摘 要：奧巴馬政府在執(zhí)政之初，阿富汗、巴基斯坦地區(qū)的安全形勢(shì)不容樂觀；為有效打擊塔利班組織，維護(hù)地區(qū)安全形勢(shì)，制定了“阿富巴戰(zhàn)略”?；谠搼?zhàn)略，美國對(duì)巴基斯坦予以政治，經(jīng)濟(jì)，軍事等方面的援助，加強(qiáng)與巴基斯坦各方面的聯(lián)系。這一外交戰(zhàn)略在一定程度上增強(qiáng)了巴基斯坦反恐能力，也促進(jìn)了美巴之間的協(xié)調(diào)。但兩國間基于對(duì)外戰(zhàn)略、文化以及價(jià)值觀等方面具有根深蒂固的矛盾，這為兩國反恐合作的發(fā)展蒙上了陰影。有鑒于此，美國應(yīng)制定更加完善的外交戰(zhàn)略方針，考慮巴基斯坦的利益訴求，進(jìn)而使兩國的反恐合作良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；對(duì)巴政策；阿富巴戰(zhàn)略；反恐

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）06-0013-03

一、奧巴馬政府對(duì)巴政策

（一）“阿富巴”戰(zhàn)略的提出

2009年3月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布了“阿富汗和巴基斯坦新戰(zhàn)略”，即“阿富巴”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略以打擊“塔利班”和“基地”組織，改善地區(qū)安全形勢(shì)，確保美國不再遭受恐怖主義襲擊為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將阿富汗與巴基斯坦在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中一體化以及巴基斯坦對(duì)于解決阿富汗困局的重要地位，因此巴基斯坦成為“阿富巴”戰(zhàn)略的重中之重。

（二）“阿富巴”戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容

新戰(zhàn)略的總體目標(biāo)圍繞三個(gè)核心，即“瓦解，摧毀、擊敗”?？偨y(tǒng)反恐和國土安全事務(wù)最高顧問指出，“美國將采取更新更加綜合的策略打擊全球恐怖主義分子和暴力極端主義分子”[1]，并防止恐怖分子在巴基斯坦以及阿富汗卷土重來。對(duì)于巴基斯坦，美國將提供75億美元的非軍事援助，用于巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)投資，確保巴基斯坦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。美國還將致力于提升巴基斯坦軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使之更為有效地開展反恐行動(dòng)。美國將促進(jìn)巴基斯坦民主政治建設(shè)，增強(qiáng)巴政府效能以及管理水平，并且?guī)椭訌?qiáng)巴基斯坦對(duì)于巴阿邊境地區(qū)以及聯(lián)邦直轄部落區(qū)（FATA）的管理力度。

（三）政策實(shí)施的原因

1.巴基斯坦以及阿富汗的反恐局勢(shì)不容樂觀。自2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)打響以來，雖然將塔利班政權(quán)推翻，但阿富汗的安全局勢(shì)依然不容樂觀，阿富汗的和平與穩(wěn)定遙遙無期，恐怖活動(dòng)日益猖獗，形成一種越反越恐的局面；阿富汗地區(qū)的塔利班逐步向巴基斯坦境內(nèi)擴(kuò)張，并在巴基斯坦西北部部落地區(qū)建立據(jù)點(diǎn)，致使該地區(qū)各種暴力叛亂活動(dòng)與日俱增。巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)（FATA）具有350萬人口，該地多山區(qū)，通行不便，并且經(jīng)濟(jì)極為落后，2001年之后，基地組織以及塔利班勢(shì)力的涌入使得該地區(qū)安全狀況急劇惡化。2007年，該地區(qū)部落民兵組成巴基斯坦塔里克——塔利班組織（Tehrik-Taliban-Pakistan，TTP），對(duì)該地區(qū)安全造成極大危害。2007年，共發(fā)生56起自殺式爆炸案，導(dǎo)致865名巴基斯坦安全人員及平民死亡，該年造成的損失超過2001年至2006年損失的總和[2]。

有鑒于此，奧巴馬上臺(tái)后比布什政府更加深刻認(rèn)識(shí)到巴基斯坦安全問題的嚴(yán)重性，因?yàn)槊绹J(rèn)為巴基斯坦國內(nèi)惡劣的安全狀況對(duì)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅程度甚于阿富汗。沒有巴基斯坦的支持與幫助，美國成功地從阿富汗撤軍，以及減少塔利班的暴力恐怖活動(dòng)是不可能的。無論如何，奧巴馬政府提出的阿富巴戰(zhàn)略中，巴基斯坦首當(dāng)其沖。

