摘 要：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的在于打造一支“為民務(wù)實(shí)清廉”的干部隊(duì)伍，然而特權(quán)現(xiàn)象與這一目標(biāo)水火不容。分析了特權(quán)現(xiàn)象的種種表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，并就如何在新形勢(shì)下反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象提出具體對(duì)策，以期對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、打造“為民務(wù)實(shí)清廉”機(jī)關(guān)有所幫助。

關(guān)鍵詞：群眾路線；特權(quán)；機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）06-0088-02

黨的十八大以來在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。群眾路線強(qiáng)調(diào)依靠人民、為了人民，而特權(quán)思想排斥人民、危害人民，二者水火不容。因此，貫徹黨的群眾路線、建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。

一、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)

所謂特權(quán)，顧名思義就是指“特殊的權(quán)力”，其“特”就特在把自己高高凌駕于人民之上，不是視“人民”為衣食父母，而是視“人民”為下賤子民，恃權(quán)傲物、貪得無厭、投機(jī)鉆營(yíng)是其典型特點(diǎn)。細(xì)數(shù)特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)，最為突出的無怪乎以下幾個(gè)方面：

一是以權(quán)謀私，財(cái)色盡攬。盤點(diǎn)一下近年來落馬的官員，除了圖財(cái)，“好色”也成了另一主因。但女色不會(huì)白白送上門來，為了持續(xù)不斷地為“風(fēng)流”買單，他們只好走上貪污受賄的道路。重慶趙紅霞，一相貌平平之年輕女子，竟一連讓多位廳官拜倒在其“石榴裙”下；山西靈石縣委原書記楊洪為討得“干妹妹”楊曉萍的歡心，屢次貪污受賄總金額達(dá)1 719萬元。一些貪官的背后都有情婦的影子，有的還同時(shí)與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系?！柏澒俦厣背蔀槿藗兊墓沧R(shí)，“以權(quán)謀私，財(cái)色盡攬”成為“特權(quán)現(xiàn)象”的明顯表現(xiàn)之一。

二是獨(dú)霸權(quán)力，濫用職權(quán)。在這類領(lǐng)導(dǎo)干部眼中根本沒有群眾，只有權(quán)力。一旦大權(quán)在握，便會(huì)“機(jī)關(guān)算盡”，“權(quán)力用盡”。大到項(xiàng)目招標(biāo)，人事調(diào)動(dòng)，小到一支鉛筆，一張紙，都要自己說了算。湖北省武漢市新洲區(qū)原發(fā)改委副主任、物價(jià)局原局長(zhǎng)劉曉明的用權(quán)理念是“自己是一把手，就應(yīng)該說了算”，他在干部使用和工作調(diào)配上聽不進(jìn)別人的意見，并視持不同意見的班子成員為“眼中釘”，“肉中刺”，想方設(shè)法打壓排擠，使其權(quán)力邊緣化。在“絕對(duì)權(quán)力”的支配下，他瘋狂斂財(cái)，最終鋃鐺入獄。習(xí)近平說“物必先腐而后蟲生”，這些因崇尚“絕對(duì)權(quán)力”而落馬的官員，權(quán)力只是他們腐敗的外因，其根深蒂固的貪腐邪念才是根本原因所在。他們之所以對(duì)權(quán)力“情有獨(dú)鐘”，無非是想利用手中的權(quán)力“發(fā)家致富”。劉曉明的經(jīng)歷再次表明，“絕對(duì)權(quán)力”必然滋生“絕對(duì)腐敗”。

三是勾結(jié)黑幫，為虎作倀。鄧小平說過，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力本是人民給的，為人民服務(wù)才是“領(lǐng)導(dǎo)”的本職。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻利用手中“特權(quán)”，與社會(huì)上的黑幫勢(shì)力狼狽為奸。深圳沙井街道黨工委原書記、辦事處主任劉少雄縱容以陳■東為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織燒殺擄掠，為所欲為，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。當(dāng)權(quán)力一旦成為黑社會(huì)的幫兇，它就成了魚肉人民的刀俎。這嚴(yán)重違背了我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，抹黑了黨的形象，玷污了人民群眾對(duì)黨的深厚情感。

