摘 要 教育政策屬于一種公共政策，對(duì)教育政策的執(zhí)行是校長(zhǎng)必修之課。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，教育政策的執(zhí)行對(duì)國(guó)家教育發(fā)展的影響越來(lái)越大，且在很大程度上決定著國(guó)家教育的走向。學(xué)校校長(zhǎng)既是教育政策的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是教育政策的執(zhí)行者，因此，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)教育政策執(zhí)行力情況研究及其要素探析，具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞 校長(zhǎng) 教育政策 執(zhí)行力 要素

中圖分類(lèi)號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.006

The President's Education Policy Execution and Element Analysis

XIONG Yangjing

（College of Education Science， Xinyang Normal University， Xinyang， He'nan 464000）

Abstract Education policy belongs to a kind of public policy， education policy for the implementation of education policies is the headmaster of compulsory courses. Since the 21st century， implementing of education policies became more and more influences on the development of national education， and have a large extent determines the course of the national education. The school principal is the executor of the education policy， and also is a estimator of education policy. Therefore， the research of primary and secondary schools principals of education policy implementation situation has the vital significance.

Key words headmaster; education policy; execution; element

1 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行力的概述

“執(zhí)行力”首用于企業(yè)界，隨后因隨著對(duì)該詞的廣泛使用，“執(zhí)行力”作為一種專(zhuān)門(mén)的概念開(kāi)始被引入到其他領(lǐng)域，其中教育領(lǐng)域就是其中的一個(gè)。中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)教育政策的執(zhí)行力對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量、教育前景的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。校長(zhǎng)如果不能很好地貫徹并且落實(shí)國(guó)家的教育方針政策，就是一位不合格的校長(zhǎng)，校長(zhǎng)的執(zhí)行力在學(xué)校發(fā)展中的作用毋庸置疑，執(zhí)行力已成為評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的一個(gè)重要指標(biāo)。①中小學(xué)校長(zhǎng)只有在真正領(lǐng)悟教育政策執(zhí)行精神所在，才能促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)校的快速發(fā)展。因此，中小學(xué)校長(zhǎng)只有做到在完全理解教育政策的同時(shí)，還要學(xué)會(huì)如何運(yùn)用和執(zhí)行，并且能夠做到講求方法，因地制宜，有效執(zhí)行教育政策，提高領(lǐng)導(dǎo)效能，形成教育政策與學(xué)校實(shí)際情況的完美結(jié)合。②

2 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行力的要素構(gòu)成

2.1 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行中“人”的要素

從管理學(xué)的角度來(lái)做理論分析，管理者對(duì)被管理者最基本的行為預(yù)期，是每一種管理理念的動(dòng)機(jī)，而這個(gè)被叫做基本的行為預(yù)期卻是以人性為假定前提。在管理學(xué)理論中，不同的人性假定相應(yīng)的理論也是不盡相同的，相對(duì)應(yīng)的，不同的管理學(xué)理論在管理實(shí)踐中更是衍生為各具特色的管理方法。從這個(gè)角度上來(lái)講，對(duì)人性的認(rèn)識(shí)是管理思想形成的重要理論依據(jù)。③在管理與被管理中賦予人以特定的含義，并成為社會(huì)科學(xué)研究的主體。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、政策執(zhí)行者的校長(zhǎng)，我們可以認(rèn)為校長(zhǎng)在教育政策執(zhí)行上實(shí)際上是二元結(jié)構(gòu)的矛盾人，作為執(zhí)行教育政策的校長(zhǎng)需要在認(rèn)知上是理性的，且這種理性應(yīng)具有價(jià)值，然后在理性的決策后又應(yīng)該做到有“情”之人，將國(guó)家、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人之間的利益相互平衡并協(xié)調(diào)。因此，我們認(rèn)為校長(zhǎng)作為學(xué)校人員，有其特殊性。其原因在于，首先，從人本性看，中小學(xué)校長(zhǎng)是追求自由發(fā)展，但又要受到國(guó)家大環(huán)境發(fā)展的限制，即要兼顧個(gè)人利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益三者的平衡發(fā)展。其次，從教育目的看，校長(zhǎng)作為社會(huì)教育的公益代表人，是強(qiáng)調(diào)教育政策本質(zhì)的公益性，那么校長(zhǎng)對(duì)教育政策執(zhí)行也理應(yīng)如此。

