摘 "要：隨著國內統(tǒng)計中介機構的快速發(fā)展，統(tǒng)計代理服務工作逐步顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，政府統(tǒng)計調查項目服務外包作為政府服務外包的一種，不斷引起社會的重視。本文從統(tǒng)計代理服務入手，就如何做好政府統(tǒng)計調查項目服務外包工作提出建議及對策。

關鍵詞：政府統(tǒng)計調查 " 服務外包 "統(tǒng)計代理

隨著我國統(tǒng)計事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)計中介服務機構也逐漸成長起來，其中，統(tǒng)計代理作為政府和統(tǒng)計中介機構的主要合作模式，起到了重要的作用。統(tǒng)計代理制度是市場經濟發(fā)展到一定程度，社會分工不斷細化，法制觀念不斷增強的必然產物。統(tǒng)計中介機構作為一種新興的統(tǒng)計服務行業(yè)，它的出現(xiàn)是社會主義市場經濟發(fā)展的產物，由于其專業(yè)化優(yōu)勢，能夠進一步提高專業(yè)化水平和降低交易成本，也是政府統(tǒng)計得以發(fā)展的重要補充和現(xiàn)實所需。政府部門把統(tǒng)計調查項目外包給統(tǒng)計中介機構，不僅可以節(jié)省人力、物力和財力，還能提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，更好的發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督的作用。

一、當前統(tǒng)計代理服務發(fā)展現(xiàn)狀

在許多發(fā)達的市場經濟國家，統(tǒng)計代理制度在統(tǒng)計工作中具有較長的發(fā)展歷史，在政府、企業(yè)以及公民之間發(fā)揮著重要的作用，并已成為政府統(tǒng)計的重要基礎，統(tǒng)計代理已經進入成熟階段，統(tǒng)計代理服務機構不僅能夠圓滿出色地完成統(tǒng)計代理服務，且服務范圍也擴寬到信息咨詢、決策服務等領域。其與會計代理、金融代理、保險代理等一樣，成為一種受法律保護的新興中介職業(yè)。

近年來，國內統(tǒng)計中介機構如雨后春筍般生長壯大，經過這幾年的發(fā)展，統(tǒng)計中介代理服務逐步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并且日益發(fā)揮著作為統(tǒng)計工作有益補充和為統(tǒng)計調查對象提供有效的作用。然而，統(tǒng)計代理制是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的新生事物，還處于起步階段，沒有多少現(xiàn)成的經驗可以借鑒，很多機制、工作運行方式等需要在實踐中不斷探索和完善。

二、政府統(tǒng)計調查項目服務外包的作用

政府統(tǒng)計調查項目服務外包是通過服務外包，能夠改變政府統(tǒng)計機構自身工作的模式，改變政府統(tǒng)計每做一個調查項目就要抽調人員，特別是在大型普查項目中。受人力，財力和物力的限制，政府統(tǒng)計部門特別是基層統(tǒng)計部門不能完全依靠自身力量做好各項統(tǒng)計調查工作，也不符合社會資源有效配置的要求。

三、政府統(tǒng)計調查項目服務外包的工作過程研究

政府統(tǒng)計調查項目對外服務外包，這就需要有能承擔實施統(tǒng)計調查項目的中介服務機構，中介服務機構的自身素質好壞直接決定統(tǒng)計調查結果的質量，制定科學的統(tǒng)計調查項目服務外包工作方法，可以帶來經濟效益，實現(xiàn)外包服務的業(yè)績最大化。

1、培育及規(guī)范統(tǒng)計中介服務機構。扶持和規(guī)范統(tǒng)計中介服務業(yè)的發(fā)展是我國的既定政策、也是各級政府及其統(tǒng)計部門的職責。政府部門既要加強對統(tǒng)計中介服務的執(zhí)業(yè)，又要加強對社會的統(tǒng)計執(zhí)法，為統(tǒng)計中介機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，研究制訂統(tǒng)計中介服務機構參與政府統(tǒng)計調查事務準入資質和管理辦法，促進事務的公正規(guī)范，制定嚴格市場準入制度，推行統(tǒng)計執(zhí)業(yè)資格制度，明確統(tǒng)計中介機構的法定執(zhí)業(yè)范圍，明確統(tǒng)計中介機構提供的統(tǒng)計服務有償服務，明確政府統(tǒng)計部門管理統(tǒng)計中介機構的范圍界定。