二、特權(quán)現(xiàn)象的原因

辯證唯物主義認(rèn)為內(nèi)因是事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的根本動(dòng)力，外因只是事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。按照這一原理來剖析“特權(quán)現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因，可以按照重要程度分為以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)腐朽思想的侵蝕。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)人的思想狀況決定了其行為的方向。之所以在少數(shù)官員中“特權(quán)思想”比較嚴(yán)重，首先與中華民族幾千年的“官本位”腐朽思想的影響有直接關(guān)系。在逢年過節(jié)人們互相祝福時(shí)常會(huì)聽到諸如祝您“升官發(fā)財(cái)”之類的話語(yǔ)，可見在中國(guó)傳統(tǒng)文化中當(dāng)官就意味著“發(fā)財(cái)”，所以做官成了許多中國(guó)人夢(mèng)寐以求的事情。一位身居高位的人往往比一位成功的商人能夠贏得人們更多的尊重。在升官為了發(fā)財(cái)思想的支配之下，少部分官員一朝權(quán)力在手，便想方設(shè)法謀取私利也就不足為奇。

其次與健康理想信念的缺失有關(guān)。很難想象一個(gè)缺乏健康理想信念的人會(huì)成為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的好官。改革開放以來尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來，國(guó)外的享樂主義、拜金主義等腐朽思想乘虛而入，少數(shù)干部受其影響，原本健康的理想信念逐漸發(fā)生扭曲，及時(shí)享樂成為他們的第一追求，“有權(quán)不用過期作廢”成為他們貪腐的動(dòng)力，于是權(quán)力演化為“特權(quán)”，“好官”變成了“貪官”。

二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。就傳統(tǒng)思想而言，幾乎所有的中國(guó)人都有“升官發(fā)財(cái)”的理念，因此想方設(shè)法遏制這一理念的發(fā)生發(fā)展，使其不至成為支配性的價(jià)值理念進(jìn)而主導(dǎo)一個(gè)人的行為就變得十分重要。這不僅要靠教育來引導(dǎo)，更要靠制度法規(guī)來約束。王岐山在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上指出“信任不能代替監(jiān)督”，這正說明制度法規(guī)的缺失或執(zhí)行不力是導(dǎo)致“特權(quán)現(xiàn)象”產(chǎn)生發(fā)展的另一重要原因。與道德約束相比，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[1]。目前我們反腐倡廉的制度法規(guī)建設(shè)尚不是很完善，尤其是對(duì)“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一把手“一言堂”、“人財(cái)物一把抓”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2012年，各地檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件超過121 073件，至少166 299人因職務(wù)犯罪被查處，其中縣處級(jí)以上干部多達(dá)9 389名，且多數(shù)是一把手。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在鋃鐺入獄之后怨恨組織監(jiān)督不力，雖然多少有些“睡不著覺怨床歪”的味道，但卻從另一個(gè)側(cè)面說明我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制約監(jiān)督機(jī)制的缺失。

三、特權(quán)現(xiàn)象的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！边@充分表明反對(duì)腐敗的重要性、必要性和緊迫性。而特權(quán)與腐敗是一對(duì)孿生兄弟，特權(quán)是滋生腐敗的土壤，反對(duì)腐敗，首先就要反對(duì)特權(quán)。當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須按照黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)要求，以高度的事業(yè)心和責(zé)任心，以踏石留印、抓鐵有痕的措施堅(jiān)決遏制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

一要?jiǎng)?chuàng)新理想信念教育?！袄硐氲幕率亲畲蟮幕拢拍畹膭?dòng)搖是最大的動(dòng)搖”，這絕非危言聳聽，而是眾多貪污腐敗官員的墮落歷程給我們敲響的警鐘。因此，加強(qiáng)理想信念教育是從源頭上遏制“特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”的必然要求。

