摘 要 隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在基建工程和大型儀器設(shè)備采購及批量購買物資等方面越來越多地采用招投標(biāo)方式。如何最大限度地發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，更好地為高教事業(yè)發(fā)展服務(wù)，是各高校共同關(guān)注的問題。本文以中國海洋大學(xué)招投標(biāo)工作開展情況為例，對如何建立有效的招標(biāo)采購管理體制和運(yùn)作模式提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 管理 監(jiān)督 專家 公開

中圖分類號：G647.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.089

On College Bidding Management and Supervision Mode

——Take Ocean University of China Bidding Work Situation as an example

TANG Jie

（Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）

Abstract With the rapid development of higher education， colleges and universities have been expanding the size of school， colleges and universities in terms of infrastructure projects and large-scale equipment procurement and bulk purchasing of supplies increasingly using bidding. How to maximize the role of bidding， and improve efficiency in the use of funding for education， and better for the development of higher education services is an issue of common concern to the university. In this paper， Ocean University of China bidding for work carried out， for example， make a few suggestions on how to establish an effective bidding management system and mode of operation.

Key words bidding; management; supervision; expert; public

近年來，為規(guī)范學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的透明度，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，很多高校對大型儀器設(shè)備采購、基建工程承包以及批量購買物資等均采用了招投標(biāo)方式，那么如何加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理與監(jiān)督，使之為學(xué)校發(fā)展更好地服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面：

1 設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理

招投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)程度高，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，部分高校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)任主要負(fù)責(zé)人的招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，并將分管監(jiān)察、審計、基建、設(shè)備、后勤等工作的校領(lǐng)導(dǎo)列為成員。重大項(xiàng)目招標(biāo)及招標(biāo)采購工作中的重大事項(xiàng)均由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體討論決定。以招投標(biāo)工作起步較早的中國海洋大學(xué)為例，學(xué)校除成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還成立由分管招標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管紀(jì)檢工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，監(jiān)察處、財務(wù)處、審計處等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為常任成員的招標(biāo)采購工作小組，并吸收項(xiàng)目主管單位或用戶的主要負(fù)責(zé)人參與，對招標(biāo)活動所遇到的特殊問題進(jìn)行研究，提出解決方案、意見或建議，供學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

隨著各高校新校區(qū)的建設(shè)使用及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)采購不再限于基建工程、修繕項(xiàng)目和儀器設(shè)備采購，已延伸到學(xué)生獎品、圖書教材、后勤飲食原材料用品等不同領(lǐng)域。同時，由于經(jīng)費(fèi)來源的多樣性和招投標(biāo)工作分頭管理與管理分工的局限性，使得很多高校招投標(biāo)工作盲目性增大，規(guī)范化不足。因此，成立招投標(biāo)采購的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施招投標(biāo)工作成為推進(jìn)招投標(biāo)工作專業(yè)化、規(guī)范化管理的必要途徑。目前，教育部直屬高校絕大多數(shù)已成立招投標(biāo)管理中心或招投標(biāo)工作辦公室，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)了管理者、操作者和使用者分離，提高了采購效率，最大限度地保證了公開、公平和公正，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。作為全國最早成立專門招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的高校之一，中國海洋大學(xué)于2005年成立招投標(biāo)管理中心，至今已超過十年，完成招投標(biāo)項(xiàng)目千余項(xiàng)，為提高學(xué)校采購質(zhì)量、促進(jìn)工作規(guī)范高效發(fā)揮了重要的作用。

2 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制

制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，在不同的行業(yè)不同的部門不同的崗位都有其具體的做事準(zhǔn)則。高校的招投標(biāo)工作作為一種比較新鮮的事物，涉及到的部門和工作種類繁多，更加需要健全的規(guī)章制度，使招投標(biāo)的各項(xiàng)工作都有統(tǒng)一的、規(guī)范的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

