摘 要：加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是當前黨建工作的一項迫切要求和重大戰(zhàn)略舉措。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、改革攻堅期，急劇發(fā)生的社會變革使黨的建設(shè)不斷面臨新問題，使黨群關(guān)系不斷呈現(xiàn)新變化，也使黨的職能不斷孕育新發(fā)展。只有切實加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，從根本上提升黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性，才能為實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保證。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；人民群眾；中國特色社會主義

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0090-02

黨的十八大報告明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]，首次在黨的報告中提出服務(wù)型政黨概念。2014年中央辦公廳又專門印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》[2]，就如何加強服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。從頂層設(shè)計到基層實踐，充分表明了黨對服務(wù)型黨組織建設(shè)的清醒認識和高度重視。深刻分析服務(wù)型黨組織提出的時代背景，深刻理解服務(wù)型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略地位，深刻把握服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義，才能樹立高度的理論自覺和實踐自覺，將服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項要求落到實處，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保證。

一、服務(wù)型黨組織提出的時代背景

1.我國正處于社會轉(zhuǎn)型期

隨著我國改革開放的不斷深化，特別是進入21世紀以來，我國社會進入全面加速轉(zhuǎn)型時期，主要體現(xiàn)在六個方面：經(jīng)濟方面，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型；政治方面，由傳統(tǒng)中央集權(quán)政治體制向社會主義民主政治體制轉(zhuǎn)型；文化方面，由傳統(tǒng)的一元文化向文化多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型；社會方面，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識信息社會轉(zhuǎn)型；生態(tài)方面，由粗獷式發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；對外關(guān)系方面，由封閉、半封閉向全面開放轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國在獲得巨大發(fā)展的同時也面臨著很多問題，如市場經(jīng)濟體制不完善，社會主義民主政治推進緩慢，農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型不徹底，外部競爭和矛盾顯著，各種思潮沖突日趨激烈，生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)不健全等等。解決這些問題的關(guān)鍵，就在于通過建設(shè)服務(wù)型黨組織，將為人民服務(wù)的宗旨深入貫徹到黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上，堅持樹立把人民放在最高地位的執(zhí)政觀，為公眾提供充分的、滿意的公共服務(wù)產(chǎn)品，以密切的黨群關(guān)系應(yīng)對好社會轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)。

2.我國正處于矛盾凸顯期

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上仍有不少亟待解決的困難和問題。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等等[3]。這些問題與矛盾的產(chǎn)生既有其客觀的外部原因，也有發(fā)展帶來的內(nèi)部原因。發(fā)展過程中的矛盾沖突主要是由于我們片面重視物質(zhì)文明而忽視精神文明，片面重視發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，片面重視發(fā)展效率而忽視社會公平，究其根源就在于只見物而不見人，忽略了人民群眾的心理感受，沒有讓人民群眾充分享有改革發(fā)展成果。我們黨作為一個執(zhí)政為民的黨，只有將各級組織建設(shè)成為名副其實的服務(wù)型黨組織，才能跟上時代步伐，從容化解改革中出現(xiàn)的各類矛盾。

3.我國正處于改革攻堅期

破解黨和國家當前面臨的問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端[4]。我們所要進行的改革范圍比以往更廣、程度較以往更深，它并不是針對某一局部、某一領(lǐng)域的單項改革，而是對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防、黨的建設(shè)等領(lǐng)域進行的全面改革、深化改革、綜合改革、協(xié)同改革。之所以強調(diào)“全面深化”，就是因為我們今天的改革已經(jīng)進入到攻堅克難的深水區(qū)，簡單來講就是容易的都改得差不多了，剩下的全都是些難啃的“硬骨頭”，這就表明改革將不可避免地觸及深層次利益，面臨的阻力將會越來越大，這就要求我們必須從思想上突破傳統(tǒng)觀念的束縛，在體制上沖破原有模式的壁壘，在實踐中打破利益固化的藩籬。建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨的建設(shè)的一場自我革命，也是在深化改革中切實保障人民群眾利益、確保改革取得實效的必要舉措。只有切實提高服務(wù)能力、服務(wù)水平，黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國人民破解種種改革難題，推動中國特色社會主義不斷自我發(fā)展、自我革新、自我完善。

