摘 "要：本文通過對財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的優(yōu)勢進(jìn)行比較，并對兩者之間的整合構(gòu)架，在整合過程中需要掌握的基本原則，及整合方式和配套的整合措施進(jìn)行介紹，希望為整合工作提供參考。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制 "財政同金融 "整合策略

在很長一段時間里，由于很多經(jīng)濟學(xué)理論對財政與金融展開孤立的研究，導(dǎo)致二者之間很少有相互合作的研究成果出現(xiàn)，令政策效用難以得到充分的發(fā)揮。因此，本文對二者的整合策略進(jìn)行如下分析。

一、財政與金融的整合的構(gòu)架

（一）財政支農(nóng)與金融支農(nóng)整合是經(jīng)濟發(fā)展的必然性

在如今的金融投資背景下，金融支農(nóng)的職能難以得到有效的發(fā)揮，因為農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，金融不適合以商業(yè)化的模式“支農(nóng)”，況且若政策性金融支農(nóng)方式缺乏科學(xué)性也難以取得效果【1】。將財政同金融進(jìn)行科學(xué)的整合是發(fā)揮財政、金融支農(nóng)作用的重點環(huán)節(jié)，雖然財政支農(nóng)與金融支農(nóng)政策的基本目標(biāo)相同，但兩者的執(zhí)行主體卻各不相同，同時對于支農(nóng)的原則、方式的處理上也存在差異，在實踐工作中也缺乏一定的溝通性，且“三農(nóng)”問題本身存在一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致二者無法共同協(xié)作。主要體現(xiàn)在以下幾點：①金融部門在制訂相關(guān)的信貸政策時，幾乎忽略財政支農(nóng)政策;②財政部門對支農(nóng)支出工作進(jìn)行安排時，也很少會考慮到同金融部門的合作。因此，二者未能進(jìn)行統(tǒng)籌安排，無法達(dá)到事半功倍的效果。這種“各自為政”的局面，令支農(nóng)資金的政策功能和使用效率大打折扣。因此，對財政支農(nóng)與金融支農(nóng)進(jìn)行整合是經(jīng)濟市場發(fā)展的大勢所趨。

（二）財政支農(nóng)與金融支農(nóng)整合的意義

財政支農(nóng)與金融支農(nóng)各自具有各自的局限性，因此，財政對自身存在的支農(nóng)弱點很難進(jìn)行修正，而金融對其所處的外部支農(nóng)環(huán)境也沒辦法進(jìn)行很好的改善，若兩者各自為政，各自想通過改革解決自身存在的問題，但由于存在思維上的局限性，仍難以繞開困境的局面。但若對兩者的資源進(jìn)行整合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，揚長避短，最終將形成二者雙贏的局面【2】。其次，兩者之間的整合可以提高資金的使用率，對支農(nóng)資金的總量進(jìn)行放大，針對財政支農(nóng)渠道多、項目雜等問題可以利用財政支農(nóng)渠道進(jìn)行整改，最后將兩者的資源進(jìn)行整合可以有效的節(jié)省資金的使用量，可將節(jié)省的資金投入到農(nóng)業(yè)的科研領(lǐng)域中，對農(nóng)業(yè)科研科技的創(chuàng)新開發(fā)提供幫助。

（三）財政支農(nóng)同金融支農(nóng)整要具有可行性

根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在不少政府部門也已經(jīng)認(rèn)識到資源“整合”的重要性，針對資源整合問題已經(jīng)達(dá)成了共識。隨著有關(guān)部門的努力，資源整合雖然取得一定的效果，但是財政支農(nóng)資金也需要配套的支農(nóng)政策給予支持，否則容易造成更大的資源消耗或降低資源的使用率。在這種情況下，對支農(nóng)的財政進(jìn)行大量投入也并不合適。改革開放以后，財政支農(nóng)系數(shù)出現(xiàn)較大波動，1978年，財政系數(shù)為0.48，在2005年財政系數(shù)為0.61【3】。但是，即便如此，財政支農(nóng)資金的使用效率仍然存在一定的問題。通過幾十年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐工作證實，中央財政的支農(nóng)資金能夠發(fā)揮較好的“杠桿資金”功能，離不開能吸引地方財政資金配套項目的配合，必需將信貸資金及時的引入，才能發(fā)揮財政資金的先導(dǎo)作用，才能體現(xiàn)金融資金具備的主體作用，從而更大范圍的將兩者的資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)的績效。

