摘 "要：我國的財政項目支出績效考評工作仍處于初級階段，存在“重入、輕產(chǎn)出”的情況。對支出的費(fèi)用取得效益缺乏一定的重視。因此，建立一套科學(xué)、規(guī)范的體系顯得勢在必行。只有這樣才能推動我國財政的改革，為人們謀取更大的福利。

關(guān)鍵詞：財政項目 "支出績效考評體系 "意義 "問題 "措施

根據(jù)十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”，文本針對財政項目支出績效考評體系的意義、內(nèi)容和目標(biāo)，面臨問題進(jìn)行分析，希望為以后的財政工作提供如下參考【1】。

一、建立財政預(yù)算支出績效考評體系的意義

（一）是財政管理的必然趨勢

我國從進(jìn)行財政預(yù)算改革之后，便開始了收支兩條線的管理。經(jīng)過有關(guān)部門的努力，改革也取得明顯的成果。但是改革的側(cè)重點(diǎn)主要放在了對財政支出的規(guī)范上，并未在財政支出績效問題上有足夠多的關(guān)注，主要的改革目標(biāo)為“廉潔高效”，沒有真正把支出績效考評作為財政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。因而，為了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，這些改革也亟需拓展性的改革。

（二）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立服務(wù)型政府

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)的逐步完善，人們對公關(guān)理財理論的認(rèn)識也愈加清楚，隨著法制觀念不斷的深入人心，對財政資金的使用效率、披露績效（審計）信息等方面的呼聲日高。此外，以西方發(fā)達(dá)國家的財政支出績效評價體系為依據(jù)，我國政府推出相應(yīng)的改革試點(diǎn)，將財政支出績效考評結(jié)果當(dāng)作下半年安排的重要依據(jù)，這種具有前瞻性的改革措施，為我國財政預(yù)算支出績效考核工作提供了新的思路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政的體系的完善，我國現(xiàn)有的財政體系也趨于穩(wěn)定，財政收入也取得飛速的增長，因此，為了提高資金的使用率，需要加強(qiáng)對績效評價考核的管理【2】。

（三）對資源配置進(jìn)行合理的優(yōu)化，發(fā)揮財政預(yù)算的功能

財政預(yù)算支出的績效評價是為了加強(qiáng)對預(yù)算工作的規(guī)范，對財政預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，以便最大程度的發(fā)揮財政預(yù)算的作用。同時也為政府采用宏觀調(diào)控提供依據(jù)。各級部門需要將公共產(chǎn)品和服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)設(shè)定為可以具體評比、考核的績效指標(biāo)。在年末的財政工作完成后，對完成的績效指標(biāo)進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果作為來年的財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。同時，也可以了解財政資金供給中存在的問題，來保證政府可以在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有所限制。因此，建立財政支出績效考核評價體系，是市場發(fā)展中的客觀選擇，是提高財政預(yù)算管理的有效措施。

二、對財政支出項目績效評價的內(nèi)容和項目

財政支出項目績效的評價主體為財政部門同項目實施單位的主管部門，對財政支出項目進(jìn)行評價。由于項目的支出內(nèi)容十分廣泛、項目間存在的差異較大。因此支出的績效主要通過以下幾個方面來衡量：①對財政支出績效業(yè)務(wù)進(jìn)行評價，在設(shè)定目標(biāo)時，首先也確定目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，并對完成的可能性進(jìn)行判斷。“項目的支出”主要指的是完成情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效益則包括的了社會效益、生態(tài)效益等，“管理”指的是目標(biāo)完成后，單位對規(guī)章制度的規(guī)范情況。②財政支出的評價管理，其中包含了資金的支出和落實情況。③公共財政資源和配置的使用情況。④結(jié)合實際的工作情況確定其他的考核內(nèi)容【3】。