高校的招標(biāo)采購工作與專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作和政府采購工作有很多類似之處，又因高校工作的特殊性而有其自身的特點(diǎn)。因此，為規(guī)范學(xué)校的招投標(biāo)工作，保護(hù)國家、學(xué)校等各方面的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約資金，高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，制定學(xué)校的招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)章制度，并結(jié)合預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的要求，分析招投標(biāo)采購中存在的矛盾和問題，明確責(zé)任內(nèi)容，理順管理體制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作制度建設(shè)和執(zhí)行中的主體作用，完善各項(xiàng)工作制度，努力形成靠制度管人、依制度行事的工作機(jī)制。

自招投標(biāo)工作起步之初，中國海洋大學(xué)即制定并不斷完善招標(biāo)采購管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，對學(xué)校招標(biāo)采購的范圍和限額、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)方式、工作程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，為招投標(biāo)管理工作提供了制度保障，使之更具指導(dǎo)性、約束性和規(guī)范性。隨著工作的不斷推進(jìn)，招投標(biāo)工作監(jiān)督辦法、評標(biāo)專家管理辦法、供應(yīng)商投訴處理辦法等相關(guān)規(guī)章制度將陸續(xù)制定并實(shí)施，以不斷健全和完善招標(biāo)制度體系，推進(jìn)工作規(guī)范化運(yùn)行。

3 健全監(jiān)督體系，確保公平公正

招投標(biāo)采購制度是規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動秩序，推進(jìn)校務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督，防范商業(yè)賄賂的重要舉措。然而，要想充分發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的反腐功能，就必須對其加強(qiáng)監(jiān)管，采取有效的監(jiān)督模式，建立完善的監(jiān)督體系，確保招投標(biāo)采購的公開、公平和公正。

高校的招標(biāo)采購工作，必須置于審計、監(jiān)察、設(shè)備及財務(wù)等部門的共同參與和監(jiān)督之下，遵循操作公開透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的原則，建立防范不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂的長效監(jiān)督機(jī)制。為徹底遏制采購中的欺詐舞弊和腐敗現(xiàn)象，學(xué)校還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元的、全方位的招投標(biāo)監(jiān)督體系，加大公眾參與和監(jiān)督的力度。

首先，學(xué)校的監(jiān)察審計部門在采購活動中要進(jìn)行全程監(jiān)督，特別加強(qiáng)對招標(biāo)采購事前、事后等敏感、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并在檢查中及時提出合理化建議，妥善處理有關(guān)問題與矛盾，有效杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;其次，公開是最好的防腐劑，招標(biāo)采購的所有信息要向全社會公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，學(xué)校要公開監(jiān)督舉報方式，暢通舉報途徑，方便社會公眾對招投標(biāo)采購活動中可能存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的監(jiān)督舉報，促進(jìn)公平競爭。

此外，推進(jìn)招投標(biāo)工作的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，也是健全監(jiān)督體系的重要方式。2010年，中國海洋大學(xué)開發(fā)建設(shè)并啟用招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，將原有的項(xiàng)目庫、專家?guī)旌凸?yīng)商庫進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集，確保了招標(biāo)信息的完整性和可靠性。同時將日常招標(biāo)各環(huán)節(jié)工作納入系統(tǒng)操作，并按流程加以固化，真正實(shí)現(xiàn)程序化和規(guī)范化。在系統(tǒng)使用過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時更新，特別是將網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查詢等功能一體化，既方便了供應(yīng)商投標(biāo)，又使學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門能夠?qū)崟r監(jiān)控招投標(biāo)全過程，使招投標(biāo)工作更加公開。2011年，學(xué)校開始對開標(biāo)評標(biāo)過程進(jìn)行全程錄像，加大對開標(biāo)過程的監(jiān)控力度，也有效提高了監(jiān)察工作的威懾力，為招標(biāo)工作提供了詳實(shí)的原始資料，確保以后對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議時有據(jù)可查。

