摘 "要：本文從土地承包和二輪承包關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革、發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、開發(fā)農(nóng)村人力資源等幾個(gè)問題闡述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是農(nóng)村發(fā)展的重要基石，只有選好路子，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，把握重心，農(nóng)村發(fā)展才有更好的前途，更大的空間，農(nóng)民生活才會(huì)更加絢麗多姿。

關(guān)鍵詞：承包 "流轉(zhuǎn) "減負(fù) "轉(zhuǎn)變職能 "強(qiáng)化職務(wù) "科技興農(nóng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，且為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更新、變化，原有的體制在很大程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。為此，必須對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，打破固有的、滯后的思維定勢和習(xí)慣做法，有效解決農(nóng)村發(fā)展過程中的體制性束縛。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久、均衡的發(fā)展。為此，筆者提出以下新法：

一、穩(wěn)定土地承包和二輪承包關(guān)系。

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村發(fā)展的根源，相當(dāng)于農(nóng)民的命根和物權(quán)。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村對(duì)土地的經(jīng)營體制，關(guān)鍵是著力落實(shí)《土地承包法》，穩(wěn)定承包關(guān)系，做好、完善二輪延包工作。

首先，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，加大投入，增肥地力，提高產(chǎn)出效率。打擊違背土地承包政策的行為。其次，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)，讓每一寸土地“活”起來。流轉(zhuǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步制定和完善流轉(zhuǎn)辦法，提高土地使用效率，優(yōu)化農(nóng)村資源的配置。再者是尊重農(nóng)民的市場主體地位不動(dòng)搖，保證農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、有償、自愿轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。逐步發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極調(diào)動(dòng)土地使用權(quán)市場，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為，不斷更新農(nóng)民土地經(jīng)營方式。在條件好的地方，在不改變農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)地位的前提下，大力推行股份合作試點(diǎn)。用土地使用權(quán)換股份，從而提高土地的使用價(jià)值。最后是地方政府可以建立嚴(yán)厲的土地約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》中的各項(xiàng)規(guī)定。做細(xì)、做實(shí)、做精土地的審批制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善現(xiàn)行土地收入分配辦法。嚴(yán)格施行土地出讓金分成制度。遏制地方任意擴(kuò)大征地的內(nèi)在利益動(dòng)脈，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

二、“減負(fù)”，提高農(nóng)民的積極性，繼續(xù)施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。

農(nóng)村稅費(fèi)改革作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施，為減負(fù)工作起到帶頭作用，必須長期堅(jiān)持。按照中央“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的政策和“三個(gè)確保”的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)稅改理順國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系，使農(nóng)民走向規(guī)范化、法制化的軌道。以此契機(jī)，全面推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，整合村級(jí)債務(wù)化解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革問題，加快建設(shè)新農(nóng)稅收征管體系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，移動(dòng)資金使用監(jiān)督體系，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支管理體系，克制農(nóng)村各種亂收費(fèi)行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為，堅(jiān)決堵住“三亂”，農(nóng)村可以把這些辦法納入村委會(huì)的“一事一議”，切實(shí)保證農(nóng)民利益。鞏固“減負(fù)”成果。

三、大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品市場支持和保護(hù)體制。

1、要加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度，法規(guī)建設(shè)。建立健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體系，政府可以出臺(tái)并頒布一套相關(guān)的服務(wù)條例、細(xì)則。同時(shí)，不斷優(yōu)化和改善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的管理體制和運(yùn)作結(jié)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)化服務(wù)管理工作發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理應(yīng)以提高管理效率和效益為準(zhǔn)則。在政府職能方面，實(shí)行政事分開，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)管理體系。

2、農(nóng)村要發(fā)展，就得讓農(nóng)民學(xué)會(huì)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為依托，發(fā)展龍頭企業(yè)，整合農(nóng)村資源。如華寧縣的華溪鎮(zhèn)，以前全鎮(zhèn)以種植水稻和雜糧為主，人均收入三千元不到。近幾年來，在政府的引領(lǐng)下，全部改種柑橘，柑橘的銷售打入國際市場，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入上升了幾百倍，這一實(shí)例告訴我們，一方面要學(xué)會(huì)建設(shè)農(nóng)村企業(yè)，盤大龍頭支柱，因地制宜，因勢利導(dǎo)發(fā)展區(qū)域種植和板塊經(jīng)濟(jì)。另一方面，采取“公司+農(nóng)民”的經(jīng)營模式，協(xié)調(diào)、組織企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的建構(gòu)，堅(jiān)持市場化取向，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通體制改革，培養(yǎng)多元化市場主體，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)。開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色大道”。再者是改革糧食補(bǔ)貼辦法，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，以補(bǔ)促發(fā)展。同時(shí)，也要加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，通過電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)促銷，物流配送的辦法，為農(nóng)產(chǎn)品找到最合適的銷路。推動(dòng)創(chuàng)收發(fā)展。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和管理，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

鼓勵(lì)農(nóng)村富余人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口是國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一貫政策，當(dāng)?shù)卣仨毥o予高度重視，一方面，大力發(fā)展縣、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展民營企業(yè)，大力扶持一批市場前景好、產(chǎn)品適銷、科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從而拓展農(nóng)村就業(yè)空間，讓一部分人“離土不離鄉(xiāng)”，避免農(nóng)村優(yōu)秀人才的過度流失;另一方面，要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，取消農(nóng)民進(jìn)城工作的各種限制性規(guī)定，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，形成城鎮(zhèn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，平等就業(yè)制度，關(guān)心、愛護(hù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，在政策上鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

五、開發(fā)農(nóng)村人力資源、充實(shí)的人力資本。

1、要提高農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)，關(guān)鍵在于落實(shí)。如，筆者的家鄉(xiāng)，村委會(huì)掛著農(nóng)民協(xié)會(huì)，技術(shù)培訓(xùn)班，小學(xué)校還掛有示范性家長學(xué)校等牌子，但都是形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查，這只是一些合理的想法，相關(guān)人員每年只需要做做表，上報(bào)應(yīng)付檢查。對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)、人才素質(zhì)提高毫無意義。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這些陣地的真正作用，落實(shí)人才培養(yǎng)情況。2、增加對(duì)農(nóng)村教育基金的投入，變現(xiàn)行教育投資單一化為多元化。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，加強(qiáng)縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，加大政府對(duì)辦學(xué)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并給以法律、政策上的支持，確保教育經(jīng)費(fèi)的來源。3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，貫穿“熱愛家鄉(xiāng)”思想。拓展辦學(xué)形式，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個(gè)大的飛躍。4、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育和成人教育體系，體現(xiàn)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則。舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、知識(shí)技能，文化培訓(xùn)班，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用得上的人才。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是農(nóng)村發(fā)展的重要基石，只有選好路子，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，把握重心，農(nóng)村發(fā)展才有更大的前途，更大的空間，農(nóng)民生活才會(huì)更加絢麗多姿。

參考文獻(xiàn)：

[1]石欣，彤秋那.桶村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查[J].云南農(nóng)業(yè)雜志社，2013.6.