摘 要：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，是黨十八報(bào)告中明確提出的，事關(guān)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù)。重點(diǎn)研究新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問(wèn)題，首先，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念進(jìn)行界定；其次，介紹了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的基本內(nèi)容；再次，介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障存在的問(wèn)題；最后，提出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障存在問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）06-0079-02

新型城鎮(zhèn)化就是要解決人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化不僅是要把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，還要與城市人口享受同等的待遇，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、住房等一系列社會(huì)保障問(wèn)題，只有解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘暮箢欀畱n，才能使他們真正的、長(zhǎng)久地留在城市，而不是表面的城鎮(zhèn)化。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口含義

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市的外來(lái)務(wù)工人員。所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就是指農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，如種植業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)；或是指向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的其他部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移。它與工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化緊密相連?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有兩方面含義：一是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口；二是指從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的人口?！比欢?，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人口，從某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是對(duì)“外來(lái)農(nóng)民工”概念的替換。但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅包括外來(lái)農(nóng)民工，還包括其隨遷家屬、本地農(nóng)民工和失地農(nóng)民。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障基本內(nèi)容

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障涉及內(nèi)容很多，既有社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容，又有社會(huì)福利方面的內(nèi)容，還有社會(huì)救助方面的內(nèi)容。本文主要研究社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面的，靠社會(huì)救助而成為市民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不在本文的研究范圍之內(nèi)。因此，本文把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的基本內(nèi)容界定為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)和住房四大方面內(nèi)容。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2013年外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是15.7%，在五險(xiǎn)中排第三。雖然近幾年我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保障建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割嚴(yán)重，各地政策規(guī)定和保障水平仍有很大差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題涉及很多復(fù)雜的利益關(guān)系，并不是一朝一夕就能解決的，需要相關(guān)配套措施的完善。比如：養(yǎng)老保險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等等。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2013年外出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是17.6%，在五險(xiǎn)中排第二。2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，“我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。大量的農(nóng)民工在城市就業(yè)，從事的職業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中，制造業(yè)的比重最大，占35.7%，從事建筑業(yè)的比重也在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2012年的18.4%?！庇捎谖覈?guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身特點(diǎn)，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)通常工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，但與之相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保障卻嚴(yán)重缺位。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障問(wèn)題必須引起足夠的重視。

（三）就業(yè)

2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，“我國(guó)農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)以從事制造業(yè)為主，在中部地區(qū)就業(yè)從事建筑業(yè)與制造業(yè)并重，在西部地區(qū)就業(yè)以從事建筑業(yè)為主。83.5%的農(nóng)民工為受雇就業(yè)，16.5%的農(nóng)民工為自營(yíng)就業(yè)。受雇就業(yè)農(nóng)民工65%從事第二產(chǎn)業(yè)；自營(yíng)就業(yè)農(nóng)民工82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于受教育程度低，他們大多集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，集中在臟、差的崗位上。

（四）住房

2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，“外出農(nóng)民工中，租房居住（與人合租及獨(dú)立租賃）的農(nóng)民工占36.7%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，在單位宿舍居住的農(nóng)民工所占比重比上年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工務(wù)工所在城市規(guī)模越大，越依靠租房方式解決居住問(wèn)題。從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的農(nóng)民工所占比重為46.9%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工所占比重為8.2%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。”可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分以租房為主。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)和居住四個(gè)方面。這成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障的主要障礙。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

