孤寡老人入住敬老院，一村支書竟私自收受8000多元;在農(nóng)村義務(wù)教育化過程中，一村會(huì)計(jì)貪污、套取資金1萬多元……日前，山東鄆城縣紀(jì)委辦案人員在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部“小官大貪”現(xiàn)象令人觸目驚心。

“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，如果權(quán)力濫用不能為法所治，一切美好的目標(biāo)都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權(quán)力劃出邊界，把權(quán)力趕進(jìn)籠子里。”山東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長謝桂山認(rèn)為，“依法治國”雖然已經(jīng)寫入憲法，但法治建設(shè)才剛剛起步。對于基層來說，法治建設(shè)的核心就是依法治權(quán)、依法“治官”。

干部胡來，毀掉法律的公信

山東省某地曾發(fā)生了一件“荒唐”事。1998年，農(nóng)民趙榮國承接了鎮(zhèn)上的一個(gè)施工項(xiàng)目，完工后11萬元的工程款遲遲沒有到賬，多次討要無果。2011年，趙榮國一紙?jiān)V狀將這個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長告上了法庭。法院判決鎮(zhèn)政府全額支付工程款，然而，判決生效近兩年，鎮(zhèn)政府卻拒不賠付。

“我拿著法院判決書，來來回回找了鎮(zhèn)上十多次，但是每次都空手而回?！壁w榮國和其他村民反映，鎮(zhèn)干部“官氣”足，一點(diǎn)都不擔(dān)心不執(zhí)行法院判決所面臨的法律后果。

“這種行為必須要嚴(yán)懲?！鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高巧玲說，相對于群眾違法，干部違法的危害更大，不但讓法律陷入尷尬，妨礙了司法公正、法治建設(shè)，也使得黨和政府的公信力遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

依法治村是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)、村干部的作用不能小覷。他們最貼近農(nóng)民，在老百姓眼里，他們就是政府、國家的代言人。如果他們中有人有法不依、有規(guī)不循、徇私枉法，權(quán)大于法的觀念就會(huì)像滾雪球一樣，在基層擴(kuò)散蔓延。

令行禁止，讓制度說了算

鄆城縣郭屯鎮(zhèn)文莊村黨支部書記王方說，這兩年村里項(xiàng)目比較多，不時(shí)會(huì)有一些親朋好友上門找他，拒絕對方要費(fèi)很多口舌，他也很煩。不過這次，王方拒絕得非常理直氣壯：“我的權(quán)力都還給群眾了，現(xiàn)在是‘42條’說了算?！?/p>

王方嘴里的“42條”指的是《鄆城縣規(guī)范村務(wù)工作權(quán)力清單42條》。今年上半年，鄆城縣制定了《鄆城縣規(guī)范村務(wù)工作權(quán)力清單42條》，將涉及集體管理事務(wù)的22個(gè)事項(xiàng)和20項(xiàng)便民服務(wù)舉措，通過曬權(quán)力清單的方式，全部曬在“陽光下”。村干部手中的“小微權(quán)力”有了強(qiáng)有力的“緊箍圈”。

為保證決策的科學(xué)性、規(guī)范性，鄒平縣采用了另一種方法。

鄒平縣魏橋鎮(zhèn)地處黃河灌區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)部分河流年年清淤成了大問題。10月4日，《魏橋鎮(zhèn)水利清淤工程規(guī)范運(yùn)行機(jī)制》出臺(tái)，從清淤時(shí)間、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)到工作機(jī)制，一一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化。

政策出臺(tái)前，鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶，請專家、村干部、農(nóng)戶等談意見，提建議，就清淤工作機(jī)制進(jìn)行熱議。今年，魏橋鎮(zhèn)共通過了14個(gè)類似的規(guī)章制度。在鄒平，聽取民意依法科學(xué)決策正成為“官場規(guī)矩”。

多雙眼睛，看住村官的手

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，是對干部的基本要求。雖然村干部不是“官”、不具備正式的官員身份，但從拆遷補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放到低保戶的上報(bào)，村官手里捏著實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、資金、補(bǔ)貼，掌握的權(quán)力一點(diǎn)都不小。淄博市淄川區(qū)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來當(dāng)?shù)匕l(fā)生的村居信訪案件中，80%都與村干部有關(guān)。

怎樣約束村干部的權(quán)力？2014年1月，第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”揭曉，淄博市淄川區(qū)的“政府直審村官”模式獲得了提名獎(jiǎng)。

所謂“政府直審村官”，是政府審計(jì)部門直接對村居黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施專業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，其目的在于解決村居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“審計(jì)難進(jìn)村、村官不能查”的問題。

淄川區(qū)的“政府直審村官”取得了很大成效。近幾年來，淄川共審計(jì)村居資產(chǎn)總額88084.79萬元，查出違規(guī)違紀(jì)資金13192.72萬元，通過審計(jì)整改，為村集體節(jié)約資金4000余萬元，有效地維護(hù)了村民利益。