摘 "要：城鎮(zhèn)化不僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型。黨的十八大更是把城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前乃至今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。金融如何支持縣域新型城鎮(zhèn)化向更高層次、更高水平邁進(jìn)，使金融成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力器。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 "鳳翔縣 "金融支持

城鎮(zhèn)化不僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型。黨的十八大更是把城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前乃至今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。金融如何支持縣域新型城鎮(zhèn)化向更高層次、更高水平邁進(jìn)，使金融成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力器。

一、鳳翔縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

鳳翔縣位于關(guān)中平原西部，以農(nóng)業(yè)為主，行政區(qū)域面積1179平方公里，下轄12個建制鎮(zhèn)、233個行政村，總?cè)丝?2.65萬人，城鎮(zhèn)人口24.76萬人。2013年全縣地方生產(chǎn)總值161.96億元，同比增長14.6%，財政收入15.34億元，增長11.8%。近年來，鳳翔縣堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，以撤縣設(shè)區(qū)和建設(shè)寶雞副中心城市為目標(biāo)，以縣城建設(shè)為龍頭，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)、建設(shè)品位、檔次不斷提升。先后榮獲全國文明縣城、全國金融生態(tài)示范縣、陜西省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、并連續(xù)六年躋身中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)行列。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。按照關(guān)天規(guī)劃中重要的三級節(jié)點(diǎn)城市、寶雞市“十二五”期間撤縣設(shè)區(qū)和寶雞副中心城市的目標(biāo)定位，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，先后修編了《鳳翔縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鳳翔縣村莊布局規(guī)劃》、《鳳翔縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》，明確了“縣城為中心、一城三鎮(zhèn)為載體、六大產(chǎn)業(yè)基地為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。同時結(jié)合未來城市發(fā)展態(tài)勢，確定了“西接?xùn)|擴(kuò)、南優(yōu)生態(tài)、一心兩翼、田園城市”的城市發(fā)展思路。

縣城基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、人居環(huán)境顯著改善、城市化進(jìn)程明顯加快。2013年底，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.2%，較五年前的38%提高了9.2個百分點(diǎn)，年均增長率1.84個百分點(diǎn)，全縣城鎮(zhèn)化率呈逐年上升態(tài)勢。

（二）著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。按照鎮(zhèn)村整合型、控制建設(shè)型、遷建合并型、集聚發(fā)展型和政治完善型模式，編制《重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)彪角等4各重點(diǎn)鎮(zhèn)和周家門前等45個中心村，構(gòu)建了“縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村”的空間結(jié)構(gòu)體系。三年來，全縣12個鎮(zhèn)累計投資14.1億元，完成112項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，12個鎮(zhèn)達(dá)到了寶雞市重點(diǎn)鎮(zhèn)“9+1”建設(shè)要求，特色鎮(zhèn)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動農(nóng)民城鎮(zhèn)化的“火車頭”。

（三）大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。把壯大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)的“助推器”，按照“落實政策零折扣、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾”指導(dǎo)思想，在城關(guān)、長青、柳林、田家莊四個鎮(zhèn)分別建設(shè)了縣城西區(qū)、長青工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園“一區(qū)三園”等億元企業(yè)項目58戶。2013年“一區(qū)三園”實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值280.6億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的64.8%以上，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)壯大了城鎮(zhèn)規(guī)模，引進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化吸納集聚人口等資源打下堅實基礎(chǔ)。

（四）大力發(fā)展民生工程。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。出臺“一個意見、兩個辦法”，修訂完善各項社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等接續(xù)辦法，并與移民搬遷、經(jīng)適房廉租建設(shè)等政策有機(jī)結(jié)合，利用優(yōu)惠政策吸引有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城。二是大力發(fā)展安居工程建設(shè)。2008年以來，累計投資16.7億元，建設(shè)了保障房10406套。并分別在縣城、柳林鎮(zhèn)和長青鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成了農(nóng)民進(jìn)城居住小區(qū)，共有5468名農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)居住。

二、金融支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題

（一）現(xiàn)有基層金融體系尚不健全。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷壯大，已很難滿足現(xiàn)有城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。城區(qū)金融機(jī)構(gòu)的布局相對合理，金融服務(wù)的供給較為充分，但經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)分布密度小、設(shè)施陳舊，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局向發(fā)達(dá)區(qū)域集中，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了金融服務(wù)的“盲區(qū)”，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、和諧發(fā)展的要求嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新滯后。目前在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度，也沒有開辟農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的專項貸款，更無支持農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策。在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發(fā)，基層金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)屬地城鎮(zhèn)化的實際需求開展金融產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，且受人員素質(zhì)等方面的局限，自主創(chuàng)新的能力較弱。從服務(wù)領(lǐng)域來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，承辦單位不具備承貸主體資格，銀行主要通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目，金融服務(wù)領(lǐng)域較窄。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸需求難以獲得滿足。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融服務(wù)需求特別是起步階段的金融服務(wù)需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貸款需求與優(yōu)質(zhì)信貸客戶相比缺乏競爭力，很容易在銀行機(jī)構(gòu)信貸審批時被砍掉。城鎮(zhèn)化需要有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體的支撐，但銀行業(yè)對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的支持力度卻相對不足，針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶對信貸需求不斷增加，但因信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏等因素，農(nóng)戶期望的貸款額度往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予的授信額度。

（四）相關(guān)配套政策措施不完善。目前在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，缺乏對小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的信貸指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。還沒有建立城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，也沒有開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的專項貸款，更缺乏支持城鎮(zhèn)化信貸投放的外部激勵和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限。

三、金融支持縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的對策建議

（一）進(jìn)一步完善金融組織體系，提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對較強(qiáng)公益性的領(lǐng)域的金融支持;郵政儲蓄銀行應(yīng)強(qiáng)化零售銀行的市場定位，通過積極發(fā)放小額貸款支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過完善中間業(yè)務(wù)優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù);農(nóng)村信用社應(yīng)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。

（二）深入開展縣域金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。隨著縣域經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求不斷壯大，農(nóng)戶資金需求更加靈活。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在把握縣域金融需求特點(diǎn)的礎(chǔ)上，用創(chuàng)新的辦法不斷滿足縣域多元化資金需求。積極開發(fā)金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，積極支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，探討對專業(yè)合作社貸款的有效

方式。從而構(gòu)建城鎮(zhèn)一體化的金融支持體系，從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫骈_展“一站式”服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)多樣化、個性化的金融需求。

（三）深化融資體制改革，探索多元化資金籌集方式。一是加大財政投入，把財政支出的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項目上，發(fā)揮財政投資的杠桿作用;二是出臺措施吸納民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。同時，可以建立誰投資誰受益的機(jī)制，招商引資。三是探索多渠道融資方式。探索對能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化。

（四）完善配套機(jī)制和政策措施，為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群度，提高規(guī)模生產(chǎn)和效益，吸引金融資源集聚新型城鎮(zhèn)化建設(shè);

二是提高行政服務(wù)效能，政府職能部門要在土地審批等行政許可方面簡化程序，降低相關(guān)費(fèi)用，為投資主體提供便利;三是規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，充分發(fā)揮投融資平臺在發(fā)行新型城鎮(zhèn)建設(shè)債券、對基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化等方面的作用，加快資金周轉(zhuǎn)、分散投資風(fēng)險;四是應(yīng)發(fā)揮貨幣金融政策的激勵引導(dǎo)作用，對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金、貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮。