育：財務管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設服務。并結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，制定《東孚鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務管理規(guī)定》。

8、加強領導，健全機制。村級集體財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點，容不得出現(xiàn)一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標責任考核的內(nèi)容，經(jīng)常聽取村級集體財務管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務審計工作。要關心支持審計人員的工作，對審

計發(fā)現(xiàn)的問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內(nèi)按有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法處理，以維護正常的經(jīng)濟秩序。

四、結束語

總之，村級財務管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領導，需要社會各界的努力、配合、支持和監(jiān)督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉(xiāng)市村級經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。