為什么農(nóng)村發(fā)生違法案件，受害農(nóng)民往往選擇私了而不訴諸法律？為什么農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，首選上訪之路而不是法律途徑？

依法治國，是十八屆四中全會提出的法治思維與主張，是保障國家健康發(fā)展的基石。作為中國社會的末梢神經(jīng)，農(nóng)村法治建設(shè)對整個國家的民主法治進(jìn)程尤為重要，但是在缺少法治傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，這項工作依然艱巨。

農(nóng)民“不知法”“不懂法”導(dǎo)致法律意識淡薄

王太吉是一名在校大學(xué)生，也是華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2014年“百村觀察”項目“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查調(diào)研員，項目組像他這樣的學(xué)生有200多人，分布在全國31個省市。王太吉參與調(diào)查的地點(diǎn)是甘肅省隴西縣趙家岔村。“這里村民的法律意識比較淡薄，對法律知識的了解甚少。”王太吉說，絕大多數(shù)村民有“冤死不告狀”的固有觀念，發(fā)生糾紛很少求助于法律，一般會選擇各自都熟悉的中間人或族內(nèi)長輩說和了結(jié)。

“農(nóng)民是否依法維權(quán)在一定程度上與農(nóng)民的法律認(rèn)知水平有關(guān)。如果農(nóng)民對法律一無所知，那么當(dāng)其利益受到侵犯時，法律途徑自然不是農(nóng)民維權(quán)的首選途徑?！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇對此作出解釋。徐勇是上述“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查負(fù)責(zé)人。

來自于該項目的調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡稱調(diào)查數(shù)據(jù)）顯示，在受訪的3993位農(nóng)民中，四成多農(nóng)民不知曉《憲法》和《村民委員會組織法》?？梢姡恢ㄊ寝r(nóng)民法律意識淡薄的一個重要原因。

“農(nóng)民不知法直接導(dǎo)致農(nóng)民不懂法，這也是農(nóng)民無意依法維權(quán)的原因之一?！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院任路博士說。

人治思想根深蒂固，農(nóng)民認(rèn)為錢和權(quán)比法更能解決問題

不容忽視的是，即便一部分農(nóng)民知法、懂法，但在維權(quán)活動中仍存在“知法不用法，維權(quán)不依法”的問題。原因又在哪里呢？

“受人治思想的影響，在許多農(nóng)民的觀念中，法律是死的，人是活的，人比法律更可靠，在遇到問題時，更愿意找人、找關(guān)系，而不愿意按照法律規(guī)范來解決問題?！毙煊抡f。

“打架之前先摸摸錢袋子?！痹诤笔“碴懯欣畹赕?zhèn)某村，調(diào)研員陳業(yè)烽告訴筆者，2013年該村共發(fā)生糾紛17起，最終都是通過錢解決了問題。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才教授認(rèn)為，部分基層干部知法犯法、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的情況也影響了農(nóng)民對法治社會的認(rèn)同。“在農(nóng)民看來，法律執(zhí)行過程中，一方面權(quán)大于法，另一方面錢大于法?！闭{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，七成多農(nóng)民認(rèn)為錢大于法，這在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)民不愿推開依法維權(quán)的大門。

更值得關(guān)注的是，由于對法律的信任感較弱，部分村民在自身權(quán)益受到侵害時會選擇訴諸暴力來解決問題?！斑@說明法治基礎(chǔ)薄弱，依法維權(quán)無門也容易導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定因素的集聚與爆發(fā)?！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授熊彩云說。

打官司“太麻煩”或“太費(fèi)錢”，成為農(nóng)民依法維權(quán)的障礙

除了法治運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)法不公外，法律本身程序復(fù)雜是影響農(nóng)民依法維權(quán)的重要因素。在陜西省洛南縣洛源鎮(zhèn)某村，不少村民向調(diào)研員李敏反映村低保分配不均，“我建議通過法律來尋求解決，村民卻表示這樣做太麻煩?！崩蠲粽f。

“目前農(nóng)村依法治理的基礎(chǔ)仍不牢固?！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士張利明在對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，51.5%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“打官司太麻煩”，13.93%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“沒錢打官司”。由于通過法律維權(quán)需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財力來進(jìn)行訴訟，而現(xiàn)實(shí)中訴訟又充滿不確定性，這在很大程度上動搖了農(nóng)民依法維權(quán)的想法。

“這是個很現(xiàn)實(shí)的問題，應(yīng)該動用社會力量來健全農(nóng)村法律援助服務(wù)和普法教育，降低農(nóng)民依法維權(quán)的成本。”徐勇說，“目前農(nóng)村的法治建設(shè)活動主要依賴政府及村委會的組織，服務(wù)的主體非常單一，社會組織及農(nóng)民自發(fā)的力量未能有效參與?！?/p>

落實(shí)依法治村絕不是朝夕之功，如何讓農(nóng)民知法、懂法，如何讓農(nóng)民能更方便地運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益，需要從國家制度、法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計，需要全社會主動參與，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治村，民富村安。