2.巴基斯坦經(jīng)濟(jì)落后，是滋生恐怖主義的溫床。巴基斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。特別是巴基斯坦西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)極為落后，46%的人口于聯(lián)邦管轄部落地區(qū)外工作，該地區(qū)婦女的文盲率高達(dá)97%[3]，失業(yè)率居高不下，特別是自2001年塔利班向FATA滲透后，由于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)落后，塔利班向當(dāng)?shù)厍嗄旯噍敇O端宗教主義思想以及反西方的思想觀念，導(dǎo)致該地區(qū)逐步走向宗教極端化；在塔利班的扶植下極端組織相繼成立，成為該地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要隱患。奧巴馬政府認(rèn)為，僅僅依靠軍事手段屬于治標(biāo)不治本，不能取得頗具成效的結(jié)果；還要加大對(duì)巴基斯坦發(fā)展援助的力度，推進(jìn)其民主化改革進(jìn)程，解決長(zhǎng)期困擾巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題，從而根本上消除滋生恐怖主義溫床。

3.對(duì)巴基斯坦的援助有利于取得巴基斯坦對(duì)美國的支持。奧巴馬上臺(tái)后，巴境內(nèi)的安全局勢(shì)持續(xù)惡化，例如在2009年，極端分子的暴亂造成3 021名平民死亡，這超過了在阿富汗地區(qū)的平民死亡人數(shù)，超過去年巴基斯坦死亡人數(shù)的33%[4]；這導(dǎo)致巴基斯坦國民的反戰(zhàn)情緒愈發(fā)高漲，一些團(tuán)體強(qiáng)烈呼吁政府與塔利班談判，并表示巴基斯坦應(yīng)退出一場(chǎng)由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這造成美國與巴基斯坦民眾在反恐問題上的分歧日益加深；巴民間反美情緒的日益高漲使得美國難以取得巴政府對(duì)美國的全力支持。奧巴馬政府的新政策提出的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助計(jì)劃，著力于民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)投資，這有利于改善巴基斯坦人民生活水平，在一定程度上能夠緩解民眾對(duì)美的抵觸以及厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)而有利于促使巴政府對(duì)美國反恐政策的支持。

二、奧巴馬政府對(duì)巴戰(zhàn)略實(shí)施的效果

“阿富巴戰(zhàn)略”雖然在一定程度上緩解了巴阿邊境的安全局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)援助也在一定程度上改善了巴基斯坦的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，但總的來看，自2009年奧巴馬上臺(tái)以來，美巴雙方的摩擦依舊不斷，雙邊關(guān)系起起伏伏。奧巴馬上臺(tái)后加大了對(duì)無人機(jī)的使用頻率，光是2010年9月就有22次。巴軍方對(duì)此極為憤怒。中央情報(bào)局甚至在沒有取得巴方同意的情況下擅自進(jìn)行無人機(jī)打擊，這違背了穆沙拉夫時(shí)代美巴間的協(xié)定[5]。與此同時(shí)，美國特種部隊(duì)對(duì)阿富汗的塔利班據(jù)點(diǎn)實(shí)施夜襲，并頻繁跨入巴基斯坦境內(nèi)。這造成美巴關(guān)系極度緊張。

致力于加強(qiáng)與巴基斯坦合作的法案（Kerry-Lugar-Be-

rman Bill）于2009年年底通過，該法案所展開一些巨大的援助項(xiàng)目有助于使巴基斯坦政府以及人民看到美國致力于巴經(jīng)濟(jì)建設(shè)的努力。但該法案的附帶條件是巴基斯坦要保持民主，并堅(jiān)決打擊宗教極端主義，因而該法案強(qiáng)烈反對(duì)軍事政變的合法性以及對(duì)塔利班的支持。巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)肯亞尼反對(duì)這些附帶條件，巴軍方指責(zé)該法案干涉巴基斯坦內(nèi)政，表示對(duì)該法案中對(duì)國家安全具有重大影響的條款表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為該法案無法接受。①三軍情報(bào)局鼓動(dòng)電視媒體，廣播，新聞?dòng)浾呱縿?dòng)反美情緒。幾經(jīng)交涉，美國政府最終與巴基斯坦達(dá)成協(xié)議，國會(huì)將法案通過。但是這件事表明，巴基斯坦軍方依舊擁有極大的權(quán)力，能夠輕而易舉地否決美國的援助。