思想政治教育是我黨的政治優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中我們積累了很多有效的理想信念教育方式、方法，現(xiàn)階段探討加強(qiáng)理想信念教育必須在繼承基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的方式、方法進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。首先要加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育。一個(gè)人理想信念的形成非一日之功，需要長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)，因此必須堅(jiān)持從娃娃抓起。要徹底清理現(xiàn)有中小學(xué)乃至幼兒園教材中宣傳“官本位”等傳統(tǒng)腐朽思想的內(nèi)容，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，讓健康的理想信念扎根于學(xué)生的靈魂深處。其次要加強(qiáng)對(duì)干部親屬的理想信念教育。近年來出現(xiàn)的大量貪腐案件表明，干部親屬違紀(jì)違法是導(dǎo)致干部腐敗的一個(gè)重要原因，要遏制特權(quán)現(xiàn)象就不能忽視對(duì)干部親屬的理想信念教育。一要定期開設(shè)干部直系親屬廉政課，可由紀(jì)委牽頭，地點(diǎn)設(shè)在黨校，每月舉辦一次，形式可以多樣，時(shí)刻敲響干部親屬的廉政警鐘。二要充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)干部親屬的教育。可通過開設(shè)干部親屬廉政網(wǎng)校、廉政微博、廉政微信等對(duì)干部親屬進(jìn)行理想信念及廉政教育。三要與干部直系親屬簽訂廉潔承諾書，在每一位干部上任之初就要進(jìn)行。再次也是重中之重是對(duì)干部自身的理想信念教育。一要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)新興媒體營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。二要定期舉辦理想信念培訓(xùn)班。通過理論學(xué)習(xí)、收看廉政警示片、親民實(shí)踐鍛煉等方式引導(dǎo)干部樹立健康的理想信念，筑牢拒腐防變的堤壩。三要讓父母、配偶及子女加入到對(duì)干部理想信念教育的隊(duì)伍中來，引導(dǎo)他們時(shí)刻提醒干部拒腐防變。

二要加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。反對(duì)特權(quán)，就必須把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力濫用。一要有重點(diǎn)地加強(qiáng)反對(duì)特權(quán)制度法規(guī)建設(shè)。對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)控，先行加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)。如交通領(lǐng)域腐敗、一把手腐敗等。二要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度法規(guī)建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)科技日新月異，有些腐敗借助網(wǎng)絡(luò)等高科技進(jìn)行，有著極強(qiáng)的隱秘性。因此，在制定反腐倡廉制度法規(guī)時(shí)必須及時(shí)捕捉高科技腐敗的信息，充分利用現(xiàn)代科技防止腐敗滋生。三要積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制防止權(quán)力腐敗。在公共資源交易過程中要防止發(fā)生權(quán)力尋租，充分利用各種監(jiān)督方式，讓交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保交易公平公正公開。

三要強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告要求“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。除了黨內(nèi)監(jiān)督外，公眾監(jiān)督也需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善。近來通過網(wǎng)絡(luò)揭露進(jìn)而東窗事發(fā)的諸如“房爺、房叔、房姐、房妹”等一系列特權(quán)腐敗事件表明，公眾監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正成為反對(duì)特權(quán)、防止腐敗的強(qiáng)有力手段。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，一要建立紀(jì)委一把手負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，積極營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍，正視網(wǎng)民的每一次正當(dāng)舉報(bào)，并將查辦進(jìn)展及時(shí)予以公布。二要健全實(shí)名舉報(bào)機(jī)制，凈化公眾監(jiān)督環(huán)境，防止惡意舉報(bào)，對(duì)借監(jiān)督之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)者要堅(jiān)決查處，依法嚴(yán)懲。三要切實(shí)保護(hù)公眾監(jiān)督權(quán)。鄧小平說：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。對(duì)于公眾監(jiān)督，只能鼓勵(lì)不可遏制；對(duì)于舉報(bào)人，只能保護(hù)不可罔顧。只有保障公眾的監(jiān)督權(quán)，才能讓監(jiān)督的陽(yáng)光發(fā)揮正能量，將特權(quán)的不正當(dāng)性公之于世，讓特權(quán)現(xiàn)象無處藏身。要加強(qiáng)舉報(bào)人信息保密機(jī)制建設(shè)，對(duì)泄露舉報(bào)人信息、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等違法犯罪現(xiàn)象予以堅(jiān)決打擊。四要提升公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受公眾監(jiān)督的意識(shí)。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“人民群眾是社會(huì)公共權(quán)力的主人”的權(quán)力觀，充分認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須擺正位置，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，在意人民的表情，坦然接受群眾的監(jiān)督。對(duì)拒絕公眾監(jiān)督的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

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