三、財政預(yù)算體系需要面對的問題

（一）離不開有關(guān)部門的支持

根據(jù)黨的十七大報告的要求，要對行政管理進(jìn)行加速改革，離不開對金融體質(zhì)的改革。在十一屆全國人大會上，溫總理強(qiáng)調(diào)，政府的工作效率同人民的期望還存在一定的距離，政府沒有完全擔(dān)負(fù)起服務(wù)的職能，造成社會管理和公共服務(wù)相對缺乏。此外，溫總理表示，在未來的5年，將加速推進(jìn)財政體質(zhì)的改革，人民謀取利益。由此可知，中央領(lǐng)隊對財政的改革已經(jīng)給予高度的重視，給財政預(yù)算績效考評工作注入了強(qiáng)大的推動力。在《預(yù)算法》出臺后，我國的運(yùn)算經(jīng)濟(jì)管理雖然取得一定的進(jìn)步，但是仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)的影子。在管理上仍然存在一定的局限性。這對財政支出績效考評體系構(gòu)成很大的約束，針對這一問題需要將績效預(yù)算納入《修訂法》中，通過法律約束和制度的保障，推進(jìn)財政預(yù)算改革的深入【4】。

（二）需要構(gòu)建考核度高的評價體系

對財務(wù)部的支出進(jìn)行客觀、精準(zhǔn)的評價，本身就具有一定的難度，因為政府需要向社會提供公共管理服務(wù)。不能向其他的商業(yè)活動一樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，資金的主要流向是滿足社會需要方面的建設(shè)，在短期內(nèi)很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的項目，由于政府投資行為所具備的特殊性，采用單純的績效指標(biāo)很難確切的反應(yīng)出社會公共價值，針對這一問題，要建立一個多重指標(biāo)考核的評價體系，需要符合如下幾點(diǎn)要求：①清晰性：表述盡量簡單直白不含糊;②相關(guān)性：必需是可以實現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo);③經(jīng)濟(jì)性，獲取信息成本的資料要具有合理性;④充分性：為績效評價提供充分的依據(jù);⑤可監(jiān)督性：需要全面的監(jiān)察制度。因此，為了建立科學(xué)可靠的評價體系，需要在實踐中不斷的摸索，針對不同部門各自的情況加入特殊的指標(biāo)，反應(yīng)財政資金的支持力度和效用。

（三）消除傳統(tǒng)管理預(yù)算模式的影響

傳統(tǒng)的預(yù)算管理是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在人們思想中形成固定的模式，花多少錢就做多少錢的事情。從某種角度來說這種思維也形成一定的約束，未將社會經(jīng)濟(jì)效益納入工作業(yè)績內(nèi)。在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)的政府部門需要確定社會效益，對預(yù)算和投入資金進(jìn)行安排。需要注意的是：由于受到固有觀念的影響，對經(jīng)濟(jì)的改革也形成了一定束縛。如傳統(tǒng)的文化習(xí)慣和集團(tuán)因利益驅(qū)使造成的阻力，都需要一一的擊破和解決【5】。

（四）逐步的進(jìn)行改革，確立獎懲措施

在績效評價的初期階段，評價工作應(yīng)該先易后難，逐級推進(jìn)，隨著經(jīng)驗的不斷積累，在逐漸的完善和擴(kuò)大效益。同時績效的考核是否落實到位，還取決于獎懲制度是否嚴(yán)格的執(zhí)行，若缺乏科學(xué)的獎懲制度績效考評將難以落到實處。

結(jié)束語

綜上所述，通過財政改革近年來取得的成功，我國可以相信，通過公共財政建設(shè)的理念日益完善，構(gòu)建出科學(xué)合理的項目支出績效考評體系也不是一件遙不可及的事情。隨著項目支出考評體系的不斷實施，我國將探索一條新的道路，為建立高效的服務(wù)型政府發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬紅紅，蔡雪芍.高校財政項目支出預(yù)算執(zhí)行問題研究[J].會計之友，2013，3（20）：110-112，113.

[2]張明喜.財政科技支出中后補(bǔ)助支持方式問題探討[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2014，12（4）：5-9.

[3]張明喜.我國財政科技經(jīng)費(fèi)管理改革：未來的挑戰(zhàn)[J].科技進(jìn)步與對策，2014，23（16）：118-122.