摘 要 高校學生參與管理的困境普遍存在問題表現(xiàn)在學生的主體參與意識淡薄，管理方法和手段單一，缺乏合理的程序和明確的管理機制，管理范圍狹窄及管理機構交錯繁雜等現(xiàn)象，是大學生參與學校管理發(fā)揮效率和作用有限的重要原因。因此， 高校要積極轉(zhuǎn)變教育理念，培養(yǎng)和提升高校學生參與管理的意識，進一步創(chuàng)新和開拓學生參與高校管理的方式和途徑，建立健全高校學生參與管理的有效機制和制度保障。

關鍵詞 高校 大學生 參與管理 困境 出路

中圖分類號：G645.5 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.077

Problems and Solutions on College Students

Participating in the Management

QIU Yan

（Guangzhou Academy of Fine Arts， Guangzhou， Guangdong 510006）

Abstract College students involved in the plight of the common problem of performance management in the student body to participate in consciousness， management methods and means single， lack of reasonable procedures and clear management mechanism， management and administration narrow staggered complex phenomenon， the students' participation in school management efficiency and play a limited role of the important reasons. Therefore， colleges and universities to actively change the educational philosophy， culture and raise awareness of college students involved in the management of， and further innovation and explore ways and means for students to participate in university management， establish and improve college students to participate in an effective safeguard mechanisms and systems management.

Key words college; college students; participation management; problem; solutions

1 高校學生參與管理的含義及內(nèi)容

1.1 高校學生參與管理的含義

高校學生參與管理是指在高校管理中以發(fā)揮學生能動性的主體作用，在遵守國家法律法規(guī)、學校規(guī)章制度的基礎上，通過各種行之有效的方式參與高校的制度建立、決策實施和工作監(jiān)督等高校管理工作，從而對高校的管理產(chǎn)生實效性的一種現(xiàn)代學校管理方式。在國家飛速發(fā)展和社會日益進步的形勢下，對高校民主管理、學生發(fā)展及學生消費者意識提出了更高的要求，高校學生參與管理也將成為現(xiàn)代大學管理制度構建的重要組成部分。

1.2 大學生參與高校管理的主要內(nèi)容

高校從多方面采取措施鼓勵和支持學生參與高校管理事務，不但可以加快學校改革和發(fā)展的步伐，而且是完善和提升高校管理理念，豐富和發(fā)展高校管理方式的有效途徑。現(xiàn)階段，大學生參與學校管理主要涉及的內(nèi)容分別是學習生活權利的物質(zhì)保障、校園宏觀協(xié)調(diào)管理、高校教學教務管理等，具體來說在學習生活管理方面，主要參與學業(yè)生活的保障、安全校園保障、后勤管理服務等工作;在校園宏觀管理方面，主要是提出自身建議和意見的基礎上參與學校發(fā)展規(guī)劃的制訂過程;在高校教學管理方面，主要參與教學質(zhì)量評估、科研和學術交流等。

2 高校學生參與管理的困境

目前，我國高等教育已進入一個大眾化新的歷史發(fā)展階段，伴隨著民主政治建設和教育改革步伐的深化，高等教育發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生著巨大的變化。為順應新時代教育管理的需求，許多高校以多種形式和渠道征集大學生對學校管理的建議，積極開展形式多樣的活動鼓勵學生參與學校的民主管理和監(jiān)督學校的教學科研活動。當前在實踐中由于高校往往忽視從學生為主體的角度發(fā)揮能動性，使得高校學生參與學校管理過程中存在各種困境。