二、財政與金融整合過程中需要掌握的基本原則

在對“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開拓，積極的采取各項措施對財政和金融中存在的問題進(jìn)行突破。首先對整合工作展開試點，在試點工作中積累經(jīng)驗、對整合方案中存在的錯誤進(jìn)行及時的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點原則：

（一）要遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)

在整合過程中要以財政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因為財政支農(nóng)資金是財政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識到整合是財政支農(nóng)的必然趨勢。在制定相關(guān)的政策時，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點軌道【4】。

（二）將財政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力

由于財政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對其進(jìn)行整合時，要體現(xiàn)金融機構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強勢，要保障金融機構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對支農(nóng)項目進(jìn)行審查工作和日常項目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對項目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。

（三）財政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合

對開發(fā)性財政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財政資金作為投資項目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財政資金可以對信貸資金擔(dān)?；蜓a償，能對財政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對非開發(fā)性財政支農(nóng)資金與金融機構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過金融機構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。

（四）要以支農(nóng)項目為整合的平臺

要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時需要體現(xiàn)金融機構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢【5】。以支農(nóng)項目為整合的平臺，能夠引到市場進(jìn)入合理的競爭機制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項目，綜合評比出信用、實力最強的商家，中標(biāo)的金融機構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財政工作的實際情況給予一定的保證和補充。

三、財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展我們也逐漸意識到若分開對財政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對兩者進(jìn)行管理將會取得事半功倍的效果。

（一）財政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹

當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識和對資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識，同時學(xué)會對金融資源進(jìn)行合理的運用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項的資金進(jìn)行撥款，并對培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核【6】。

（二）財政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹

將兩者結(jié)合的主要目的是為了對農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運營的原則、機制上存在一定的差異性，財政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時也提高商業(yè)性金融機構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉Α叭r(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

（三）金融機構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合

將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補貼或補償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強政策金融的支農(nóng)力度，對財政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

（四）注重財政機構(gòu)同農(nóng)村增量金融機構(gòu)的配合

將財政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用?？蓪⒁徊糠值呢斦мr(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而令社會更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實施整合的整體配套機制

（一）整合時要同貨幣政策向協(xié)調(diào)

對兩者進(jìn)行整合時需要相應(yīng)的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，要利用金融機構(gòu)同支農(nóng)之間的互動性，同時貨幣政策還要起到杠桿功效果，同時在注意兩者之間的配合，主要包括以下幾個方面：①通過貨幣政策的調(diào)控吸引社會上其他的金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入，實施稅收優(yōu)惠政策并不代表要對產(chǎn)證收入的削減，同樣也可看作財政支出的加大，也相當(dāng)于給農(nóng)貸進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償，政府也可以試情況實行長期的所得稅優(yōu)惠政策。②利用對存款的準(zhǔn)備金率及貸款利率政策加大對農(nóng)信貸投放的力度【7】。

（二）對農(nóng)機構(gòu)進(jìn)行整體的改革

對農(nóng)村的各項改革工作進(jìn)行整體的推薦，具體應(yīng)做到如下幾點：①對郵政儲蓄進(jìn)行一定的改革，令其在農(nóng)村信用合作社之間形成良好的競爭氛圍，可將郵政儲蓄銀行吸存的資金批發(fā)給農(nóng)村其他的金融零售機構(gòu)，實現(xiàn)政府反哺農(nóng)村的目的。若銀行對很好的履行自身的職能，政府也應(yīng)減免一定的稅收工作。②在整合中面臨的最大難題是支農(nóng)缺乏一定的積極性，因此，提高金融機構(gòu)對支農(nóng)積極性要納入重點的工作范疇內(nèi)，在這樣的背景下需要展開農(nóng)村保險和制度創(chuàng)新工作，為支農(nóng)工作的展開保駕護(hù)航【8】。同時還應(yīng)該增加擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。③在實施政策扶持的過程中，需要避免強制性的執(zhí)行，需要循循善誘。利用農(nóng)貸貼息、農(nóng)貸彌補措施推動支農(nóng)工作的積極性。

結(jié)束語

綜上所述，財政與金融的整合是一個相對復(fù)雜的工作，因此，在制定相關(guān)的政策時需要對各方面進(jìn)行綜合性的考慮。

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