摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》，全面部署構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度體系、深化農(nóng)村改革的任務(wù)，《決定》不僅對長期以來尚未觸及但有較多議論的一些體制性障礙提出了明確的深化改革方向，而且對這些年尚未定型但已有初步探索的一些舉措提出了突破性的推進(jìn)改革思路。伴隨著三中全會改革舉措的推進(jìn)，廣大農(nóng)民不僅享受到更大的改革紅利、更大程度上分享改革的現(xiàn)代化成果，而且將從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新思路；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D034 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0048-02

十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個問題，就是要通過發(fā)展來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題，讓城鄉(xiāng)居民從日常生活、就業(yè)、收入到社會保障等方面實(shí)現(xiàn)無實(shí)質(zhì)性差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

黨的十八屆三中全會《決定》是站在我國開始步入發(fā)展型社會和初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史新起點(diǎn)上，提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措。新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重在通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度安排來實(shí)現(xiàn)。

一、破除落后的體制性藩籬，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（一）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓“種地”的農(nóng)民忙起來

十八屆三中全會《決定》提出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，必須加快推進(jìn)公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)要素平等交換，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，從根本上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)民忙起來，從制度上保障農(nóng)民的錢袋子鼓起來。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城市居民個人可支配收入加上公共的收入基本上是農(nóng)民純收入的6倍，二者差距之大究其根源是農(nóng)民的勞動時間短。據(jù)統(tǒng)計，城市職工平均勞動時間基本上是種糧農(nóng)民勞動時間的十倍，也就是說城鄉(xiāng)居民勞動時間之比是10：1。這就有非常簡單的一個道理，如果農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)不充分，收入要想達(dá)到城市居民的平均水平是不可能的。提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵是就業(yè)問題，因?yàn)檗r(nóng)民的收入水準(zhǔn)和農(nóng)民的勞動時間完全成正比。例如一戶農(nóng)民投入兩萬塊錢，種兩棚蔬菜，一家人一年四季可以忙個不停，純收入可高達(dá)十幾萬甚至更多；反之如果農(nóng)民僅把兩萬元錢存到銀行，一家人一年四季很清閑，但是利息收入還不到一千塊錢。三中全會《決定》提出，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代經(jīng)營模式和生產(chǎn)要素，適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)將會在農(nóng)村落地發(fā)展，這樣勢必延長農(nóng)民的勞動時間，讓種地的農(nóng)民富起來。

（二）調(diào)整城市勞資關(guān)系政策，讓“進(jìn)城”的農(nóng)民忙起來

中國經(jīng)過多年的發(fā)展，宣揚(yáng)“中國四分之三的人口需要政府用10%的支出來養(yǎng)活”的階段已經(jīng)結(jié)束了，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放積壓勞動力成為農(nóng)村發(fā)展的新階段，因此，面向廣大農(nóng)民和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，成為中國政府選擇的“補(bǔ)桶”工具，也可以謂之“農(nóng)村升級”，讓農(nóng)民成為新的市場主力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須在城市的勞資關(guān)系上下功夫，在深層次上進(jìn)行改革，讓進(jìn)城的農(nóng)民忙起來，才能解決城鄉(xiāng)收入一體化的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在大概有1.6億戶居民是種糧農(nóng)民。如果按照三中全會政策進(jìn)行勞資關(guān)系調(diào)整的話，在2～3年內(nèi)將會有1億戶農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，剩余的6 000萬農(nóng)民如果再按2%的速度減少，一戶農(nóng)民在2045年將會平均耕種50畝地。這就大大地增加了勞動農(nóng)民的耕種時間，同時他們的收入也會有了很大的改善。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民的工作時間和城市工人的加班時間是相同，所以增加農(nóng)民的工作時間，一是能夠更快地推動社會發(fā)展，二是能夠更大力度地增鼓農(nóng)民的腰包，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

二、加快推進(jìn)戶籍制度改革

（一）推進(jìn)有意愿、有條件的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居

三中全會《決定》明確指出，到2020年流動人口基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，排除少數(shù)特大城市，將有20%的跨省流動人口實(shí)現(xiàn)落戶，預(yù)計到2030年全部實(shí)現(xiàn)自由遷徙。各地的戶籍制度改革要分類有序地推進(jìn)，降低落戶門檻，不同城市根據(jù)自身綜合承載力和人口規(guī)模，制定差別化的落戶條件。這樣一來，就能夠大大加快跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的快速落戶速度，從而使轉(zhuǎn)移人口能夠更快地融入轉(zhuǎn)移地，對推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的加快作用。由于人口的增加，增加了當(dāng)?shù)氐膭趧尤藛T，也解決了當(dāng)?shù)匾騽趧恿^少勞動人民加班的問題，使部分人群從不斷的加班中解放出來。把“兩個合法穩(wěn)定”作為建立健全實(shí)有人口信息系統(tǒng)的基本條件，除北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇6省市以外的其他所有省份的各類城市、城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)自由遷徙，落戶條件逐步放開，建立和實(shí)施戶口遷移制度的階梯式，并向舉家外出農(nóng)民工傾斜，上述6個省份各類城市落戶限制逐步放寬。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制，建立從居住證到落戶的制度通道，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定相關(guān)條件的，以居住證作為計算連續(xù)居住年限的依據(jù)，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）鼓勵第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)落戶定居和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化

