摘 要 研究生全面收費(fèi)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)為“收費(fèi)制”）是完善研究生投入機(jī)制，改善研究生學(xué)習(xí)、科研、生活水平，優(yōu)化研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，也是研究生教育發(fā)展的必然要求。本文用SWOT分析法，對(duì)“收費(fèi)制”的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，通過(guò)各種舉措來(lái)保證收費(fèi)制的平穩(wěn)過(guò)渡。

關(guān)鍵詞 研究生 收費(fèi)制 SWOT分析 戰(zhàn)略選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.005

SWOT Analysis and Strategic Choice of

Graduates' \"Full Charge\" System

ZHANG Juanjuan

（College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Graduate comprehensive fee system （referred to as \"fee system\"） is to improve graduate student input mechanism， improve graduate study， research， standards of living， an important measure to optimize the quality of graduate student culture， but also the inevitable requirement for the development of graduate education. In this paper SWOT analysis， to \"charge\" system strengths， weaknesses， opportunities and threats are analyzed， put forward the corresponding strategic choice， through a variety of initiatives to ensure a smooth transition fee system.

Key words graduates; fee system; SWOT analysis; strategic choice

1 關(guān)于收費(fèi)制的解讀

2005年，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革在北大、清華等全國(guó)9所院校試點(diǎn)，全面收費(fèi)制在這9所院校率先實(shí)行。2013年2月，《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》（財(cái)教[2013]19號(hào)）等有關(guān)文件精神，指出從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。與此同時(shí)，也出臺(tái)了一些獎(jiǎng)助政策。對(duì)此，社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，我們必須用全面的眼光來(lái)看待一項(xiàng)制度的出臺(tái)，既要看到其好的方面，也要看到其不足之處并予以包容。

2 收費(fèi)制的SWOT分析

2.1 收費(fèi)制的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）收費(fèi)制有利于研究生的選拔和培養(yǎng)。正如北京大學(xué)研招辦主任生玉海所言，先前盲目的讀研風(fēng)會(huì)在收費(fèi)制后，一定程度上受到遏制。收費(fèi)后，學(xué)生出于對(duì)讀研機(jī)會(huì)成本的考慮，會(huì)更加理智地選擇自己的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。除此之外，因?yàn)閭€(gè)人學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，為了每年一評(píng)的獎(jiǎng)學(xué)金，會(huì)更加努力學(xué)習(xí)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，也能造就一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，改變以往不論成績(jī)好壞均吃“大鍋飯”的格局。

（2）收費(fèi)制加快了學(xué)校和學(xué)科的優(yōu)勝劣汰。一方面非重點(diǎn)院校對(duì)于優(yōu)秀學(xué)生的吸引力就更加微弱，校際差距更加明顯，這也許會(huì)促使全國(guó)高校呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。另一方面，在自費(fèi)與公費(fèi)“雙軌制”階段，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)在不同學(xué)科類(lèi)別設(shè)置不同公費(fèi)生名額比例，提升冷門(mén)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的吸引力，而當(dāng)這些學(xué)科專(zhuān)業(yè)取消公費(fèi)后，考生也便失去了報(bào)考的重要?jiǎng)恿?，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致冷門(mén)愈冷情況的出現(xiàn)。①因此，收費(fèi)制改革是優(yōu)化學(xué)校和學(xué)科結(jié)構(gòu)的一個(gè)不錯(cuò)的政策手段。

（3）收費(fèi)制是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的有效途徑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1998～2013，普通高等學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)了1.7倍，在學(xué)總規(guī)模數(shù)增長(zhǎng)了3.4倍，高等教育占教育的經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到了20%，難以再提高。而我國(guó)的研究生規(guī)模數(shù)從2003年擴(kuò)招以來(lái)，從26萬(wàn)人到2013年的584416人，十年間翻了一番，單靠國(guó)家財(cái)力支持，必將難以為繼。為了緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，必須實(shí)行收費(fèi)制來(lái)滿(mǎn)足公眾對(duì)研究生教育的高需求度。

2.2 收費(fèi)制的內(nèi)部劣勢(shì)

（1）對(duì)收費(fèi)制難以認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措模式一直是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的。實(shí)行收費(fèi)制后，如果宣傳教育工作做不好，可能會(huì)使人產(chǎn)生“改革就是收費(fèi)”的誤解。學(xué)業(yè)成績(jī)是以往學(xué)生接受研究生教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不僅要看學(xué)業(yè)成績(jī)，還要手經(jīng)濟(jì)因素的限制。所以，少數(shù)學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不理想，放棄研究生教育或者到相對(duì)較差的培養(yǎng)單位接受研究生教育，也是無(wú)奈之舉，學(xué)習(xí)過(guò)程中的艱辛也是可想而知的。

