摘要：隨著社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大、社保資金需求量的不斷增加，社保資金來源的缺口也越來越大。保證社會(huì)保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。社保資金來源的改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。隨著社保資金總量增加.如何保值和增值社保資金成為管理一大難題。以增加投資股權(quán)投資基金及保障房建設(shè)等使社保資金得以增值。

關(guān)鍵詞：社保資金；資金來源；管理多樣化

社會(huì)保障體系的核心部分是國家基本社會(huì)保險(xiǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為了保障退休人員的基本生活，統(tǒng)一政策、強(qiáng)制實(shí)施的一種養(yǎng)老制度；具有低水平、廣覆蓋、強(qiáng)制性的基本特征。

一、社保資金來源多樣化

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方式，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入國家財(cái)政預(yù)算。以英國為代表的福利國家將社會(huì)保障收入與支出直接列示在政府的經(jīng)常性預(yù)算收支中，不存在單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算。一攬子社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，將一般預(yù)算和基金預(yù)算中的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容全部移出，連同預(yù)算外的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目并入一起編制一個(gè)獨(dú)立完整的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)不納入政府預(yù)算模式，社會(huì)保險(xiǎn)的收入、支出獨(dú)立于政府預(yù)算之外，單獨(dú)管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算形式，將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支并入基金預(yù)算收支中，其基金收入由社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)和政府撥款以及基金運(yùn)營收益、利息收入以及捐款收入構(gòu)成。我國擬采取社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方式：各級政府按照復(fù)式預(yù)算，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。

減少征收中的非正常成本、費(fèi)用，減少基金收入不足現(xiàn)象，避免多頭舉辦。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌原則與國家財(cái)政，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，切實(shí)保證社會(huì)成員的基本生活，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，也是建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金的三方出資原則與國家財(cái)政，將少數(shù)企業(yè)和個(gè)人未來的成本、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的財(cái)政屬性，表面上，個(gè)人賬戶與財(cái)政關(guān)系不大。實(shí)際上，強(qiáng)制建立，繳費(fèi)有困難的還是由政府補(bǔ)助；個(gè)人賬戶用完后，政府籌集資金給予保障；政府承擔(dān)管理監(jiān)督責(zé)任，并對風(fēng)險(xiǎn)作最后擔(dān)保。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與國家財(cái)政

社會(huì)保險(xiǎn)基金的國家財(cái)政介入與籌集成本，社會(huì)保險(xiǎn)分配與國家財(cái)政分配。主要涉及到社會(huì)保險(xiǎn)對國家財(cái)政收入的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出與國家財(cái)政支出，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與國家財(cái)政預(yù)算和社保基金分類。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金對國家財(cái)政收入的影響

社會(huì)保險(xiǎn)籌資手段：社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)籌基金賬戶制。通過征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)保險(xiǎn)資金直接構(gòu)成了政府的財(cái)政收入，社會(huì)保險(xiǎn)收入對財(cái)政的另一個(gè)重要影響還在于社會(huì)保險(xiǎn)節(jié)余基金是政府公債的重要籌資渠道。社會(huì)保險(xiǎn)分配的財(cái)政特性，社會(huì)保險(xiǎn)基金與國家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模與財(cái)政收入存在此消彼長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以社會(huì)保險(xiǎn)開支為主的社會(huì)保障開支，一般占國民生產(chǎn)總值的20%～30%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出與國家財(cái)政支出

西方國家社會(huì)保險(xiǎn)支出在國家預(yù)算支出中已經(jīng)超過其他項(xiàng)目支出而占據(jù)首位。高比例的社會(huì)保險(xiǎn)支出也給各國帶來一些問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政支出的影響。如果采取部分積累制，不管是擴(kuò)大實(shí)施范圍，還是提高基金籌集標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)直接或間接地增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與國家財(cái)政預(yù)算

建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的意義：一是便于將各項(xiàng)與社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)有關(guān)的基金籌集安排，使政府從整體上規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)；二是便于在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營中引入約束機(jī)制；三是有利于按照統(tǒng)一的政策合理安排社會(huì)保險(xiǎn)基金投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四是節(jié)省管理成本，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失。編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的原則：全面性原則；獨(dú)立性原則；政策性原則；專用性原則。

（四）社保基金分類

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)助收入，轉(zhuǎn)移收入，往來業(yè)務(wù)收入，其他收入。

由于社會(huì)保障資金的復(fù)雜性，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和有效的方法支持；由于社會(huì)保障資金的重要性，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用要求權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，但也并非要求以直接具體到每個(gè)人的、等價(jià)的報(bào)償為條件。社會(huì)保險(xiǎn)基金分配也體現(xiàn)國家政權(quán)的印記，具有強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)分配屬于國家財(cái)政分配的范疇。社會(huì)保險(xiǎn)基金分配來源于國民收入，是對國民收入進(jìn)行再分配。社會(huì)保險(xiǎn)分配與財(cái)政分配的主體都是國家，社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政分配的客體最終都是國民收入中的剩余產(chǎn)品。

我國現(xiàn)行社會(huì)保障法律存在的問題具體體現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大受阻，社會(huì)保障主體間責(zé)任不清，制度缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)充保險(xiǎn)制度建立滯后，加重了基本社會(huì)保險(xiǎn)的承載負(fù)擔(dān)，我國現(xiàn)行社會(huì)保障。第二，目前我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在很多問題，主要是我國立法滯后，體系發(fā)展不健全，缺乏整體性，法律缺位，立法層次不高，缺乏權(quán)威性，二元立法，社會(huì)保障覆蓋面小，適用范圍窄，政出多門，社會(huì)保障實(shí)施弱化，缺乏責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制。第三，社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政的區(qū)別：首先，財(cái)政具有無償性；社會(huì)保險(xiǎn)具有一定程度的有償性。其次，財(cái)政具有高度的集中性，而社會(huì)保險(xiǎn)具有一定程度的區(qū)域性與行業(yè)性。第三，國家財(cái)政分配是為了滿足國家實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種職能的需要。社會(huì)保障資金管理的對象特點(diǎn)：?？顚Ｓ眯?，覆蓋面廣，積累期限長，統(tǒng)籌互濟(jì)性，管理多樣性。部分地方政府錯(cuò)誤的認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)為第二財(cái)政，存在錯(cuò)誤使用社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

四、結(jié)語

從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，社保問題不能光從提高企業(yè)、員工繳費(fèi)基數(shù)方面入手，社保是社會(huì)公共保障的一部分，公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該是加強(qiáng)社會(huì)福利保障的一個(gè)方向。在發(fā)達(dá)國家，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社保保障支出占財(cái)政資金的50%左右，而我國目前只占35%左右，還有一定的差距。因此，按照法律原則，由國家公共財(cái)政按比例充實(shí)社保資金是現(xiàn)實(shí)且必要的，因?yàn)閺目傮w來看，我國社保資金不足是最大問題。同時(shí)，國有企業(yè)利潤也應(yīng)拿出一部分充實(shí)到社保資金里。其次，讓社保資金保值增值，也有很大的潛力可挖。美國的社保資金除了管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，還有運(yùn)營機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)可以委托一些運(yùn)營公司來做投資，使社保資金增值。我們現(xiàn)行辦法就是將錢存在銀行，以及少量資金通過社保資金理事會(huì)投資。資金存在銀行，看起來很安全，實(shí)質(zhì)是一種貶損式安全，是在總量不斷縮減、保障能力不斷下降下的安全。

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（作者單位：臨沂市河?xùn)|區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）