2、制定科學的統(tǒng)計調查項目服務外包辦法。統(tǒng)計中介服務機構包括統(tǒng)計事務所、咨詢公司、市場調查公司和統(tǒng)計信息咨詢等等，統(tǒng)計中介服務機構業(yè)務涵蓋統(tǒng)計代理、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計培訓及統(tǒng)計部門的各類普查調查工作。如何做好政府統(tǒng)計調查項目外包工作，就要制定出一系列科學的可行性措施。一是研究制訂政府統(tǒng)計調查項目服務外包清單，提高可操作性和整體推進效益;二是加強市場調研，制訂政府統(tǒng)計調查項目行業(yè)服務指導價格，分步實施統(tǒng)計調查項目服務外包的內容，確定服務外包帶來的經濟效益，實現(xiàn)業(yè)績最大化。

3、加強統(tǒng)計調查項目服務外包的監(jiān)督。由于統(tǒng)計中介服務機構參與市場競爭，為了經濟效益做出違規(guī)的行為時有會發(fā)生，政府部門要加強對統(tǒng)計調查外包服務的項目質量控制與行業(yè)監(jiān)管，對誠信、良好的中介服務機構給予獎勵，對于違規(guī)違法中介服務機構給予重罰，營造一個健康有序的統(tǒng)計中介服務市場。

四、政府統(tǒng)計調查項目服務外包存在的困難及問題

推行政府統(tǒng)計調查項目服務外包是一項大膽嘗試，沒有多少成熟完善的經驗可以借鑒，只能推行中不斷探索和完善，在推行中遇到的的困難和問題主要有以下幾方面：

1、社會認知度不高。政府統(tǒng)計調查項目服務外包作為一種新型的服務外包方式，社會各界對這一新生事物還缺乏了解，社會認知度還不高，推行政府統(tǒng)計調查項目服務外包的社會環(huán)境沒有完全形成，不利于統(tǒng)計業(yè)務外包服務市場的培育和發(fā)展。

2、缺乏法律保障。由于國家還沒有出臺相關的統(tǒng)計調查項目服務外包的法律法規(guī)，而現(xiàn)有的統(tǒng)計服務外包方面的法律依據(jù)對統(tǒng)計中介機構的設立、地位、權利和義務等也沒有明確的規(guī)范，以致于統(tǒng)計中介機構的確立和發(fā)展沒有一個統(tǒng)計標準，統(tǒng)計調查項目服務外包的發(fā)展受到阻礙。

3、調查對象配合度低。社會各界對統(tǒng)計調查項目服務外包還缺乏了解，許多人只接受政府統(tǒng)計部門的調查，不愿意接受統(tǒng)計中介服務機構的調查，統(tǒng)計中介服務部門在面對調查對象不配合時就得另辟路徑才能取得真實有效的調查結果。

五、結論及建議

1、廣泛宣傳，提高認識。被調查者普遍存在調查結果會不會外泄問題，這就需要統(tǒng)計部門加大宣傳力度，宣傳《統(tǒng)計法》，宣傳政府統(tǒng)計調查項目服務外包的內容及性質，對所取得的調查結果只有政府統(tǒng)計部門使用，對調查結果嚴格保密，統(tǒng)計中介服務機構無權使用及發(fā)布調查結果。通過在社會上的廣泛宣傳，以此提高社會各界對統(tǒng)計調查項目服務外包的認知度和接納程度。

2、先易后難，循序漸進。政府統(tǒng)計調查項目外包服務還處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經驗可供學習參考，需要在工作中不斷探索汲取經驗，不斷改進和完善。統(tǒng)計調查項目服務外包工作可以先把簡單的、非國家統(tǒng)計制度規(guī)定的專項調查或臨時調查委托給統(tǒng)計中介服務機構，從簡單的調查中不斷吸取新工作方式、方法和經驗，循序漸進的擴寬政府統(tǒng)計調查項目外包服務的范圍。

3、規(guī)范統(tǒng)計服務外包業(yè)務。目前，統(tǒng)計中介服務市場比較混亂，成功推行政府統(tǒng)計服務外包活動必須規(guī)范統(tǒng)計中介服務市場，給予法律保障，明確統(tǒng)計服務外包的范圍及發(fā)生多重服務外包時的處罰，確定統(tǒng)一收據(jù)及標準，制定統(tǒng)計中介服務行業(yè)規(guī)章，規(guī)范基本職業(yè)道德，加強統(tǒng)計從業(yè)人員管理、工作能力和服務水平，建立健全行業(yè)自律建設，保證服務外包的統(tǒng)計調查項目能夠依法履行統(tǒng)計職責和統(tǒng)計調查質量得以保證。

參考文獻：

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