2011年5月2日，美國出動(dòng)79名海豹突擊隊(duì)員對(duì)距離伊斯蘭堡79公里的阿巴塔巴德的一處民宅發(fā)動(dòng)突襲，并將本·拉登擊斃。事件發(fā)生后，遭到巴基斯坦方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。巴基斯坦政府認(rèn)為美國在沒有通知巴政府的情況下擅自行動(dòng)，斥責(zé)這是對(duì)巴基斯坦主權(quán)的侵犯。而美國認(rèn)為巴基斯坦有保護(hù)本·拉登的嫌疑。美巴關(guān)系出現(xiàn)巨大裂痕。2011年入秋之際，美巴兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。

三、2013年奧巴馬第二任期開始以來美國對(duì)巴政策動(dòng)向

2013年1月，奧巴馬正式開始其第二任期。美國政府繼續(xù)采取一系列舉措以修復(fù)并加強(qiáng)處于破裂邊緣的美巴關(guān)系。2013年8月1日，克里在訪問巴基斯坦期間表示，美巴之間的雙邊關(guān)系不是交易關(guān)系，不是建立在反恐以及阿富汗問題上，而是建立在互利以及互敬的基礎(chǔ)之上，并同時(shí)推動(dòng)兩國人民長(zhǎng)期的友好關(guān)系。②

2014年1月，在美巴戰(zhàn)略對(duì)話上，美國國務(wù)卿約翰·克里表示美國與巴基斯坦之間具有經(jīng)濟(jì)以及安全等方面的根本共同利益，并再次強(qiáng)調(diào)美國將加強(qiáng)與巴基斯坦人民間的關(guān)系。③2014年5月9日，美國副國務(wù)卿伯恩斯對(duì)巴基斯坦進(jìn)行訪問，他發(fā)表聲明并表示美國將堅(jiān)定地促進(jìn)巴基斯坦的“穩(wěn)定，安全以及繁榮”；④這意味著美國政府將會(huì)繼續(xù)促進(jìn)美巴關(guān)系朝著良好的方向發(fā)展。美國政府將會(huì)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)，安全，能源，教育等更加廣泛的領(lǐng)域與巴基斯坦進(jìn)行合作。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國政府表示要加大對(duì)巴基斯坦恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的投入力度，并鼓勵(lì)巴政府所做出的一系列經(jīng)濟(jì)改革措施。美國政府與巴基斯坦展開貿(mào)易與投資領(lǐng)域的談判，并在未來的5年內(nèi)加大貿(mào)易以及投資力度。④美國還將加大與巴基斯坦在可持續(xù)能源方面的合作力度，以期帶動(dòng)更加深入的改革并吸引更多投資。美國認(rèn)為巴基斯坦處于南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，推動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，這對(duì)于該地區(qū)的穩(wěn)定以及美國長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

在安全領(lǐng)域，美國政府將會(huì)繼續(xù)支持巴基斯坦政府對(duì)其領(lǐng)土的控制力度，并力促巴政府加大力度打擊去境內(nèi)的武裝分子，清除恐怖分子的聚集地，并防止其跨過巴阿邊境進(jìn)行襲擊活動(dòng)。美國副國務(wù)卿伯恩斯在訪問巴基斯坦時(shí)還表示，美國政府支持巴基斯坦對(duì)于支持阿富汗政府與塔利班和解所做出的努力，并將繼續(xù)加強(qiáng)美巴之間的合作伙伴關(guān)系，以促進(jìn)巴基斯坦以及南亞地區(qū)的和平與繁榮。④

在處理與巴基斯坦人民的關(guān)系上，美國首先認(rèn)為教育至關(guān)重要。美國已經(jīng)幫助巴基斯坦建立或修復(fù)超過600所學(xué)校，并且為12 000名當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。美國政府繼續(xù)加強(qiáng)兩國大學(xué)間的科研以及其他發(fā)展合作項(xiàng)目。美國—巴基斯坦婦女委員會(huì)還將繼續(xù)加強(qiáng)巴基斯坦的婦女權(quán)益，提升婦女在其社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)政治地位。美國官員認(rèn)為，提高巴基斯坦社會(huì)的多樣性及其人民的權(quán)益，并加強(qiáng)各階層參與國家政治生活的參與度，有利于增強(qiáng)巴基斯坦社會(huì)抵抗宗教極端主義能力。