（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以精確。首先，研究生學(xué)費(fèi)沒(méi)法像企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)那樣簡(jiǎn)單，上交學(xué)費(fèi)是對(duì)國(guó)家承擔(dān)的教育成本進(jìn)行不完全的補(bǔ)償，但這種成本的精確計(jì)算和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的比例是很不統(tǒng)一。不同的學(xué)者列出的標(biāo)準(zhǔn)不一，在實(shí)際政策制定過(guò)程中不易操作，更難于向考生解釋清楚，所以不易被人們所理解、認(rèn)同。除此之外，我們還必須考慮到由于不同科類(lèi)、不同專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后的收益率和不同學(xué)位的種類(lèi)、教育成本、教育服務(wù)質(zhì)量、教育需求、還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大多數(shù)國(guó)民承受能力等多重因素，這就使得研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，難以非常精確。

（3）補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。研究生教育過(guò)程既是一個(gè)教育過(guò)程，也是一個(gè)創(chuàng)造過(guò)程。在培養(yǎng)過(guò)程中，以科研助手身份出現(xiàn)的研究生群體對(duì)導(dǎo)師的科研工作是有一定貢獻(xiàn)的。但是目前這部分貢獻(xiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不規(guī)范和難以確定的，往往是以勞務(wù)費(fèi)的形式象征性地給點(diǎn)報(bào)酬，因?yàn)樗炔豢赡苁袌?chǎng)化運(yùn)作，也很難計(jì)劃性地硬性規(guī)定，研究生與導(dǎo)師和培養(yǎng)單位之間的矛盾和沖突在一定程度上也會(huì)因此加劇。

2.3 “收費(fèi)制”的外部機(jī)會(huì)

（1）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作推動(dòng)。我國(guó)研究生教育根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的土壤，沒(méi)能充分發(fā)揮企業(yè)在研究生教育中的作用，對(duì)市場(chǎng)需求信息把握不準(zhǔn)確甚至無(wú)視，必然會(huì)造成研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。收費(fèi)制后，各高校為了在吸引優(yōu)秀學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)瞄準(zhǔn)科技前沿，更加慎重、科學(xué)地確定自身定位，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)類(lèi)型與結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，并在不斷強(qiáng)化辦學(xué)特色中提高研究生教育質(zhì)量。

（2）完善的配套措施作支撐。研究生將助體系的覆蓋面越來(lái)越大、資助的額度在逐步提高、資金來(lái)源渠道日益多樣化、管理體制日漸完善。以筆者所就讀的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，每個(gè)全日制研究生每個(gè)月都可以享受到來(lái)自國(guó)家500和導(dǎo)師的補(bǔ)貼（最低150），而且全面收費(fèi)政策以后，有100%全面覆蓋的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，分為甲乙丙三個(gè)等級(jí)，分別可以獲得10000元，8000元，4000元。獎(jiǎng)助的方式除了有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、貧困補(bǔ)助、助學(xué)貸款外，很多專(zhuān)業(yè)都還有與之有合作的相關(guān)企業(yè)設(shè)立的名目較多的獎(jiǎng)學(xué)金及社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）先進(jìn)的教育理念作引領(lǐng)。在積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大背景下，雖然研究生教育要收取一定的學(xué)費(fèi)，但是在學(xué)校有博聞強(qiáng)識(shí)的老師的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，有志同道合的學(xué)習(xí)伙伴和團(tuán)隊(duì)，在這里你能掌握到領(lǐng)先的技術(shù)、先進(jìn)的理念、豐富的人脈，為以后的幾十年持續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。即使收取一定的學(xué)費(fèi)，只要有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，依然是值得的，這個(gè)成本也是可以很快收回，優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，最明顯的就是初次就業(yè)收入水平。

（4）日益提高的支付能力作輔助。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸2013年人均GDP為6747美元，人均可支配收入為1.83萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民的人均純收入為26955元，農(nóng)村居民的人均純收入為8896元，由此可見(jiàn)我國(guó)居民在教育投資上還有相當(dāng)潛力和經(jīng)濟(jì)承受能力的。在居民收入增加的同時(shí)，廣大居民越來(lái)越重視子女教育，教育消費(fèi)已經(jīng)是家庭消費(fèi)中最大的支出了。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的居民投資意向調(diào)查的結(jié)果顯示：“儲(chǔ)蓄”居第一位，“子女教育”居第二位;而儲(chǔ)蓄的目的，“子女教育”仍居第一位。