4 完善專家管理，提高采購質(zhì)量

評標(biāo)是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校招投標(biāo)采購評標(biāo)專家的工作對實(shí)現(xiàn)公正評標(biāo)、科學(xué)定標(biāo)起著重要作用，關(guān)系到采購質(zhì)量和采購信譽(yù)。因此，完善高校評標(biāo)專家制度，建立科學(xué)合理的專家隊伍，提高專家綜合素質(zhì)，規(guī)范專家評標(biāo)行為，才能有效提高采購質(zhì)量，取得經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第一，高校要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮和利用學(xué)校的人才優(yōu)勢，將思想覺悟高、法紀(jì)觀念強(qiáng)、專業(yè)水平高、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員編入評標(biāo)專家?guī)?，并從其他高校及社會上聘請各類專家以充?shí)評標(biāo)專家?guī)?，擴(kuò)大招標(biāo)采購項(xiàng)目對專家評委的選擇余地，從而克服校內(nèi)評標(biāo)專家的專業(yè)局限性，避免出現(xiàn)校內(nèi)非專業(yè)專家評標(biāo)、用戶獨(dú)自評標(biāo)的現(xiàn)象;第二，高校要加大評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)力度，保持專家?guī)烊藛T的流動性，實(shí)現(xiàn)對專家?guī)斓膭討B(tài)管理。學(xué)校應(yīng)建立健全評標(biāo)專家的考核評價制度，根據(jù)專家在參與學(xué)校招投標(biāo)評審工作中所表現(xiàn)出的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際水平，引入專家競爭機(jī)制，定期考核，適時調(diào)整，隨時保持專家?guī)熘性u標(biāo)專家高水平的專業(yè)能力和綜合素質(zhì);第三，學(xué)校招投標(biāo)項(xiàng)目專家評委的抽取和聘請都要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，在有效的監(jiān)督下，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序，隨機(jī)抽取法定數(shù)量的評標(biāo)專家，并做好開標(biāo)前的保密工作，防止人為因素的對外泄露，排除各種因素對評標(biāo)專家的干擾，為評標(biāo)專家科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正評標(biāo)營造良好的工作氛圍。

近年來，中國海洋大學(xué)在專家?guī)旖ㄔO(shè)中逐步建立起與地方政府采購專家?guī)熘g的專家共享機(jī)制，同時向財政部和教育部積極推薦高水平的校內(nèi)專家，在拓寬了專家遴選渠道的同時，又使校內(nèi)專家的評標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力得到不斷提升，推動了招投標(biāo)工作水平的進(jìn)一步提高，值得各高校借鑒。

5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廉政意識

高校招投標(biāo)采購是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、責(zé)任性較強(qiáng)的工作，招投標(biāo)采購管理人員、評標(biāo)專家及相關(guān)部門工作人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和法紀(jì)意識對提高采購質(zhì)量、防范商業(yè)賄賂、減少職業(yè)犯罪尤為重要。因此，一方面，學(xué)校要加強(qiáng)招投標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的操作技能和綜合分析判斷能力，以便能夠掌握市場變化規(guī)律，優(yōu)質(zhì)高效完成每一項(xiàng)招標(biāo)任務(wù);另一方面，學(xué)校要有針對性地加強(qiáng)相關(guān)人員的法規(guī)法紀(jì)教育、廉潔自律教育和職業(yè)道德教育，提高思想覺悟和政治素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變意識。近年來，高校招投標(biāo)采購中的違紀(jì)違法案件不斷出現(xiàn)，為有效防范商業(yè)賄賂，中國海洋大學(xué)經(jīng)常開展廉政教育、法紀(jì)講座和案例警示教育，使招投標(biāo)管理相關(guān)工作人員充分認(rèn)識商業(yè)賄賂行為的危害性，增強(qiáng)依法行政和秉公辦事的自律意識，筑牢思想道德防線。同時，有針對性地開展相關(guān)人員保密知識教育，強(qiáng)化保密意識，使他們保持高度的警惕，在與投標(biāo)人接觸中嚴(yán)格要求自己，做好招投標(biāo)保密工作。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，高校招投標(biāo)工作已逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)高校招投標(biāo)工作的管理與監(jiān)督，形成一套行之有效的招標(biāo)采購管理體制和運(yùn)作模式，將有利于提高資金使用效益，維護(hù)高校和社會公共利益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃志紅.淺談如何做好高校招投標(biāo)工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（33）.