摘 要：隨著中國農村區(qū)域化發(fā)展的進行，中國農村農民生活水平得到了顯著的提高，但是伴隨著發(fā)展也出現(xiàn)了一系列的問題。闡述了農村區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應的解決對策。為農村區(qū)域化教育發(fā)展做出一定的理論指導。

關鍵詞：農村；區(qū)域化發(fā)展；教育發(fā)展

中圖分類號：G52 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0166-02

黨的十一屆三中全會以來，特別是進入21世紀，我國農業(yè)得到了快速的發(fā)展，農民收入水平有了很大的提高，大部分地區(qū)農村面貌也有所改善。但農民收入增加和農業(yè)綜合生產能力提高的長效機制還未形成，城鄉(xiāng)二元社會經濟結構未能得到根本性改變。正是在這樣的經濟和社會背景下，黨中央和國務院做出了全面建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，我國的農村經濟得到了全方位的發(fā)展，但是隨著經濟的增長出現(xiàn)了一系列諸如教育、醫(yī)療、文化基礎設施與服務不足的問題。我國社會經濟發(fā)展是典型的二元結構，城市和農村、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的經濟和社會發(fā)展水平往往跨越幾個經濟發(fā)展階段。這種梯度型發(fā)展現(xiàn)狀在農村教育問題方面更為嚴重，教育是一國之本，根據(jù)科學發(fā)展觀與“三個代表”重要思想，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，農村區(qū)域化教育問題更應受到政府與各方面團體、個人的關注。

一、我國農村區(qū)域化教育發(fā)展現(xiàn)狀

不同區(qū)域的教育水平其本質受到了區(qū)域化經濟的發(fā)展水平影響，如全國范圍內人均教育經費最高的北京市與人均教育經費最低的貴州省相差13倍之大，這不僅僅要取決于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的歷史、環(huán)境、人文等因素的影響，更大的一部分則是取決于政府的區(qū)域化非均衡發(fā)展策略所影響。但是政府的區(qū)域化非均衡發(fā)展策略是符合發(fā)展的客觀社會規(guī)律的，讓一部分發(fā)達地區(qū)進入到更高階段后帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，從科學發(fā)展觀的角度長遠利益上來看并沒有錯誤。但是這一做法確實又體現(xiàn)了對欠發(fā)達地區(qū)學生的不公。例如江蘇省南部分發(fā)達地區(qū)已經實現(xiàn)了高中入學率85%左右的水平向高等教育的普及邁開腳步，而江蘇北部欠發(fā)達地區(qū)的初中入學率仍然低于全省水平，依然停留在進行普及9年義務教育的水平段。

教育的發(fā)展不同于經濟的發(fā)展，教育發(fā)展屬于全國可持續(xù)發(fā)展的歷史任務。解決區(qū)域教育共同發(fā)展問題是推進中國教育體制改革，提升整體國民素質的重要途徑。但是，在我國現(xiàn)代市場經濟的環(huán)境下，教育資源的合理分配是很難達到的。這就需要政府從宏觀方面合理分配教育資源，用政策手段調控、統(tǒng)籌整個教育市場，完善關于欠發(fā)達地區(qū)的教育資源法規(guī)政策，提高對欠發(fā)達地區(qū)的教育經費。但是這些僅僅存在于理論層面，真正落實時往往經費被層層克扣、法律法規(guī)得不到施行，嚴重地影響到了欠發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展，長久以往嚴重的阻礙了中華民族的偉大復興的腳步。

我國農村教育資源的問題很早就引起了人們的重視，在教育資源分配不均衡的先下，國家推進了農村地區(qū)信息化教育發(fā)展規(guī)劃。但對于農村地區(qū)信息化教育資源整合的研究是近年來才出現(xiàn)，是教育科學研究中一個嶄新的領域，它的研究是一個熱點，也是一個難點。農村信息化教育資源的整合不是簡單的信息疊加或系統(tǒng)并置問題，而是一個非線性的系統(tǒng)優(yōu)化問題，它包括有形資源的信息化整合、無形資源的信息化整合以及有形、無形多個層面資源信息化整合的外延。從21世紀初，黑龍江政府就對農村信息化教育資源整合問題頗為關注。在黑龍江政府的推動和幫助下，哈爾濱市不少農村進行了農村信息化教育資源整合的初步嘗試，并取得了一定的成效。信息化資源整合是我國農村區(qū)域化教育發(fā)展的下一步趨勢。

二、影響農村區(qū)域化教育發(fā)展的主要原因

上文提到了我國現(xiàn)在農村區(qū)域化教育發(fā)展現(xiàn)狀主要受到了經濟與政策落實的制約，將問題細分我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點原因。

（一）農村教育結構的制約農村教育質量

隨著社會主義的高速發(fā)展，雖然教育資源、師資資源較之前有著顯著的提高，但是農村教師資源尤其是在相對落后的欠發(fā)達地區(qū)農村十分有限。很多老師身兼數(shù)職，即擔任數(shù)學老師又擔任語文老師，特別是美術、體育等科目老師更為稀缺。這種情況下通常由主要課程老師出任體育、美術等德藝教師。但是其專業(yè)知識不僅不能完整正確的傳授學生以專業(yè)知識培養(yǎng)情操，更有可能在體育課這類活動課上由于專業(yè)知識的不足造成人身傷害。這與國家教委關于素質教育的解釋：“著眼于受教育者及社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育?！笔窍噙`背的，師資資源的匱乏嚴重影響了我國關于素質教育德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，制約了農村素質教育的發(fā)展速度。

