摘 "要：行政事業(yè)單位在履行國家管理經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行方面的職能時，需要大量的行政管理成本，同時一些行政事業(yè)的投資也離不開國有資產(chǎn)的支持。本文主要對當(dāng)前時期行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理方面存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些能夠適應(yīng)國有資產(chǎn)改革的改進(jìn)完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 "資產(chǎn)清查 "規(guī)章制度

引言

行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，在各項(xiàng)事業(yè)的開支方面更是離不開一定的資產(chǎn)?；谖覈奶厥鈬椋姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)從屬性上來說屬于國有資產(chǎn)的一部分。從這個角度來看，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查管理也是對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的一種基本手段。在當(dāng)前時期，國有企業(yè)二次改革的呼聲日益高漲，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題也日益突出，因此，在這種形勢下，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查管理問題進(jìn)行深入分析，顯得十分必要。

1、當(dāng)前時期行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的主要問題

1.1 國有資產(chǎn)利用效率偏低。由于一些歷史的原因，我國的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面存在很多問題，這些問題主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理使用方式不夠科學(xué)、資產(chǎn)使用效率偏低、領(lǐng)導(dǎo)干部對資產(chǎn)的使用起著十分關(guān)鍵的作用、缺乏有效的資產(chǎn)保值增值渠道、相關(guān)資產(chǎn)的管理責(zé)任不能夠有效落實(shí)到具體部門崗位等。行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用和管理不當(dāng)，造成低效率進(jìn)行，缺乏相應(yīng)的保值機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)管理的考核和審計(jì)方式比較落后，很難起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部存在很多資產(chǎn)使用浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，辦公用品購買超出預(yù)算。這些問題的存在一方面降低了國有資產(chǎn)的使用效率，另一方面也給政府部門的形象帶來損害。

1.2 行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的無償占用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政事業(yè)單位在進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)管理活動時，在一些特殊的情況下，會使用國有資產(chǎn)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)活動，這些經(jīng)濟(jì)活動是非營利性的，因此，其運(yùn)行發(fā)展依賴國家財政資金的支持。從實(shí)際的情況來看，在國有資產(chǎn)的投資、出借、承包、租賃方面，并沒有清楚明確的管理機(jī)制，在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理過程中，對國有資產(chǎn)的流動也沒有科學(xué)的進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位的小金庫現(xiàn)象時有發(fā)生，在一部分人獲利的同時，造成大量國有資產(chǎn)被個人或利益團(tuán)體無償占用乃至流失。在一些地方財政審計(jì)過程中，屢屢發(fā)現(xiàn)的小金庫現(xiàn)象，其實(shí)，最本質(zhì)的原因就是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用和管理政策存在漏洞，導(dǎo)致國有資產(chǎn)容易被無償占有。

1.3 行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有強(qiáng)烈的資產(chǎn)管理意識，清查管理形式不科學(xué)。從我國行政事業(yè)單位的職能和社會責(zé)任方面來考慮，其主要的作用是服務(wù)和管理社會、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，因此，在對資產(chǎn)清查管理方面，很長的一段時間都沒有形成比較清楚的認(rèn)識。很多人還停留在“大鍋飯”的思維意識中，認(rèn)為國有資產(chǎn)是集體的，不是個人的，在使用管理方面總是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，對于后續(xù)資產(chǎn)的核算工作做得十分粗糙，相關(guān)賬目的清查沒有流程化的標(biāo)準(zhǔn)，對存在的一些問題也不能及時的發(fā)現(xiàn)和處理，可以說，意識的落后對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清產(chǎn)管理起著很大的阻礙作用。

2、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理的措施分析

2.1 從國有資產(chǎn)管理體制方面，完善管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查管理工作要想真正有效的開展，首先就要使得資產(chǎn)清查管理有法可依，并且有著比較透明、科學(xué)的規(guī)范細(xì)則。這就需要國家在制定國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度和法律時，要從細(xì)節(jié)入手，提升國有資產(chǎn)管理規(guī)范細(xì)則的可操作性和實(shí)際執(zhí)行效率。要從多方位入手，整合涉及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門，理順部門之間的關(guān)系，提高資產(chǎn)清查管理工作的效率。在組織建設(shè)方面，要從人員的配置到組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，融合財務(wù)、紀(jì)檢、人事、后勤等多方面的一線管理人員，共同組織協(xié)調(diào)小組，推進(jìn)資產(chǎn)清產(chǎn)管理相關(guān)法律制度的制定和落實(shí)。從當(dāng)前時期，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理存在的核心問題入手，分析現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)存在的缺陷和不足，盡快出臺一些資產(chǎn)清查方面的措施以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業(yè)單位對于流失國家財產(chǎn)的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

2.2 合理調(diào)配資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位，做好相應(yīng)的崗位分離。合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專人來管理國有資產(chǎn)和進(jìn)行資產(chǎn)清算，財務(wù)人員的賬目每一筆都要記錄好，資產(chǎn)管理人員定期對財務(wù)賬目進(jìn)行核查以及清算，進(jìn)行事后清查。而且資產(chǎn)管理人員也應(yīng)該進(jìn)行事前的告知和審查，行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，要進(jìn)行審查，施行事前審查和事后清查相結(jié)合的制度，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.3 提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和工作態(tài)度。資產(chǎn)管理人員是重要的國家工作者，是國有資產(chǎn)的最基本的管理人員，他們的責(zé)任心決定了資產(chǎn)管理的成與敗。要加強(qiáng)對他們的思想道德教育的培養(yǎng)以及愛崗敬業(yè)和業(yè)務(wù)知識的培養(yǎng)。努力提升政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的管理與核算，確保國有資產(chǎn)安全和完整。？

2.4 利用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，切實(shí)提升資產(chǎn)清產(chǎn)管理的水平。行政事業(yè)單位要及時更新相關(guān)的管理系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化資產(chǎn)清產(chǎn)管理專業(yè)工具，開發(fā)符合自身特點(diǎn)的軟件管理系統(tǒng)，融合資產(chǎn)清產(chǎn)管理的實(shí)際情況，提高自動化管理效率，在日常工作過程中，做到實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理清產(chǎn)存在問題的及時進(jìn)行分析，找出原因，并盡快向上級部門反應(yīng)，解決問題?，F(xiàn)在是信息化的時代，在網(wǎng)上建立國有資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理和有效的監(jiān)督。

3、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。財政部門、行政事業(yè)單位要加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們認(rèn)真的工作態(tài)度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統(tǒng)管理，告別單純的手工核算。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這些都可以解決資產(chǎn)清查中的種種不足和難題，在一定程度上減少國有資產(chǎn)流失。

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