2.4 “收費(fèi)制”所面臨的外部威脅

（1）透視出隱性社會(huì)對(duì)于貧困生的排斥。當(dāng)前我國(guó)教育現(xiàn)狀是周期長(zhǎng)，教育花費(fèi)多，接受學(xué)校正規(guī)的教育（不包括課外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)），從上學(xué)開(kāi)始到碩士畢業(yè)最少也需20萬(wàn)元之巨。所以，在支付了將近20年的培養(yǎng)費(fèi)后，一般家庭特別是貧困家庭根本不大可能承受研究生教育的費(fèi)用。收費(fèi)制后，研究生入學(xué)不僅要看成績(jī)，也要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐的，對(duì)于弱勢(shì)學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，很有可能因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的保障措施，根本就不敢報(bào)考研究生或者即使考上了被迫中途退學(xué)，教育正義與公平在一定程度上是受到損害的。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，收費(fèi)制把貧困群體中優(yōu)秀人才向社會(huì)上層流動(dòng)的唯一通道也給關(guān)閉了。

（2）加劇已有的就業(yè)和社會(huì)矛盾。其一，以往很多學(xué)生是因?yàn)殡y以就業(yè)或者工作不滿(mǎn)意加入了考研大軍，也屬于無(wú)奈之舉，但是在一定程度上“安全閥”是考研對(duì)社會(huì)所起的作用，研究生就業(yè)確實(shí)存在很多優(yōu)勢(shì)，很多高校都把宣傳本校應(yīng)屆本科畢業(yè)生考研錄取率作為吸引生源的重要內(nèi)容，由此可見(jiàn)一斑。②近年來(lái)，研究生就業(yè)市場(chǎng)也不景氣，尤其是收費(fèi)制后，考研作為“安全閥”作用將會(huì)大大減小，就業(yè)矛盾和勞資雙方的矛盾會(huì)日益加劇的，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。其二，近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際化的生源競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越?jīng)]有優(yōu)勢(shì)，人才外流和生源質(zhì)量下降的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。以往由于我國(guó)研究生培養(yǎng)單位成本相對(duì)較低是在奪取生源大戰(zhàn)中的唯一優(yōu)勢(shì)，收費(fèi)之后，與國(guó)際研究生教育成本對(duì)比，優(yōu)勢(shì)大打折扣，將會(huì)加劇國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的流失。

（3）加速學(xué)術(shù)異化。論文發(fā)表的壓力歷來(lái)是研究生的一個(gè)主要壓力源，導(dǎo)致其急功近利。收費(fèi)制后，評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金主要看學(xué)習(xí)成績(jī)，而論文是科研成果的代表，對(duì)研究生來(lái)說(shuō)學(xué)習(xí)成績(jī)主要是看論文。為了發(fā)表論文所帶來(lái)的“榮譽(yù)”和獎(jiǎng)學(xué)金，可能會(huì)出現(xiàn)舍質(zhì)求量，學(xué)術(shù)造假的現(xiàn)象。社會(huì)和公眾也是用這種評(píng)價(jià)模式評(píng)價(jià)高校研究生教育水平的，進(jìn)而使各高校的研究生培養(yǎng)定位趨同。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)學(xué)生多參與社會(huì)實(shí)踐，明確規(guī)定參加社會(huì)活動(dòng)可以加分，很多“投機(jī)主義者”為了評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的時(shí)候在綜測(cè)中多得分，不惜放棄本該屬于學(xué)習(xí)的時(shí)間去參加社會(huì)活動(dòng)，而這種態(tài)度顯然違背了相關(guān)規(guī)定的初衷的，出現(xiàn)本末倒置的情況。③

3 基于SWOT分析的“全面收費(fèi)”制度的戰(zhàn)略選擇

在對(duì)“全面收費(fèi)”制度的 S、W、O、T 四種因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)之上，我們進(jìn)行了二維劃分，提供了四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略， ST戰(zhàn)略， WT戰(zhàn)略，“全面收費(fèi)”SWOT 矩陣框架表及發(fā)展戰(zhàn)略選擇如表1所示。

以上是筆者對(duì)研究生收費(fèi)制的SWOT分析以及據(jù)此所提出的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于剛剛實(shí)行的一項(xiàng)政策，各種問(wèn)題的存在是必然的，戰(zhàn)略目標(biāo)的確立也必須是符合發(fā)展要求的。在運(yùn)用SWOT方法對(duì)研究生“全面收費(fèi)”制度進(jìn)行分析的過(guò)程中，必須看到其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并且充分利用外部條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)我們預(yù)期的目的。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：研究生收費(fèi)政策和學(xué)業(yè)成就的關(guān)系模型及影響機(jī)制研究，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71503096;2014學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目：教師投入與學(xué)習(xí)效能增值評(píng)價(jià)研究——以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：G20140005

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