2.1 大學生參與意識缺乏，參與積極性不高

高校教育管理活動中，從學生層面來說長期以來的基礎教育造成學生學習、生活中嚴重的依賴性，缺乏自我管理、自我教育和自我服務的獨立意識觀念，對社會活動的參與積極性不高及維護個人合法權益的意識和能力缺乏。此外，從高校管理者來說，在學校管理過程中長期存在大部分管理者將學生作為被管理對象，單純地按照國家的政策法規(guī)和學校的規(guī)章制度來規(guī)范指導學生的行為，忽略了學生作為管理主體地位的重要性，使得大學生參與高校管理流于形式僅停留在簡單的層面，未觸及學校管理的深層次問題，嚴重影響學生在學校管理中的積極性和能動性的發(fā)揮。

2.2 大學生參與管理范圍狹窄、層次較低、途徑形式化

隨著高校教育管理制度的發(fā)展，學生權利逐漸得到重視和強化，但我國高校學生參與學校管理仍停留在有限的管理范圍和層次上，普遍存在學生的主體地位尚未得到實質(zhì)性的改觀，學生參與管理層次較淺、管理深度不足和內(nèi)容有限等現(xiàn)實問題。高校學生參與學校管理未得到充分重視的原因在于一方面從管理成本和效能角度考慮，另一方面存在學生參與學校管理存在威脅學校權力的實施，影響學校權威地位的顧慮等現(xiàn)實問題。當前現(xiàn)有的研究材料顯示，我國高校學生參與學校管理在個別環(huán)節(jié)中得到實施，主要體現(xiàn)在教學評價、宿舍管理、學生活動中有比較突出的表現(xiàn)，但在涉及學校發(fā)展的學校發(fā)展計劃、辦學定位等核心整體的管理問題時，學生的參與性非常低，甚至被極度排斥。

2.3 缺乏明確的機制和程序、管理機構交錯繁雜、秩序較差

我國高校學生參與學校管理在實現(xiàn)機制上與發(fā)達國家高校學生參與相比較仍然不完善，高校管理部門在對學生日常管理事務中欠缺統(tǒng)籌管理的規(guī)范制度，大學生參與學校管理缺乏完善的體制和機制保障。 目前，團學組織和學生社團等學生機構為高校學生參與學校管理的主要實現(xiàn)機構，而這些學生組織他們既下屬學校團委，同時日常的活動必須在學校的統(tǒng)一領導和監(jiān)督下完成，導致作為代表和維護學生的根本利益的機構作用得不到很好的發(fā)揮。就高校的管理規(guī)定來看，2005年教育部出臺的《高等學校管理規(guī)定》中規(guī)定學生的權力包括“參加學校教育教學計劃活動，使用學校提供的教育管理資源，組織參加學生團隊、文體等校內(nèi)活動，參加勤工助學、社會實踐服務等”，從學校管理的工作來看這個規(guī)定只是起指導作用，并不具備在實際工作中的可操作性。因此目前高校學生參與管理的制度建設方面， 大部分學校普遍缺乏統(tǒng)一的體制，制度建設比較欠缺，造成學生在參與管理中缺少有組織、實效的科學管理方法，從而不能有效地參與到高校管理活動中。

2.4 大學生參與高校管理的效用不高、作用有限

大學生參與高校民主管理實效性不高，作用發(fā)揮不理想。首先，高校學生對參與學校民主管理在主觀上意愿強烈，希望能夠主動參與到關乎學校發(fā)展的重要決策環(huán)節(jié)，但在與學生訪談調(diào)查中往往發(fā)現(xiàn)存在學生參與管理活動較少的現(xiàn)象，主觀意愿和實際現(xiàn)狀相差甚遠。其次，由于學校管理部門對學生參與管理的能力未能充分信任和認可，學生的意見和建議不能得到充分的采納，造成學生參與學校管理僅僅停留在象征性的層面，并沒有起到實質(zhì)性的效用。

