摘 要：社區(qū)矯正是我國刑罰改革的重要舉措之一。河北省自社區(qū)矯正試行以來，在制度建立、機構(gòu)設(shè)置和信息技術(shù)應用等方面取得了長足進步，但在矯正制度實質(zhì)化、矯正隊伍專業(yè)化以及矯正措施精細化等方面仍有不足。司法行政機關(guān)應當在借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，通過完善風險評估、個案矯正等制度，加強專業(yè)技能培訓，吸納社會工作者與志愿者，落實分類管理、心理健康教育、就業(yè)幫助等措施，進一步促進社區(qū)矯正發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；矯正制度；矯正措施

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0064-02

隨著《刑法修正案（八）》頒布實施，我國社區(qū)矯正制度轉(zhuǎn)進了法制化軌道。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。這為社區(qū)矯正的發(fā)展指明了方向。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大問題的決定》明確提出：“制定社區(qū)矯正法”。可見，社區(qū)矯正法制化是全面推進依法治國的重要內(nèi)容之一。由此，客觀分析目前我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實狀況，是探索中國特色社區(qū)矯正制度及其法制化的前提性條件。筆者通過分析河北省社區(qū)矯正工作的進步與不足，并提出相應的改進措施，希望為其他地區(qū)推進社區(qū)矯正工作及健全社區(qū)矯正制度提供思路或參考。

河北省作為全國第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，自2005年試行以來，各地司法行政機關(guān)在相關(guān)部門和社會公眾的配合與支持下，在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，積極探索新制度、新措施和新方法，推動了其健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正工作開展中的進步之處

1.健全規(guī)章制度，促進社區(qū)矯正有序化

健全的規(guī)章制度是社區(qū)矯正有序化發(fā)展的保障。我國社區(qū)矯正的發(fā)展經(jīng)歷了試點、試行到法制化的階段。社區(qū)矯正在政策層面運行時，為保障其有效開展，各地司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際，結(jié)合部門規(guī)章及各類指導性文件，制定了一些有地方特色的工作制度。例如，2005年11月，河北省制定了《河北省社區(qū)矯正試點工作實施意見》、《社區(qū)矯正工作流程（試行）》，2008年5月制定了《河北省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急預案（試行）》等等；這些規(guī)章制度保障了社區(qū)矯正的有序開展。

同時，為防止社區(qū)矯正人員脫逃漏管，增強矯正工作的嚴肅性，河北省實施必接必送制度，即在接收環(huán)節(jié)，社區(qū)矯正機構(gòu)帶領(lǐng)司法所工作人員、村（居）委會成員、志愿者及矯正對象家屬等，去法院、監(jiān)獄、看守所將矯正對象直接納入矯正體系，實現(xiàn)無縫對接；在收監(jiān)環(huán)節(jié)，司法所在公安派出所的配合下，將撤銷緩刑、撤銷假釋、撤銷監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象直接移送監(jiān)獄、看守所。此外，河北省還創(chuàng)立了社區(qū)矯正協(xié)議書制度、檔案管理、學習培訓、工作監(jiān)督等多項工作制度。

2.加強機構(gòu)設(shè)置，促進社區(qū)矯正規(guī)范化

合理的機構(gòu)設(shè)置是社區(qū)矯正規(guī)范化發(fā)展的保障。自2005年以來，河北省司法行政系統(tǒng)不斷完善社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置。河北省在省、市、縣、鄉(xiāng)四級均建立了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)負責，審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及公安機關(guān)協(xié)作、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所執(zhí)行、社會組織與公眾介入的領(lǐng)導體制和工作機制。省司法廳經(jīng)編制部門批準成立了社區(qū)矯正管理處，各市、縣（市、區(qū)）司法局單獨設(shè)立或加掛成立了社區(qū)矯正工作科（處），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所建立了社區(qū)矯正工作站。此外，承德、邯鄲、保定等地共27個縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)矯正管理局。

此外，為落實矯正措施，提高矯正效果，一些司法局建立與社區(qū)矯正相配套的基地與中心。例如，承德市雙灤區(qū)司法局建立心理矯正中心和“四個基地”（警示教育基地、公益勞動基地、職業(yè)技能培訓基地、就業(yè)安置基地）。

3.應用現(xiàn)代技術(shù)，促進社區(qū)矯正科學化

應用現(xiàn)代化技術(shù)是促進社區(qū)矯正科學化發(fā)展的保障。近年來，司法所從人員配備到辦公設(shè)備等物質(zhì)建設(shè)都取得了長足發(fā)展，但其職能的增多，仍面臨著人少事多的窘境。例如，筆者調(diào)查石家莊市L縣某司法所，3名工作人員負責管理在冊47名社區(qū)矯正人員，上百名安置幫教對象，同時還承擔人民調(diào)解、法律宣傳等工作，日常還要分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)工作。有鑒于此，司法行政機關(guān)應當將現(xiàn)代化技術(shù)手段應用到矯正罪犯之中，以此緩解人員緊張的壓力。例如，目前很多省市利用手機定位、全球眼、電子圍墻等對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)控。