2.2 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行中“組織”要素

校長(zhǎng)作為教育政策執(zhí)行者，在執(zhí)行教育決策目標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中必定還要遵循一定的組織規(guī)范以及依靠特定的組織機(jī)關(guān)，才能順利完成教育政策的執(zhí)行活動(dòng)。因?yàn)樘囟ǖ慕逃邎?zhí)行機(jī)關(guān)，本身就掌握著在實(shí)際教育政策實(shí)施的過(guò)程中的技術(shù)和資源、方法和策略。這些有利的因素都是聯(lián)系教育決策者和政策目標(biāo)群體的中介。因而，政策執(zhí)行目標(biāo)的達(dá)成很大程度上取決于政策執(zhí)行組織功能的發(fā)揮。④校長(zhǎng)對(duì)教育政策的執(zhí)行借助一定特定組織也是為了完成某種教育目的，并希望將組織里的這樣一群人聚焦起來(lái)以實(shí)現(xiàn)某種特定的教育目標(biāo)。而校長(zhǎng)作為該種教育活動(dòng)的主要角色人物，校長(zhǎng)作為執(zhí)行者的權(quán)威是自上而下的。但作為校長(zhǎng)在教育政策執(zhí)行中“組織”要素明確分工的重要作用，對(duì)校長(zhǎng)執(zhí)行教育政策力權(quán)威關(guān)系也是真實(shí)的反映。

2.3 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行中“制度”要素

對(duì)于教育政策執(zhí)行活動(dòng)，中小學(xué)校長(zhǎng)也是在有一定教育政策約束力的制度中執(zhí)行的。校長(zhǎng)應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)校以及相關(guān)組織部門(mén)內(nèi)外都制定相關(guān)的保障制度，以確保校長(zhǎng)執(zhí)行教育政策的順利進(jìn)行。其次，校長(zhǎng)執(zhí)行教育政策的各種制度要素，是教育政策執(zhí)行者在實(shí)際執(zhí)行活動(dòng)中的框架制度，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的規(guī)范保障也是表現(xiàn)出不同的影響意義。執(zhí)行制度要素對(duì)于教育政策執(zhí)行者的行為和教育機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮約束作用是必不可少的。⑤校長(zhǎng)在教育政策執(zhí)行中制度的要素對(duì)于人和機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展，以及執(zhí)行活動(dòng)都是不可或缺的。當(dāng)然也是校長(zhǎng)執(zhí)行教育政策順利進(jìn)行的保障。因此，教育政策執(zhí)行制度是校長(zhǎng)在執(zhí)行活動(dòng)時(shí)應(yīng)具有的重要條件，以及順利完成教育政策任務(wù)的必要條件。

