國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司副司長(zhǎng)劉書文、中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任曹洪民做客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并回答網(wǎng)友提問(wèn)。

主要還是政府發(fā)動(dòng)

劉書文介紹，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)一直是我國(guó)扶貧工作的一條重要方針。改革開放以來(lái)，社會(huì)扶貧已初步形成了以定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧為引領(lǐng)，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與的工作體系。但總體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)扶貧主要還是以政府發(fā)動(dòng)或以政府、部門為主體，真正的社會(huì)扶貧還沒有充分動(dòng)員起來(lái)，存在著組織動(dòng)員不夠、政策支持不足、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。

為此，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。作為我國(guó)首個(gè)社會(huì)扶貧方面的專門文件，《意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制?！斑@不僅有利于匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也有利于促進(jìn)不同社會(huì)群體和階層的溝通交流，在全社會(huì)培養(yǎng)善心、傳播愛心，弘揚(yáng)友善互助的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。”劉書文說(shuō)。

推進(jìn)需求有效對(duì)接

《意見》明確，在參與方式上，社會(huì)扶貧要進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新。曹洪民介紹，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)扶貧存在的問(wèn)題，下一步主要圍繞以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新。

健全人人愿為、可為、能為的體制?！兑庖姟访鞔_，下一步要建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織和支持各類志愿者參與扶貧活動(dòng)。

構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。依托貧困村、貧困戶建檔立卡工作成果，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、統(tǒng)一、公開的社會(huì)扶貧供求信息對(duì)接窗口，“哪個(gè)貧困村、哪個(gè)貧困戶，什么貧困原因，需要得到哪方面的幫助，幫扶方又能提供哪些資源，上面都能查清楚?！辈芎槊裾f(shuō)，在此基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目規(guī)劃，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。

創(chuàng)新組織形式。社會(huì)扶貧資源動(dòng)員要規(guī)范化，不要讓寶貴的愛心最后用得不是地方。資源傳遞要精準(zhǔn)化，直接到貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶，別跑靶了。扶貧要專業(yè)化，打造有公信力的扶貧公益品牌，引導(dǎo)扶貧資源投向，對(duì)社會(huì)扶貧實(shí)施第三方評(píng)估，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)政府購(gòu)買好的社會(huì)扶貧服務(wù)。

降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門檻

《意見》明確，在社會(huì)扶貧參與主體上，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人扶貧是下一步社會(huì)扶貧創(chuàng)新的重點(diǎn)。

劉書文介紹，下一步政府要通過(guò)加大政策支持，搭好制度平臺(tái)，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍，提供好服務(wù)等方面入手，廣泛動(dòng)員、大力支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的扶貧捐贈(zèng)稅前扣除政策，按扣除率不算低，但扣除手續(xù)規(guī)定過(guò)嚴(yán)、程序煩瑣，特別是要通過(guò)具有免稅資格的團(tuán)體或單位間接捐贈(zèng)，憑免稅發(fā)票才能兌現(xiàn)。而現(xiàn)在全國(guó)50萬(wàn)家社會(huì)組織中，僅600多家具備這個(gè)資格。

《意見》提出要全面落實(shí)扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠及相關(guān)支持政策。針對(duì)社會(huì)組織注冊(cè)門檻高，登記程序復(fù)雜等問(wèn)題，要降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)符合條件的給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。針對(duì)扶貧企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧的公益溢出成本高等問(wèn)題，《意見》明確，對(duì)符合條件的扶貧企業(yè)給予信貸支持、財(cái)政貼息等政策扶持。針對(duì)有些企業(yè)，特別是上市的大型企業(yè)開展扶貧工作缺乏資金支出依據(jù)的情況，《意見》提出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

建立表彰激勵(lì)體系?！兑庖姟分赋?，要定期開展社會(huì)扶貧表彰，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。

改進(jìn)管理服務(wù)?！兑庖姟访鞔_要求，建立社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范社會(huì)扶貧資源籌集、配置和使用管理，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。