四、美國對(duì)巴政策反恐效力的制約因素分析

（一）美巴反恐政策目標(biāo)具有分歧

美巴雙方的巨大分歧體現(xiàn)在，美國雖然宣稱希望促成阿富汗的和平，但同時(shí)卻加大對(duì)塔利班的軍事打擊力度，然而巴基斯坦卻希望通過與塔利班對(duì)話促進(jìn)緊張局勢(shì)的緩和，并為和平進(jìn)程鋪平道路。

美國堅(jiān)決對(duì)于恐怖主義采取強(qiáng)硬政策，不與恐怖分子進(jìn)行任何談判，對(duì)恐怖主義組織及其支持者予以嚴(yán)厲的打擊。奧巴馬政府上臺(tái)之初對(duì)巴基斯坦采取強(qiáng)硬態(tài)度，在打擊塔利班問題上向巴基斯坦施壓，但又缺乏行之有效的策略贏得巴基斯坦軍方的支持。巴基斯坦卻認(rèn)為印度是對(duì)其安全最嚴(yán)重的威脅，而將塔利班至于次要位置。美國并不十分了解巴基斯坦拒絕與美國密切合作的原因，更對(duì)巴基斯坦對(duì)印度的深刻仇恨毫無切身體會(huì)。美國政府一方面允諾將和巴基斯坦采取聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)彼此的政策，另一方面又不顧巴基斯坦的反對(duì)采取單邊行動(dòng)。白宮安全事務(wù)負(fù)責(zé)人與國防部之間對(duì)政策的認(rèn)識(shí)缺乏一致性，這嚴(yán)重阻礙美國政策的制定與實(shí)施效果。2008年7月，美參聯(lián)會(huì)主席麥克馬倫到訪伊斯蘭堡，要求肯亞尼消滅其境內(nèi)的哈奎尼網(wǎng)絡(luò)和巴基斯坦塔利班分子。馬倫還指出美國掌握三軍情報(bào)局與兩股勢(shì)力有聯(lián)系，但軍方雖表面同意卻沒有采取任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。在巴基斯坦看來，軍事手段沒有使得局勢(shì)緩和，反而由于塔利班分子的報(bào)復(fù)而使得安全局勢(shì)更加惡化。這使得巴基斯坦對(duì)于以武力解決恐怖主義問題日益持消極態(tài)度。

（二）巴基斯坦執(zhí)政當(dāng)局無法對(duì)局勢(shì)進(jìn)行有效掌控

巴基斯坦國內(nèi)問題嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，國家缺乏對(duì)政策有力執(zhí)行所急需的國家凝聚力，因而國家執(zhí)政當(dāng)局無法對(duì)局勢(shì)進(jìn)行有效的掌控。造成這樣的局面有三方面的因素：（1）巴基斯坦國內(nèi)教派沖突不斷。巴基斯坦國教為伊斯蘭教，但也有少量的印度教，基督教教徒；伊斯蘭教的主要派別遜尼派以及什葉派沖突不斷，這往往會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)騷動(dòng)以及動(dòng)蕩；由于宗教領(lǐng)袖往往具有很強(qiáng)的政治號(hào)召力，因而這其中也伴隨著政治斗爭(zhēng)，黨派間沖突。宗教勢(shì)力往往會(huì)對(duì)政府具有重大影響，因此這成為政府貫徹國家政策的制約因素。（2）巴基斯坦民族矛盾問題也很突出，主要表現(xiàn)為少數(shù)民族為爭(zhēng)奪更多的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益而引發(fā)的矛盾與沖突。旁遮普人在全國總?cè)丝谥姓?0%，政府機(jī)關(guān)，軍隊(duì)中的人員大部分為旁遮普人[6]，因而其在巴基斯坦具有優(yōu)越的政治地位，這引起俾路支人，信德人，普什圖人等少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿。在信德省份中，旁遮普族人在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中享有優(yōu)越地位，信德人強(qiáng)烈要求提升本民族的政治經(jīng)濟(jì)地位，在這過程中沖突不斷。面對(duì)如此狀況，巴基斯坦政府無力維持國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。（3）巴基斯坦利用一些伊斯蘭極端組織來輔助其外交政策的實(shí)施，以推進(jìn)其國防及外交戰(zhàn)略目標(biāo)。甚至在“9·11”后，巴基斯坦軍方依然對(duì)一些極端團(tuán)體予以支持，這不但使周邊國家疑慮劇增，而且使巴國內(nèi)安全局勢(shì)持續(xù)惡化，增加了政府反恐的壓力，這嚴(yán)重制約巴政府在協(xié)調(diào)美國打擊塔利班時(shí)的行動(dòng)力。