同時，社區(qū)矯正是一項涉及多個部門、程序復雜的刑罰執(zhí)行工作。信息化是便捷矯正工作的重要手段。近年來，河北省十分重視社區(qū)矯正的信息化建設(shè)。截至2012年2月，河北省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達到全省90%的縣（市、區(qū)）。建設(shè)信息平臺不僅提高了工作效率，也對預防重新違法犯罪具有積極意義。

二、社區(qū)矯正工作推進中存在的不足之處

1.矯正制度科學化程度不深

矯正制度是實現(xiàn)矯正目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。矯正制度科學化程度不深主要表現(xiàn)在風險評估、個案矯正等核心性制度處于形式化層面，甚至處于空白狀態(tài)。風險評估可以動態(tài)性地掌握社區(qū)矯正人員的人身危險性，是實施分類管理的基礎(chǔ)，對預防重新犯罪具有積極意義。筆者隨機調(diào)查了河北省12個司法所，其中6個司法所開展了風險評估工作，只有石家莊正定縣城區(qū)街道司法所在“接收時”、“矯正中”和“解除前”三個階段進行全程性評估。個案矯正是矯正個別化的重要體現(xiàn)，是根據(jù)社區(qū)矯正人員不同的犯因性表現(xiàn)，解決其特殊問題的重要手段。據(jù)筆者調(diào)查的12個司法所，有5個司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況，制定了個性化的矯正方案。但據(jù)訪談得知，這些矯正方案動態(tài)性不足，不能根據(jù)社區(qū)矯正人員的現(xiàn)實情況及時調(diào)整，大多數(shù)制定后不再修正。

2.矯正隊伍專業(yè)化程度不高

矯正隊伍是實現(xiàn)矯正目標的組織保障。各地為適應社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的特征，建立了以司法行政機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。據(jù)筆者調(diào)查的12個司法所，司法所工作人員的文化程度為3個?？疲?個本科學歷；專業(yè)背景8個是法學，2個是教育學，1個是社會學專業(yè)、1個是新聞學專業(yè)。可見，司法所工作人員的學歷層次較高，專業(yè)背景以法學為主，有利于執(zhí)法工作的開展。但是，解決社區(qū)矯正人員的犯因性問題是矯正工作的核心。因此，司法所工作人員不僅要熟悉刑事執(zhí)法的內(nèi)容，還應當了解罪犯矯正的本質(zhì)與規(guī)律，具備罪犯教育學和矯治心理學的知識。社會工作者是具備社會學、社會工作等專業(yè)知識和技能的人員。他們參與制定矯正計劃、方案，提供教育、培訓等服務(wù)。據(jù)筆者調(diào)查的12個司法所，只有石家莊市灤城縣2個司法所聘請了社會工作者?？梢?，專業(yè)化的社會工作人才并未真正充實到矯正隊伍之中。司法行政機關(guān)通過政府購買的方式，吸納退伍軍人、待業(yè)大學生作為協(xié)管員。他們具有熟悉社區(qū)環(huán)境，人生閱歷豐富等優(yōu)勢，但其矯正技能嚴重不足。此外，據(jù)筆者調(diào)查的12個司法所，退休人員、村（居）委會成員是志愿者的主要組成?？梢?，社會公眾對矯正工作的參與性不足?？傊?，上述情況在一定程度上影響了矯正隊伍的專業(yè)化需求。

3.矯正措施精細化程度不夠

矯正措施是實現(xiàn)矯正標的重要手段。目前司法所圍繞社區(qū)矯正工作任務(wù)開展的矯正措施體現(xiàn)為粗放性、形式化的特點，精細化、專業(yè)化的程度不夠。據(jù)筆者調(diào)查的12個司法所，在監(jiān)管方面，沒有落實分類管理，未能將未成年與成年社區(qū)矯正人員分開進行矯正。在教育內(nèi)容上對心理健康教育關(guān)注不夠，方法上仍依靠司法所自身力量，沒有充分利用社區(qū)中的教育資源和設(shè)施；適應性幫助的內(nèi)容以滿足生存性需要為主，對促進其自身發(fā)展的就業(yè)幫助的舉措不多。綜上所述，矯正措施應當向精細化、專業(yè)化方向發(fā)展。

