摘 要：當(dāng)前我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，城市中空巢老人的養(yǎng)老問題是當(dāng)今學(xué)界比較關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，也是重要的民生議題。我國以家庭養(yǎng)老為主，但空巢老人子女不在身邊或者沒有子女，缺少家庭養(yǎng)老的氛圍和條件，所以開展空巢老人的社區(qū)養(yǎng)老勢在必行，促進(jìn)空巢老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)也是以人為本建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。本文在分析城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和必要性的基礎(chǔ)上，分析了城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：空巢老人；社區(qū)養(yǎng)老；對策研究

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0056-02

一、城市空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與社區(qū)養(yǎng)老開展的必要性

所謂“空巢老人”是指子女不在身邊陪伴，寡居或夫妻雙居的老人，這類老人的子女可分為三種類型，一則本身沒有養(yǎng)育子女，二則有子女但不住一起，三則子女在外務(wù)工或生活，被迫在家獨(dú)守空巢。文章主要針對城市的空巢老人進(jìn)行研究論證，這類老人是城市戶口，平均年齡超過60歲，基本可分為單個(gè)老人寡居和老兩口雙居兩種情況。由于工作或生活元素，一些子女難以和父母生活在一起，但就內(nèi)心而言，子女基本樂意照顧父母，多種原因的限制導(dǎo)致此舉難以實(shí)現(xiàn)，一種適合空巢老人生活的新型模式需要開發(fā)。就目前而言，社區(qū)養(yǎng)老大致可以滿足老人家政、醫(yī)療、精神等需求，針對獨(dú)居老人戀舊心理，安排其在熟悉區(qū)域生活，社區(qū)養(yǎng)老可多方面照顧到老人，解決生活中的種種難題。隨著社會(huì)的發(fā)展，老齡化逐漸成為人口結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)。然而，受我國計(jì)劃生育政策的影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)慣等因素的影響，獨(dú)生子女與父母共居的情況越來越少，“空巢老人”逐漸增多。2014年2月全國老齡委公布的《中國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究報(bào)告》顯示，“截至2013年底，中國城市地區(qū)的空巢家庭為49.7%，其中單身孤老戶8.3%，夫妻戶41.4%”[1]。城市空巢老人的養(yǎng)老問題成為社會(huì)必須予以關(guān)注的重要問題。

第一，老人樂于接受此種社區(qū)養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是主要針對在同一社區(qū)內(nèi)的老人們，為其提供相應(yīng)家政、醫(yī)療等上門服務(wù)，這大大緩解老人行動(dòng)不便的生理需求和不愿意離家的心理需求。此外，老人們的身體健康在社區(qū)養(yǎng)老模式驅(qū)動(dòng)下更平穩(wěn)，因?yàn)樵谑煜さ膮^(qū)域，老人身心更愉悅，那么良好的生活習(xí)慣不會(huì)輕易被打破，利于養(yǎng)生。這點(diǎn)也比較全面顧及了子女的“孝道”，因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老也不會(huì)產(chǎn)生道德詬病?？粘怖先丝呻S時(shí)隨性參加社區(qū)組織的交流活動(dòng)，找到志同道合的伙伴更能促進(jìn)情感培養(yǎng)，也不失為一種打開交際圈的方式。

第二，社區(qū)養(yǎng)老成本低、效率高，更符合城市老人養(yǎng)老消費(fèi)理念。以某些城市為例，如當(dāng)前哈爾濱市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)不低，對于空巢老人而言，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，以哈爾濱市香坊區(qū)民眾老年公寓為例，完全自理的老人月均收費(fèi)在900元左右。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同，社區(qū)養(yǎng)老一方面除了幫助解決老人生活問題外，亦提供了一些工作機(jī)會(huì)給老人們，讓他們感到自己還是被社會(huì)需要，一些志愿者的加入減少了人力的投入成本，從另外一方面而言，也是減輕政府負(fù)擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的設(shè)施相對而言更完善，服務(wù)設(shè)施布置更方便，可利用社區(qū)資源有效整合，減少資金的投入。