3 校長(zhǎng)教育政策執(zhí)行力的提升路徑

3.1 關(guān)于“人”的提升策略

校長(zhǎng)執(zhí)行教育政策的過(guò)程是極為復(fù)雜的，而人的因素是教育政策執(zhí)行的決定性因素，而教育政策執(zhí)行者，即校長(zhǎng)的教育政策執(zhí)行理論水平的提升，以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累就成為教育政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此，校長(zhǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善、認(rèn)知教育政策水平的提高對(duì)順利完成執(zhí)行任務(wù)有重大意義。然而，從教育政策執(zhí)行者角度說(shuō)，執(zhí)行活動(dòng)不僅僅是一種組織管理活動(dòng)，更應(yīng)該是達(dá)到教育育人的一種公益活動(dòng)。當(dāng)教育政策執(zhí)行者以團(tuán)體集體利益為重時(shí)，才會(huì)避免因追求個(gè)人利益而無(wú)法促使教育政策的順利執(zhí)行。校長(zhǎng)在教育政策執(zhí)行者中扮演者主要的決策者和指導(dǎo)者，他們?cè)诮逃邎?zhí)行中的存在特殊作用，也就決定了他們必須相應(yīng)地承擔(dān)與其權(quán)力相一致的教育責(zé)任。⑥因此，教育政策執(zhí)行者必須注重培養(yǎng)自己專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)并強(qiáng)化肩上的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)樨?zé)任意識(shí)是促使教育政策執(zhí)行者承擔(dān)應(yīng)有的教育職責(zé)，從而把教育決策轉(zhuǎn)化為具體的教育政策執(zhí)行實(shí)踐的重要內(nèi)在推動(dòng)力量。

3.2 關(guān)于“組織”的提升策略

由于教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性，教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在教育政策執(zhí)行中的作用日益凸顯。我國(guó)各級(jí)教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是依靠行使強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的。而受同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行組織掌握領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行等重要權(quán)力，都是僅限于業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，欲強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督主體的教育監(jiān)督作用，并讓社會(huì)監(jiān)督主體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中有法可依，理應(yīng)建立相應(yīng)的督促、監(jiān)管組織，加以約束并鼓勵(lì)。⑦加強(qiáng)社會(huì)教育監(jiān)督的立法以及健全社會(huì)教育制度，提高全社會(huì)監(jiān)督主體的權(quán)利和地位，讓全社會(huì)監(jiān)督主體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中有章可循，他們的合法權(quán)益得到保護(hù)，為教育政策執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督主體真正起到教育監(jiān)督作用的同時(shí)，還可以彰顯其組織的創(chuàng)造性。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育政策監(jiān)督組織，并公布監(jiān)督電話、以及利用媒體等工具對(duì)教育政策執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。

3.3 關(guān)于“制度”的提升策略

我國(guó)教育政策執(zhí)行主要模式是中央集權(quán)下的官僚組織模式。美國(guó)政治學(xué)家阿爾德蒙曾將這種由單一的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共政策執(zhí)行任務(wù)的做法稱(chēng)之“官僚壟斷了政治體系的輸出方面”。該模式的特點(diǎn)是：政府以及各級(jí)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是處于教育政策領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的主體。他們既享有教育政策導(dǎo)向的權(quán)力，又享有教育政策操作的權(quán)力。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，這種高度集權(quán)的教育政策執(zhí)行體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善，其弊端開(kāi)始日益凸顯。校長(zhǎng)對(duì)教育政策的執(zhí)行能力不是一蹴而就的，執(zhí)行能力是一種領(lǐng)導(dǎo)智慧和領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)，不是自然生成的，而需要其外在的培養(yǎng)。中小學(xué)校長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中應(yīng)不斷的自覺(jué)修煉和積極踐行，才能保證教育政策執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行。⑧

注釋

① 陳學(xué)軍，鄔志軍.教育政策執(zhí)行：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2004.9：27-29.

② 吳恒山.你的教育政策執(zhí)行力如何[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-02-23.

③ 楊春學(xué).經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)秩序分析[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，1998：2-3.

④ [美]約翰·杜威著.我們?cè)鯓铀季S：經(jīng)驗(yàn)與教育[M].姜文閡，譯.北京：人民教育出版社，1991：133.

⑤ [美]道格拉斯·c·諾思著.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變遷[M].厲以平，譯.上海人民出版社，1999：227.

⑥ 丁煌，李曉飛.中國(guó)政策執(zhí)行力研究評(píng)估：2003-2012年[J].公共行政評(píng)論，2013.4：130-157.

⑦ 鐘效銘.教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀及其執(zhí)行力的提升[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2007.2：91-93.

⑧ 孫綿濤.錯(cuò)位與復(fù)歸——當(dāng)代中國(guó)教育政策價(jià)值分析[J].教育理論與實(shí)踐，2002.10：24-26.