因?yàn)殚L途遷徙會打亂農(nóng)民工的生活節(jié)奏，同時由于水土不服對農(nóng)民工的身體健康不利，為了能夠讓農(nóng)民工順利地與城市融合起來，那么今后我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)和就業(yè)促進(jìn)政策就是就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)市民化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和勞動力流向轉(zhuǎn)移的趨勢，確保政策層面省內(nèi)自由落戶基本實(shí)現(xiàn)，每年提高省內(nèi)就業(yè)比重1～2個百分點(diǎn)，省內(nèi)就業(yè)比重爭取2020年達(dá)到80%左右，實(shí)際落戶的比例力爭達(dá)到60%左右。一是以中西部基層為重點(diǎn)使全國就業(yè)供求信息聯(lián)網(wǎng)。促使全國就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系加快構(gòu)建，網(wǎng)點(diǎn)可延伸到縣城、城市街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場。二是建立省級行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本省市民化創(chuàng)造條件。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權(quán)益，加強(qiáng)對中小企業(yè)勞動用工的規(guī)范和指導(dǎo)。四是對農(nóng)民工的各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行扶持。五是加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、跟蹤扶持和政策引導(dǎo)等一條龍服務(wù)。六是建立企業(yè)用工信息庫和城鄉(xiāng)人力資源信息庫，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度的統(tǒng)一。

三、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，加大外部力量拉動

（一）增加農(nóng)民來自財產(chǎn)的收益比重，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的核心是解決農(nóng)民所具有的核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)以及所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)問題。目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，主要的生產(chǎn)要素或者說核心的生產(chǎn)要素仍然是土地，所以，解決農(nóng)民問題的主要舉措是解決好土地要素所有權(quán)及所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)問題。三中全會《決定》指出，一是要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)和占有、收益、有償退出，使農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利得到保障。二是對農(nóng)村宅基地制度要改革完善，使農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)得到保障。選擇若干試點(diǎn)，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，使農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（二）形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，加大外部力量拉動和推動農(nóng)村發(fā)展

工業(yè)化和城市化的推動是解決農(nóng)民問題的有力舉措，這是被發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明的。目前，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力的空間不大，這就需要借助外部力量的推動和拉動，這個外部力量就是指工業(yè)化和城市化的拉動。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化所需的先進(jìn)技術(shù)支持是由工業(yè)化和城市化提供的；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展所需的穩(wěn)定市場需求是由工業(yè)化和城市化提供的；三是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化所需的強(qiáng)大資金是由工業(yè)化和城市化支持的；四是富余勞動力轉(zhuǎn)移所需的穩(wěn)固前提是由工業(yè)化和城市化奠定的。

四、以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化

近年來，公共服務(wù)水平面向農(nóng)民工有很大改善，無論從就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等各方面，針對農(nóng)民工的服務(wù)有了很大的改進(jìn)，讓農(nóng)民工能夠無后顧之憂地加入到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)當(dāng)中來。三中全會《決定》明確提出區(qū)分不同項目，重點(diǎn)以新生代農(nóng)民工為主，使公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)。使義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)項目到2015年基本健全；使與城市戶籍緊密掛鉤的學(xué)前教育和高中階段教育、低保、保障性住房等公共服務(wù)項目到2020年基本健全。一是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。提高接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可及性，重點(diǎn)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的合理配置。為方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補(bǔ)償，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在流入地參加醫(yī)療保險的有效銜接。二是以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策加快落實(shí)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的受教育權(quán)利得到切實(shí)保障。要把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受學(xué)前教育問題作為重點(diǎn)來落實(shí)；特別是要把北京等特大城市的異地高考政策作為落實(shí)異地高考政策的重中之重。三是把公共租賃住房作為重點(diǎn)，使住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度逐步建立和完善。將住房保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大到中低收入住房困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭；將在城市有固定工作的流動人口群體逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。四是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險在跨統(tǒng)籌地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。使勞務(wù)派遣工、非正規(guī)就業(yè)、隨遷家屬的參保問題得到解決，重點(diǎn)是健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的有效銜接，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地城鎮(zhèn)的參保率，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周小輝，屈勝，夏沁田.論發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009（10）.

[2]李濤，曾建民.論發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)論壇2009（6）.