第三，社區(qū)養(yǎng)老促進(jìn)社區(qū)人員素質(zhì)提高，加強(qiáng)社區(qū)文化氛圍，改善了社區(qū)風(fēng)貌。空巢老人作為一個(gè)特殊群體，需要更多的關(guān)愛，而有些子女不能盡孝，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的這種志愿模式，很大程度凝聚了人心。它傳達(dá)出的是團(tuán)結(jié)友愛意識(shí)，不管是個(gè)人素養(yǎng)，還是團(tuán)隊(duì)力量，更甚者社區(qū)文化都是強(qiáng)有力支撐。

二、城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老的問題分析

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種新型的、專為城市空巢老人服務(wù)的模式，目前還處于不成熟階段，故會(huì)有許多不完善的地方，需要我們進(jìn)一步研究和探索。當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有以下幾點(diǎn)問題需要加以注意。

（一）資金匱乏，來源渠道過于單一

當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老的主要資金來源是政府支持，渠道過于單一。社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，想把社區(qū)養(yǎng)老做好，除了人力的投入外，資金是很大的影響因素。就社區(qū)養(yǎng)老性質(zhì)而言，它是屬于靠政府的財(cái)政支出來維系，而政府的投入畢竟是有限的，對一些設(shè)備、設(shè)施更新難以到位。這種資金單一的來源，使得社區(qū)養(yǎng)老很難良好運(yùn)營，畢竟當(dāng)今中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體收入還不算高，而一些企業(yè)或個(gè)人對這種有政府投資的項(xiàng)目本來就存在質(zhì)疑，故捐助能力有限，這樣一來，各界投資力度就難以提高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一直處于微利和無利的青黃不接經(jīng)營狀態(tài)，那么提供的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到限制。社區(qū)養(yǎng)老志愿者雖然能積極參與工作，但涉及資金問題，難免心有余力不足，畢竟社區(qū)開展的任何項(xiàng)目都需要一筆不小的資金投入。

（二）服務(wù)設(shè)施不完善，管理體制和理念跟不上時(shí)代進(jìn)步

就整體而言，事物發(fā)展都是環(huán)環(huán)相扣的，資金的缺乏導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施比較低端，如此重心只能放在家政服務(wù)上，醫(yī)療保障服務(wù)難以跟上需求。養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)綜合體系，服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)療項(xiàng)目不能緊跟老人發(fā)展，一些活動(dòng)場所、救助、安置設(shè)施都不健全的話，對空巢老人的身心發(fā)展也是起反作用的。雖然精神慰藉是很重要的一方面，現(xiàn)有醫(yī)療體系是側(cè)重養(yǎng)老部分，這部分必須要以有效措施解決。管理體制方面，社區(qū)養(yǎng)老由政府管理，但卻無相應(yīng)法律支持，行政、人力、財(cái)務(wù)等部門職責(zé)不明，配合不好，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。管理體制的落后使得空巢老人的個(gè)性化、多元化需求不能落到實(shí)處、細(xì)處。

（三）現(xiàn)有服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員多為農(nóng)村外來務(wù)工人員、離退休人員或下崗失業(yè)人員，民政部門負(fù)責(zé)招募他們?yōu)樯鐓^(qū)老人服務(wù)。這部分人的共性是沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，一切只按照程式化走，流于形式，而自身職業(yè)技能過低、能力有限，導(dǎo)致熱情喪失，服務(wù)質(zhì)量自然一降再降。還有一部分服務(wù)人員是志愿者，這些人主要是大學(xué)生以社會(huì)實(shí)踐的形式到社區(qū)做一些志愿性的活動(dòng)，屬于高素質(zhì)人才隊(duì)伍，他們的優(yōu)勢和前者相比是更加年輕、有熱情、待人真誠、學(xué)歷層次高。不過也有缺陷，大學(xué)生志愿者的服務(wù)首先在于時(shí)間不固定，照顧老人不是一朝一夕的事情，而是長期的工作。建立一支高強(qiáng)度、高素質(zhì)、高技能的服務(wù)隊(duì)伍很有必要。

