摘 "要：“精確、細致、深入、規(guī)范”是預算精細化管理的特征。各縣級部門在推進預算精細化管理進程中，對提高財政資金使用效率，發(fā)揮財政職能作用方面具有十分重要的積極意義。文章結(jié)合實際研究梳理了當前縣級部門實施預算精細化管理過程中存在的突出問題，并提出了完善縣級單位實施預算精細化管理的建議。

關(guān)鍵詞：財政 "預算 "精細化管理

加強預算精細化管理是新形勢下政府部門落實預算改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是更好發(fā)揮財政職能作用、有效增加人民群眾福祉的迫切需要。推進縣級單位預算精細化管理，必須按照“精準、詳細、深刻”的要求，追求“高規(guī)格、嚴要求、精細化、規(guī)范化、無缺陷”的目標，提高預算管理的質(zhì)量和效益。

一、當前縣級單位實施預算精細化管理中特有的突出問題

當前，我國正處在開展深入部門預算改革的關(guān)鍵階段，預算精細化管理是其中的一項重要組成部分，部門預算改革自開展以來，部門預算管理越來越精細、標準。但縣級部門的預算改革由于種種原因，推進過程略顯滯后，與期望值仍有一定差距。

（一）預算編制不夠詳細且科學性不足

一是項目預算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來掩蓋項目的詳細用途。如個別單位將其中的一部分項目支出計入“其它支出”類款項，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項目預算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對項目開展的依據(jù)、預算的準則以及預期達到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說明了項目開展的依據(jù)，并沒有提供預算的準則。三是目前大部分的縣級單位預算項目庫處于“零”狀態(tài)，項目的計劃性、科學性有待提高。？

（二）預算精細化管理的基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱

一是基層部門預算的信息資料缺乏。一方面是因為基層部門由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫還處在理論之中或剛開始建設(shè)，預算管理的文檔歸集相對混亂，另一方面，基層財政部門的數(shù)據(jù)資料相對簡單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無法為制定合理嚴謹?shù)亩~標準提供參考。二是計算機軟件開發(fā)不到位，預算管理信息不能夠及時的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計算機軟件來搜集、打理、編審、綜合部門預算的各類信息，但是多個在用的計算機系統(tǒng)軟件與部門預算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無法達到分享共用的程度，致使部門預算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。？

（三）預算精細化管理的監(jiān)督有待加強

當前，大部分基層單位的預算績效評價體系缺失或正在籌備開展，預算績效評價工作的進展相對滯后，預算精細化管理的監(jiān)督還處在理論當中。就財政監(jiān)督而言，部門預算的財政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財政預算業(yè)務(wù)部門的主要工作還是撥付業(yè)務(wù)，重視前期編制，輕視后期管理，對部門預算的監(jiān)管監(jiān)察強度不夠。就審計部門的監(jiān)督而言，對基層部門預算開展過程中開展審計的目標有限，水平也急需加強。就人大和社會監(jiān)督來看，部分縣級單位仍然處在部門預算不對外公布，審查不及時甚至沒有審查，導致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應(yīng)有的功能。

二、推進縣級單位實施預算精細化管理的思考

基層部門特別是縣級單位在實施預算精細化管理方面有著本身的特點，不能夠直接按照上級管理部門的做法和經(jīng)驗生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，走出一條自己的預算精細管理之路。

（一）改進預算定額和支出標準

一是加強公用經(jīng)費定額標準體系的改進?？h級相關(guān)部門應(yīng)當建立一套公用經(jīng)費定額隨現(xiàn)實情況調(diào)整的動態(tài)機制。具體內(nèi)容是待該標準相對固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進，使之與現(xiàn)實情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項目支出標準參考系統(tǒng)。對項目進行分門歸類，根據(jù)規(guī)律探討核定項目支出標準，并根據(jù)實際實行浮動調(diào)整機制。同時，縣級單位在編制預算時一定要說明支出標準。

（二）加快計算機信息化管理平臺建設(shè)

按照安排，加快“金財工程”建設(shè)，要加快建立起以縣級單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫、項目庫、資料庫等數(shù)據(jù)庫為依托的計算機信息化管理平臺。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負債管理”、“不確定事項管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計算機軟件管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無。在預算實施過程中，同樣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在后續(xù)運行的過程中持續(xù)對軟件進行調(diào)試改進，從而滿足縣級單位各部門的要求。

（三）完善預算和績效評價、資產(chǎn)監(jiān)管的融合

一是逐步建立并嚴格落實績效評價制度，在部門預算編制過程中有效的應(yīng)用評價結(jié)果，評價結(jié)果為優(yōu)秀以上，績效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進程中各方面安排上重點支持;對績效評價結(jié)果不符合要求的，要求該項目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機制。嚴格落實國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴把配置、處理、廢棄國有資產(chǎn)等行為。對外出租、出借的，嚴格按照“使用單位提前申報、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。

同時，嚴格落實、主動接納人大、審計機構(gòu)和社會的督查，探索建立“實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機構(gòu)編制等政務(wù)信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)發(fā)布形式向社會公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴格執(zhí)行人大通過的預算，不擅自變更預算，以確保預算的權(quán)威性。

三、結(jié)束語

全面推進預算精細化管理，既是縣級政府部門深化預算改革、高效利用資金的客觀需要，也是新形勢下建設(shè)服務(wù)型政府，更好的服務(wù)廣大人民群眾的必然選擇。在縣級單位推進預算精細化管理必然會遇到種種困難問題，需要各方取得共識和努力。除了上述提到的措施外，還需要意識到責任主體的重要性，優(yōu)化會計人員組成結(jié)構(gòu)，及時補充專業(yè)知識熟練、綜合素質(zhì)過硬的新鮮血液，對執(zhí)行人員特別是基層財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德進行培訓和提升，使預算精細管理的主體有一個相應(yīng)的質(zhì)變，從而切實有效地推進預算精細化管理水平。

參考文獻：

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