三、深化社區(qū)矯正工作的實踐策略

1.加快科學性矯正制度的建立

先進的制度是促進社區(qū)矯正發(fā)展的前提。首先，建立風險評估制度。目前，北京、上海、江蘇等地已經(jīng)開展了風險評估和矯正效果評估工作，開發(fā)一些統(tǒng)計量表，并積累了相關(guān)經(jīng)驗。例如，2004年北京市研發(fā)了《北京市社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評估指標體系》。2005年上海市設(shè)計完成《社區(qū)矯正風險評估測評表》并進行實操檢驗，2006年在全市范圍內(nèi)初步建立社區(qū)矯正風險評估體系。江蘇省從2009年開始推廣使用《社區(qū)矯正風險評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件》。河北省可以利用和借鑒這些有益經(jīng)驗，建立風險評估機制，對社區(qū)矯正人員進行階段性評估。

其次，深化個案矯正的應用。個案矯正應當具有針對性和動態(tài)性的特點。社區(qū)矯正工作者應當在全面收集社區(qū)矯正人員個人層面與環(huán)境層面的客觀資料的基礎(chǔ)上，診斷其犯因性問題、人身危險性、社會危害性、矯正需要等方面，與社區(qū)矯正人員協(xié)商制定個性化的矯正方案。個案矯正開展一段時間后，矯正工作者要進行效果評估，評價矯正措施的有效性，及時調(diào)整矯正方案，以提高矯正效果。

2.提高專業(yè)化矯正隊伍的能力

專業(yè)的矯正隊伍是促進社區(qū)矯正發(fā)展的條件。首先，加強專業(yè)技能培訓。省司法廳社區(qū)矯正管理處、市（區(qū)、縣）司法局可以邀請省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、法學會等相關(guān)機構(gòu)的專家、學者，或者監(jiān)獄、戒毒所有豐富矯正經(jīng)驗的實務(wù)工作者定期為司法所工作人員開展業(yè)務(wù)培訓。培訓重點是罪犯教育學、矯治心理學等。其次，積極吸納社會工作者。社區(qū)矯正的性質(zhì)雖然是刑罰執(zhí)行，但更重要的是矯正。社區(qū)矯正人員存在的各種問題，諸如行為、心理、家庭、社會交往與適應等，需要運用專業(yè)化的工作理念與方法解決。社會工作者的介入，可以幫助他們恢復社會功能，激發(fā)其潛能，促進其發(fā)展。目前一些地區(qū)政府通過“花錢買服務(wù)”的機制吸納社會工作者。河北大學、中央司法警官學院等高校都設(shè)置了社會工作專業(yè)。省內(nèi)有條件的地區(qū)可以將這些人才吸納到矯正隊伍之中，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。

此外，大力招募社會志愿者。司法行政機關(guān)應當加強宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視等傳媒工具，通過宣傳片、微博等形式擴大社會影響，吸納公眾參與到矯正工作之中，特別是社區(qū)矯正人員的家屬、親戚、朋友、同事、同學、鄰居，以及大學生、村干部等。志愿者的參與不僅可以緩解工作人員緊張的壓力，也能夠?qū)崿F(xiàn)擴大影響力的目的。

3.擴大精細化矯正措施的應用

精細的矯正措施是促進社區(qū)矯正發(fā)展的手段。首先，在監(jiān)督管理方面，加強分類管理。目前我國社區(qū)矯正的適用對象來源多樣，構(gòu)成復雜，差異明顯。因此，司法所不能采取整齊劃一的管理方式，應根據(jù)性別、年齡、犯罪性質(zhì)及人身危險性等方面的差異進行分類，在管理措施的方式與強度、教育內(nèi)容與方法、社區(qū)服務(wù)的形式與程度上有所差異，才能取得良好的矯正效果。其次，在教育矯正方面，加強心理健康教育和社會幫教。司法所可以通過系統(tǒng)化課堂教育，舉辦心理健康專題講座，利用網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介等形式開展心理健康教育，通過聘請心理咨詢師對心理問題嚴重的人員進行心理咨詢或心理治療。由于司法所力量有限，可以充分利用社區(qū)矯正人員的家屬，所在單位，社區(qū)組織，社會團體，以及審判機關(guān)等刑事司法部門，對社區(qū)矯正人員進行感化和規(guī)勸。這也體現(xiàn)了社區(qū)矯正的優(yōu)勢。最后，在適應性幫扶方面，加強就業(yè)幫助?？h級司法局可以與職業(yè)介紹機構(gòu)、家政服務(wù)中心等社會職業(yè)中介機構(gòu)合作，為社區(qū)矯正人員提供就業(yè)信息，或向有關(guān)公司、企業(yè)推薦社區(qū)矯正人員；聘請專職的職業(yè)指導老師，為社區(qū)矯正人員提供就業(yè)建議；為有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的社區(qū)矯正人員提供資金、技能、信用擔?；蛳鄳笇У?。

參考文獻：

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