我國(guó)并沒(méi)有制定符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們到城里打工由于戶籍身份限制，他們并不是城市居民，因此不能參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果他們按自己戶籍所在地參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接不夠好。大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)務(wù)工，企業(yè)為了自己利益，很少會(huì)主動(dòng)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多多少少都會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要針對(duì)農(nóng)村常住人群，忽視了流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體，使得農(nóng)民工只能夠享受到原屬地的醫(yī)療保障，而無(wú)法享受在務(wù)工地點(diǎn)的醫(yī)療保障。農(nóng)民工處于醫(yī)療保障制度的邊緣，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也沒(méi)有把他們的常規(guī)疾病納入管理之中，農(nóng)民工生病了也只能報(bào)銷住院費(fèi)用，門診醫(yī)療費(fèi)用仍然要由自己承擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)屬地化管理和醫(yī)療保障覆蓋面狹窄等問(wèn)題是農(nóng)民工難以享受到醫(yī)療保障待遇的重要障礙。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)歧視。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍較低，往往受到他人的歧視，而且干的工作也都是別人不愿意干的臟活、累活。企業(yè)更是抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低，不懂得保護(hù)自己合法權(quán)益的漏洞，故意不與其簽訂用人合同，為了減少成本，不為其辦理相關(guān)保險(xiǎn)。這樣的后果是，一旦出現(xiàn)事端，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有地方可以申辯。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看主要表現(xiàn)為就業(yè)門檻高、就業(yè)行業(yè)差和就行環(huán)境差三個(gè)方面。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分以80后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主力軍，他們占據(jù)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與老一輩農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，他們除了物質(zhì)享受以外，還有一些精神方面的需求。然而他們的收入除了維持基本的日常開銷外，不可能還有剩余使他們有其他方面的奢求。他們存款并不多，購(gòu)房基本不可能，所以只能靠租房來(lái)滿足居住需求。由于城市房租價(jià)格普遍很高，自己?jiǎn)为?dú)租一個(gè)房子大約會(huì)用掉他們一個(gè)月的工資。因此，他們大多和朋友多人共同合租住房，因而每個(gè)人的自由活動(dòng)空間相當(dāng)狹小。除此之外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還存在居住環(huán)境差、居住地理位置偏遠(yuǎn)等問(wèn)題。

四、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)為人的城鎮(zhèn)化，只有解決好人的問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中這一部分人主要就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這是一個(gè)特殊的群體，基本上市民有的福利待遇，他們都享受不到，特別是他們十分關(guān)心的社會(huì)保障。然而，解決這個(gè)問(wèn)題需要很長(zhǎng)時(shí)間，制度和機(jī)制都需要完善。

（一）深化戶籍制度改革

解決我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老障問(wèn)題，首先要改革我國(guó)的戶籍制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度，這是第一步。接下來(lái)更重要的是通過(guò)戶籍制度的改革逐漸剝離依附在戶籍制度上的各種社會(huì)保障制度，恢復(fù)戶籍制度原有的登記功能。徹底取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分，只有打破戶籍這種身份的束縛，才能使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入這個(gè)社會(huì)當(dāng)中，享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。

（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障相關(guān)法律

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障權(quán)益已經(jīng)引起了重視，但這并不足以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障權(quán)益。目前，我國(guó)仍然沒(méi)有一個(gè)真正保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障權(quán)益的社會(huì)保障法，許多企業(yè)依然肆無(wú)忌憚的無(wú)視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，并且當(dāng)真正出現(xiàn)事端的時(shí)候，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往沒(méi)有法律武器來(lái)保護(hù)自己，而只能忍氣吞聲，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)，法治的重要性不言而喻。社會(huì)保障法治化迫切需要我國(guó)制訂一部全國(guó)性的關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的法律法規(guī)，以法律形式將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益明確下來(lái)。因此，應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的相關(guān)法律，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。

（三）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障資金融資渠道

社會(huì)保障資金是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障權(quán)益能否得到保護(hù)的保障，而社會(huì)保障資金是個(gè)龐大的成本，單靠一方力量是行不通的，而且那樣只會(huì)效率低下。建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制，拓寬融資渠道是明智之舉，政府、企業(yè)、非政府組織、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身等等都可以根據(jù)自身的責(zé)任與情況來(lái)分擔(dān)社會(huì)保障成本。這樣一來(lái)，不但能夠解決我國(guó)社會(huì)保障基金缺口的問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障權(quán)益也能得到真正意義的保證。

（四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身應(yīng)該努力提高自己的文化素質(zhì)和技能，經(jīng)常參加一些培訓(xùn)以提高自己能技能以適合用人單位的需要，這樣首先自己的收入就有了保障。不僅如此，努力提高自己的文化素質(zhì)，多了解一些相關(guān)法律常識(shí)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益非常有必要。只有這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才會(huì)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘家華，魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告.№.6，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[2]樊綱，馬蔚華，主編.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3]劉唐宇，羅丹.我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視：現(xiàn)狀、原因及政策建議[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（3）.

[4]曾云燕.完善農(nóng)民工社會(huì)保障的可行政策思考[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[5]侯劍婷，黃穎.新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題及對(duì)策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（5）.

[6]吳杰.農(nóng)民工醫(yī)療保障缺失的原因及對(duì)策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014（7）.