二、建設(shè)服務(wù)型黨組織是加強和改進黨的建設(shè)的需要

1.黨的建設(shè)面臨新問題

新形勢下，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這四大危險尖銳地擺在全黨面前[1]。當前，部分黨組織和黨員服務(wù)功能的弱化加劇了這些危險，突出表現(xiàn)為：服務(wù)群眾不積極，一些人只講對領(lǐng)導(dǎo)服從，忽視對群眾服務(wù)，一提到服務(wù)群眾就強調(diào)長遠利益、整體利益，忽視群眾的現(xiàn)實利益和個別利益；服務(wù)黨員不到位，黨員的主體地位和作用沒有得到充分發(fā)揮，尤其是黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)亟待落實；服務(wù)改革態(tài)度消極，由于既得利益有分歧，少數(shù)黨員干部對改革缺乏熱情，對中央的改革措施不去落實，對群眾的改革訴求不予回應(yīng)，不愿意與群眾分享改革紅利；服務(wù)落實缺乏監(jiān)督，尚未形成保證黨員不敢消極、不敢懈怠的監(jiān)督機制，也尚未建立保證黨員貫徹執(zhí)政為民和為人民服務(wù)理念的保障機制。這就要求我們黨必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實將服務(wù)理念根植于黨的執(zhí)政理念當中去，不斷提高服務(wù)能力，建立健全服務(wù)監(jiān)督評價機制，從根本上化解和避免各種風險。

2.黨群關(guān)系呈現(xiàn)新特點

革命戰(zhàn)爭時期，黨依靠艱辛的奮斗與人民群眾形成了魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，形成了黨群互相包含、你中有我的關(guān)系體。然而，隨著政權(quán)的鞏固與經(jīng)濟的發(fā)展，黨群、干群關(guān)系發(fā)生了不同程度的變化，總體上呈現(xiàn)出一種雙重疏離的狀態(tài)。一方面，部分黨員干部有意無意地疏離了人民群眾。主要體現(xiàn)在：宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾；群眾立場不堅定，個別黨員見利忘義，以權(quán)謀私；做群眾工作方法簡單粗暴，慣于發(fā)號施令，形式主義、官僚主義嚴重；部分黨員干部自我定位不準，和人民群眾的位置關(guān)系錯位，形成“油水關(guān)系”或“蛙水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”；部分黨員干部受修養(yǎng)所限，能力不足，不會、不善于甚至不愿意解決矛盾，激化了黨群矛盾。另一方面，部分人民群眾自覺不自覺地疏離了執(zhí)政黨。主要表現(xiàn)為：人民群眾認同黨的方式態(tài)度發(fā)生了變化，從過去的歷史認同、感情認同，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)績認同、法理認同。黨的執(zhí)政業(yè)績?nèi)绾?，是否給群眾帶來利益，執(zhí)政理念是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否民主，黨內(nèi)風氣是否清正廉潔，都成為人民群眾認同和接受執(zhí)政黨的重要評價尺度。此外，部分群眾不能正確對待改革帶來的變化，將利益作為唯一判斷標準，急功近利的盲目攀比與貧富差距的極度失落共同催化了仇官、仇富心理，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系日益緊張。這就要求全黨必須增強群眾意識，提高服務(wù)能力水平，肅清黨內(nèi)作風問題，保持好黨的先進性和純潔性，通過扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事、解難事，有效改善當前黨群關(guān)系面臨的問題。