（二）經濟條件制約農村教育普及

經濟上得不到支持是影響著我國農村區(qū)域化建設最為明顯也是最直接的原因，欠發(fā)達地區(qū)的農村經濟條件嚴重制約了對于素質教育與進一步中高等教育的腳步。根據(jù)我國教育部門統(tǒng)計，一個學生從接受學前教育到完成高中教育需要的花費平均為2 000元每年每人，例如黑龍江省海倫市農民2010年人均收入僅為1 300元左右，并且超過半數(shù)的家庭有2名以上的子女，盡管國家對于素質教育有一定的資金撥款，但是長期的教育過程是一個長期的經濟投入，所以很多家庭選擇了讓孩子輟學在家務農，造成了部分學生無法完成9年義務教育。

（三）傳統(tǒng)觀念制約對農村教育的認同程度

除了經濟條件，農村部分家庭的觀念也嚴重地影響著欠發(fā)達農村的教育發(fā)展。盡管在我黨的領導下，社會主義新農村生活水平已經有了質的飛躍，很多家庭已經能夠負擔起教育經費但是部分農民父母依然保持著老觀念。他們認為農村生活靠“天地”天指的是天氣、氣候，而地則指的是土地，加重增加勞動力就是對收入的增加，農忙時種地農閑時外出打工成了他們對于生活理解的全部。這種思想束縛了人類思想的自由，有悖于人類發(fā)展的客觀規(guī)律，是不符合科學發(fā)展觀與中華民族偉大復興中國夢核心價值觀的。

（四）政策組織結構不完整

經過實踐證明，政策系統(tǒng)的結構是否完整影響著政策的在實施過程中能否正常的發(fā)揮其作用，良好的組織系統(tǒng)是保證政策機制能夠正常運轉、提升執(zhí)行力的必要前提條件。但是我國農村教育相對于發(fā)達國家起步晚、起點低，對于支持農村區(qū)域化教育發(fā)展的信息系統(tǒng)、子系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)研究還比較不足，這就導致了政策落實到地方后面臨難以得到監(jiān)管，落實后數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難等問題。對于農村家庭內部原因導致學生輟學等問題，如果建立完整的系統(tǒng)進行統(tǒng)計加以研究那么找到合適的解決辦法并不是難題。

（五）政策落實不到位使農村教育發(fā)展緩慢

我國現(xiàn)行政策因為農村教師資源的不足而大力鼓勵大學畢業(yè)生到貧困地區(qū)支教，也受到了廣大畢業(yè)生與貧困地區(qū)的學生的歡迎。這些地區(qū)無論從住宿、吃飯還是待遇上都不是很好，但政府有相應的補貼政策。支教教師仍然不辭辛苦的來到最偏遠的地方教書育人，生活上的苦難可以克服，但是偏偏有部分上級政府從縣、鄉(xiāng)到村層層剝削支教教師的工資待遇。2011年山東省泰安市東平縣招聘了了100名小學支教教師并與之簽訂勞動合同，工資不低于東平縣人均收入1 220元。可是到了年終有教師反映，其開到手的工資折合每月僅僅發(fā)了702.4元，遠低于東平縣人均工資。國家有相應的政策，也有優(yōu)秀的人才愿意去支持，但是下級政府對于支教人員工資的克扣使本就困難的支教人員更加心寒。

三、農村區(qū)域化教育發(fā)展問題解決建議

針對在農村區(qū)域化建設過程中教育發(fā)展所存在的問題，其表面的原因是由于經濟發(fā)展所構成的連鎖反應，但是針對這些問題政府完全可以通過政策法規(guī)的支持與監(jiān)管來得到解決?，F(xiàn)針對影響農村區(qū)域化教育發(fā)展的問題提出以下幾點建議：

（一）建立完整的政策系統(tǒng)結構

良好的政策系統(tǒng)不僅僅指對于農村調查后得出數(shù)據(jù)而制定政策的過程，更是針對農村區(qū)域化教育發(fā)展容易出現(xiàn)的問題而制定的從政策的制定、落實、監(jiān)督到調查反饋的一整套系統(tǒng)。

（二）加大對農村教育經濟扶持

經濟基礎是保證一切社會活動最基本的必要條件，發(fā)展農村區(qū)域教育必須要有資金的保證。資金不僅僅是對于教育基礎設施如校舍等的建設經費，更是包括了對于教職員工的薪資待遇、對義務教育期間學雜費、生活費方面的減免與補助。對特別困難家庭由于資金問題導致子女輟學的家庭，政府應給予相應的補助保證子女九年義務教育的順利完成。同時，政府應該有更加細致的法規(guī)來預防資金截流現(xiàn)象的產生，對困難地區(qū)支教教師工資截流問題嚴懲不貸、絕不姑息。應支持群眾與整個社會負起監(jiān)督的責任。

（三）提高教育法律宣傳力度

對于農村家庭父母由于非經濟問題讓子女輟學的，應有學校與政府監(jiān)管部門出面進行指導教育。如不聽勸改的，執(zhí)法部門可以通過法律途徑強制解決，確保失學學生的合法權益得到保證。

（四）建立社會主義新農村信息化系統(tǒng)

農村信息化教育資源建設落后，信息閉塞，這就造成了農村教育落后，思想觀念落后。在農村進行優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)多層次.多類別的現(xiàn)代遠程教育是解決農村教育發(fā)展的一條實際可行的道路。盡管目前在偏遠的農村地區(qū)在信息化教育資源建設的步伐很艱難，還存在著很多的問題需要去解決，但只要有建設信息化教育資源的觀念和決心。即使是落后的農村也會在信息化來臨的時代取得長足的發(fā)展。這對縮小黑龍江地區(qū)落后農村和發(fā)達城市之間教育水平的差距，對促進農村教育的跨越式發(fā)展將有著十分重大的意義。

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