三、發(fā)展城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老的對策思考

（一）需要拓寬籌資渠道，加大投入

爭取加大政府財(cái)政投入并以此激勵(lì)慈善公益單位、社會(huì)事業(yè)企業(yè)單位、個(gè)人積極參與捐助和建設(shè)。任何一個(gè)項(xiàng)目的開展都離不開政府的支持，尤其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種屬于公益性質(zhì)的項(xiàng)目，政府必然承擔(dān)重要職責(zé)，需要協(xié)調(diào)社區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系。政府加大財(cái)政投入，不僅可以改善社區(qū)養(yǎng)老各類項(xiàng)目開展力度，也提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，更可以帶動(dòng)社會(huì)各界的積極性，可謂一舉數(shù)得。政府經(jīng)過合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)配置社區(qū)資源，對有需要的設(shè)置進(jìn)行專項(xiàng)撥款，并成立一個(gè)綜合的社區(qū)服務(wù)中心是很有必要的。

（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)養(yǎng)老的引導(dǎo)和支持，健全相關(guān)法律法規(guī)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是一種營利機(jī)構(gòu)，那么建設(shè)發(fā)展必然遇到重重障礙，沒有政府的有效監(jiān)督管理是決然不能成功的。因此，政府對社區(qū)養(yǎng)老的評估需要有專門的機(jī)制，集中處理各類問題，基本涵蓋城市空巢老人日常養(yǎng)老服務(wù)效果、服務(wù)優(yōu)劣程度、服務(wù)效率等的綜合評估。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老發(fā)展的可執(zhí)行性，對資金的投入要用在刀刃上。政府主導(dǎo)牽引社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，專門機(jī)構(gòu)機(jī)制監(jiān)督管理，各部門相互協(xié)調(diào)運(yùn)作，對違反工作規(guī)定的失職行為要有對應(yīng)的解決措施，對優(yōu)秀的職員也要有適當(dāng)褒獎(jiǎng)，如此才能保證社區(qū)養(yǎng)老有條不紊地高效運(yùn)作下去。

（三）健全服務(wù)人員的管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)人員與志愿者的對接

首先，對專職養(yǎng)老工作人員的綜合素質(zhì)要提高重視，不分年齡、性別、社會(huì)地位進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，招聘高才生或引進(jìn)高層管理人員，也可以由專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理，最終目標(biāo)是打造一直高精尖的、職業(yè)道德良好的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其次，志愿者是不可忽視的部分，當(dāng)然不能強(qiáng)求志愿者硬性參與，可以組織社區(qū)內(nèi)外的身體素質(zhì)好、樂于奉獻(xiàn)、熱情友愛的志愿者進(jìn)行一些心理咨詢、應(yīng)急服務(wù)等活動(dòng)，也可以組建稍微帶點(diǎn)競爭意識(shí)的特色志愿小組，比如“老年互助服務(wù)”“獻(xiàn)愛心送溫暖”等特色團(tuán)隊(duì)。這樣既利于養(yǎng)老服務(wù)的執(zhí)行，也能提高志愿者的積極性，讓自己感受到被社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。服務(wù)人員素質(zhì)向來是各行各業(yè)追求的核心，城市空巢老人社區(qū)養(yǎng)老的完整建立非一日之功，必須有專業(yè)的、系統(tǒng)的、高素質(zhì)的服務(wù)人員來帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)專職人員與志愿者的良好對接勢在必行。

（四）推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化和社區(qū)養(yǎng)老模式的探索

以房養(yǎng)老的模式是一個(gè)新的理念，尚未付諸實(shí)踐，還需要很多的制度進(jìn)行輔助和完善。對空巢老人的社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行探索是為了更好地開展社會(huì)服務(wù)，傳遞政府、社區(qū)對空巢老人的關(guān)懷。目前，空巢老人的社區(qū)養(yǎng)老模式尚處于試運(yùn)行階段，還有許多不完善或者服務(wù)不到位的地方，不能對此止步不前，也不能做一錘子買賣，不是只靠政府加大資金的投入就能解決全部問題，還需要引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)人員改變服務(wù)理念，以更人性化的方式關(guān)愛空巢老人，同時(shí)健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)管理制度，促進(jìn)空巢老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)。

四、結(jié)論

總之，空巢老人作為重點(diǎn)幫扶的群體，應(yīng)該通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化來進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，為空巢老人提供更高質(zhì)量、更加溫馨的養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合我國老齡化的實(shí)際情況，正視空巢老人這一群體，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的一些有利政策都落到實(shí)處、細(xì)處，是促進(jìn)我國和諧社會(huì)成長、提升人民生活水平與質(zhì)量、展示社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵渠道，更是真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果與人民共享的一個(gè)溫馨體現(xiàn)。

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