（三）美巴關(guān)系中的印度因素

巴基斯坦對(duì)印度缺乏戰(zhàn)略互信，巴基斯坦一直將印度視為其外部的最大威脅，而將該地區(qū)恐怖主義視為其安全威脅的次要因素。“9·11”以來，美國為了爭(zhēng)取巴基斯坦在反恐上的支持，在防務(wù)安全領(lǐng)域放寬對(duì)巴基斯坦的限制，巴基斯坦則利用這一機(jī)會(huì)增強(qiáng)自身軍力以遏制印度。因而“9·11”后確立的美巴同盟關(guān)系只是基于利益訴求，而非真正的戰(zhàn)略互信。這導(dǎo)致巴基斯坦在打擊恐怖主義問題上沒有達(dá)到美國所要求的積極性。此外，在阿富汗問題上，巴基斯坦一直希望一個(gè)親巴政權(quán)的存在，并致力于擴(kuò)大其在阿富汗的地區(qū)影響力，以便在與印度爆發(fā)沖突時(shí)對(duì)其予以支持，與此同時(shí)極力遏制印度在阿富汗的地區(qū)影響力；但隨著美印關(guān)系合作的增強(qiáng)，美國勢(shì)必會(huì)鼓勵(lì)印度成為其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的左膀右臂，從而使印度擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力；巴基斯坦利用美國增強(qiáng)其對(duì)印度的軍事力量的這一方法越來越難以奏效，這對(duì)于美巴合作關(guān)系會(huì)帶來不利影響。

五、美國對(duì)巴政策的展望

基于上述因素，美巴之間的矛盾和分歧還會(huì)繼續(xù)存在。雖然美巴關(guān)系不穩(wěn)定因素眾多，但巴基斯坦對(duì)于美國依然重要，美巴關(guān)系的良好發(fā)展關(guān)乎該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，美國也需要巴基斯坦為撤軍提供安全環(huán)境。為了確保從阿富汗成功撤軍并維護(hù)地區(qū)安全，美國要確保與巴基斯坦政府部門以及軍方相關(guān)聯(lián)的一些組織和機(jī)構(gòu)停止對(duì)極端武裝勢(shì)力的支持和援助。另外，印度仍將是影響美巴雙邊關(guān)系的重要因素。美國并沒有制定2014年撤軍后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而這恰恰對(duì)于巴基斯坦的穩(wěn)定與安全至關(guān)重要。維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在于制訂一個(gè)詳細(xì)的，經(jīng)過深思熟慮的撤軍計(jì)劃，與此同時(shí)要加強(qiáng)與巴基斯坦的政策協(xié)調(diào)力度，一味地使用單邊戰(zhàn)略只能使巴基斯坦離美國越來越遠(yuǎn)。美國對(duì)巴基斯坦的政策方針要具備針對(duì)性，要有利于解決兩國之間的實(shí)際問題，并幫助巴基斯坦加大控制宗教極端主義的力度，防止國家由于內(nèi)亂而崩潰。總的來說，從長(zhǎng)期來看，美國要保持與巴基斯坦的良好關(guān)系，需要探索出一種在政治以及經(jīng)濟(jì)上具有可持續(xù)性，更為實(shí)際的方針目標(biāo)，而不是過分依靠推行耗資巨大，規(guī)模龐大的項(xiàng)目。

總之，一個(gè)穩(wěn)定的巴基斯坦對(duì)于該地區(qū)的和平與安全至關(guān)重要，美國應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整其政策措施，力圖改善與巴基斯坦的關(guān)系，加大兩國對(duì)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的協(xié)調(diào)力度。

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