3 提高高校學生參與管理有效性的措施

3.1 確實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，提高大學生參與管理的意識

大學生作為參與高校民主管理的主體之一，必須樹立強化主動參與的意識，提升自主觀念，增強綜合素質(zhì)，認真學習自身的專業(yè)和文化知識，主動參加社會實踐活動，提高個人的綜合能力。高校學生參與學校管理應努力取得學校和教師的支持和肯定，一方面學校的教育管理應堅持和完善“以生為本”、服務學生的全面發(fā)展的科學教育理念，以學生的素質(zhì)教育為重點，致力培養(yǎng)全面發(fā)展的綜合人才;另一方面高校教師應積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學觀念，聽取學生的建議，改進教學方法，重視學生參與學校民主管理的重要性，增強學生民主管理的參與意識，幫助和支持學生參與到高校管理的環(huán)節(jié)中，為學生參與管理提供更大的舞臺和更多的機會。

3.2 積極拓寬大學生參與學校管理的途徑，進一步豐富管理內(nèi)容

大學生參與高校民主管理應積極拓寬大學生參與學校管理的途徑，鼓勵和支持學生全過程參與到學校民主管理的過程中。在學校的日常管理活動中，鼓勵學生全方位參與，在學生的共同參與下解決日常管理過程中遇到的問題，做到充分征詢和聽取學生的意見，提升高校管理的實效性;在關乎學校發(fā)展規(guī)劃、方針政策和與學生切身利益密切相關的政策制定上，應支持學生積極主動地參與管理工作，聽取學生建議和尊重學生意愿，進一步豐富管理內(nèi)容。

3.3 不斷完善高校管理機制，建立健全大學生參與管理有效的制度保障

大學生參與高校民主管理是長期的系統(tǒng)化教育管理工程，對促進學校管理制度和機制的有效運行起了重要的作用?，F(xiàn)階段，高校學生參與學校管理建設的問題仍得不到有效的解決，與當今高校普遍存在的制度保障機制存在不健全、不系統(tǒng)的現(xiàn)實問題緊密相連。真正實現(xiàn)大學生參與高校民主管理，需要構建一套科學規(guī)范的學生參與高校管理過程的可操作的規(guī)章制度，努力做到真正鼓勵、支持并保障學生有效參與到學校的民主管理中。此外，建立健全科學有效的管理監(jiān)督機制是促進學校管理制度和機制有效運行必不可少的元素，學生自覺有效的監(jiān)督是推進大學生參與高校民主管理進程的重要保障機制。

3.4 改進大學生參與高校管理的方式和途徑

根據(jù)筆者的調(diào)查研究，現(xiàn)階段在我國高校管理工作中，大學生參與高校民主管理主要有以下幾種形式，一是通過學生組織參與學校管理，以學生會和學生社團為中介參與學校民主管理是學生參與管理最為普遍的一種形式;二是成立學生申訴處理委員會、大學生委員會等學生自我管理的學生機構干預學校的管理決定;三是學生出任學校管理委員會代表、出任校長助理等制度參與學校民主管理決策過程;四是建立和完善校長接待日工作，拓寬學生參與管理的途徑;五是利用現(xiàn)代化的電子通訊工具和手段，部分學校開通“校長在線”、 電子意見郵箱和微信微博等形式，定期加強溝通交流;六是選聘優(yōu)秀學生干部、學生黨員、優(yōu)秀高年級學生參與做好管理服務工作，協(xié)調(diào)做好學校與學校行政教學管理部門的溝通工作，全面行使學生民主管理和民主監(jiān)督的工作職能。面對現(xiàn)階段的高校實際，筆者在當前現(xiàn)實的研究基礎上提出兩點補充建議，首先應重視學生團體、學生自治組織在參與學校管理中的作用。高校學生參與學校管理應在遵守相關法律的基礎上，健全和完善管理制度，大學生可以通過學生會和學生社團等學生團體實現(xiàn)參與學校管理的權利，加強自我管理的能力;其次重視發(fā)揮網(wǎng)絡平臺資源在學生參與管理方面的作用，利用當代新媒介的平臺有利于豐富學生參與學校民主管理的內(nèi)容，拓寬學生參與管理的廣度和深度。

參考文獻

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