3.黨的職能孕育新發(fā)展

黨的建設(shè)面臨的新問題，黨群關(guān)系出現(xiàn)的新變化，社會環(huán)境的日新月異，對黨的執(zhí)政能力提出了越來越高的要求。歷史的經(jīng)驗和實踐證明，黨組織的服務(wù)功能是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的保障。我們黨歷來就講“為人民服務(wù)”，而今天強調(diào)的“服務(wù)型”與過去講的“服務(wù)”既有內(nèi)在聯(lián)系又有顯著區(qū)別，是精神與理念的繼承，更是內(nèi)涵與實踐的發(fā)展。過去講服務(wù)更多是體現(xiàn)在黨員干部的思想與行為上，現(xiàn)在強調(diào)服務(wù)型就是要將黨的宗旨與黨組織的核心要求緊緊聯(lián)系起來，從組織層面加強服務(wù)意識教育，注重服務(wù)能力水平的提升，強調(diào)服務(wù)體制機制的建立，形成服務(wù)效果的評價標準，建立和完善群眾監(jiān)督機制。“型”所具有的確定性，彰顯了馬克思主義政黨服務(wù)意志、服務(wù)信念的堅定性和不可動搖的核心價值觀[5]。服務(wù)型黨組織建設(shè)涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的方方面面，深深體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，彰顯了全黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實轉(zhuǎn)變，表明為人民服務(wù)不只是一句政治口號，而是要通過組織約束、制度保障、氛圍感染、群眾監(jiān)督的共同作用，確保黨的各項工作順應(yīng)社會發(fā)展要求、符合人民群眾期盼。

三、建設(shè)服務(wù)型黨組織是發(fā)展和完善中國特色社會主義的必然要求

1.建設(shè)服務(wù)型黨組織是實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，既是重要的建黨目標和重大任務(wù)，也反映了黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式與時俱進的創(chuàng)新與發(fā)展。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式提出的新要求。作為執(zhí)政黨的基層組織和廣大黨員，必須不斷提升執(zhí)政能力，永葆黨的先進性和純潔性，而加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是實現(xiàn)這一目標的必然要求。黨組織服務(wù)群眾，本質(zhì)上是依靠群眾，根本要求是尊重群眾主體地位，落腳點是以人為本、為民服務(wù)。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，是為了增進人民福祉、遵循執(zhí)政規(guī)律的具體需要和生動實踐，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的一項基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，歸根結(jié)底是為中國特色社會主義偉大事業(yè)服務(wù)的。

2.建設(shè)服務(wù)型黨組織是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求

進入新世紀，黨提出了“兩個一百年”的奮斗目標，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會、在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。我國革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗證明，沒有人民群眾的支持，我們黨難以發(fā)展壯大；離開人民群眾的擁護，已經(jīng)取得的成績也難以保持；人民群眾的智慧和力量，推動我們黨的事業(yè)步步向前。全黨開展的群眾路線教育實踐活動，就是強調(diào)要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)當前的目標任務(wù)而努力奮斗。全心全意為人民服務(wù)是我們黨與生俱來的政治基因，始終保持優(yōu)良作風是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的法寶，怎么強調(diào)都不為過。偏離了全心全意為人民服務(wù)，丟掉了黨的優(yōu)良作風，黨就會迷失方向、迷失自我。只有牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)，始終保持優(yōu)良作風，我們黨才能永遠正氣充盈、永葆生機，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系[6]。建設(shè)服務(wù)型黨組織，以堅強的組織保障黨的群眾路線貫徹落實到位，才能緊緊團結(jié)和凝聚人民群眾，才能推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。

3.建設(shè)服務(wù)型黨組織是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

當前，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，黨和人民在利益上的根本一致性，決定了我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要想破解發(fā)展難題，實現(xiàn)改革攻堅，順利爬坡過坎，必須更加緊密地依靠人民。人民是歷史的主體，中國特色社會主義偉大事業(yè)是億萬人民群眾的共同事業(yè)，是由億萬人民群眾親身參與和創(chuàng)造出來的。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想，肇始于對廣大人民群眾愿望要求的回應(yīng)，更離不開廣大人民群眾的推動。我們黨必須緊緊依靠人民，才能取得偉大成就；同時，廣大人民群眾在親身參與的中華民族偉大復(fù)興的過程中得到了看得見、摸得著的實惠和利益，才有可能形成發(fā)自肺腑擁護中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在力量。面對新形勢新任務(wù)，黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。黨組織只有強化服務(wù)，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，大力強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證[2]。

參考文獻：

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[6]張伯里.奪取中國特色社會主義偉大事業(yè)新勝利的堅強保證——深刻認識黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義[N].光明日報，2013-06-24.