摘要：目前，隨著我國高等教育事業(yè)規(guī)模的進一步擴大，政府對于高等教育的財政支出盡管有所增長，但是依舊滿足不了高校越來越大的資金需求。在現(xiàn)代問責(zé)制度興起的背景下，政府開始對高校實施績效撥款的新制度，這意味著將高等教育資源的利用效率問題提高到了新的高度。文章主要介紹了高?？冃芸钪贫?，分析了高校實施績效撥款制度的必要性，并就高校的財務(wù)管理工作可以做出的創(chuàng)新與改進作出了幾點分析。

關(guān)鍵詞：高校；財政績效撥款；財務(wù)管理創(chuàng)新

高校財政績效撥款方式作為一種綜合考慮績效表現(xiàn)的撥款形式，能夠有效地促進財政資源在高校內(nèi)部的有效使用。

一、高校績效撥款

（一）教育績效的含義

教育績效，即高校教育活動的產(chǎn)出或者結(jié)果。詳細地說，就是指教育活動的參與者在具體的教育活動中獲得的結(jié)果，通常這一結(jié)果表現(xiàn)為學(xué)生的素質(zhì)、教學(xué)的質(zhì)量、以及教學(xué)過程中產(chǎn)生的社會效應(yīng)等等。教育績效的考核指標(biāo)常見的有畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生對教學(xué)活動的評價、就業(yè)后雇主對畢業(yè)生的滿意度等等。

（二）高?？冃芸畹暮x

從其字面意義上就可看出，績效撥款意味著最終撥款的數(shù)額應(yīng)與經(jīng)濟活動的產(chǎn)出結(jié)果保持一致，即績效考核的指標(biāo)會最終影響撥款金額。而高效績效撥款則意味著學(xué)校需要設(shè)定一定的時間段，在該期間內(nèi)量化績效指標(biāo)體系，然后通過一定的公式來計算得出高校可以獲得的財政撥款金額。高校績效撥款方式不論在撥款的方法上還是在撥款的程序上或者是撥款評價上都體現(xiàn)出了一定的績效理念，使得撥款更加公正、公平，并且可以促進高校提高對財政資金的使用效率。具體來說，高?？冃芸畹哪Ｊ剑瑢⒄呢斦Y金發(fā)放建立在對高校取得的科研成果或者辦學(xué)質(zhì)量的考核之上，考核結(jié)果越高，高校下一階段能夠獲得的財政撥款資金就越多。

二、實施高校績效撥款的必要性

目前我國的高校資金撥款方式主要采用的還是直接撥款方式，直接撥款先后分別經(jīng)歷了“基數(shù)加附加發(fā)展”方式和“定額加專利項目補助”方式進行資金分配。

“基數(shù)加附加發(fā)展”這種經(jīng)費分配方式指的是以以往的支出結(jié)果來作為分配資金的主要依據(jù)，即分配不是建立在對成本費用支出的合理分析之上的。在以該種方式編制資金預(yù)算時，參照的往往是以往年份的支出基數(shù)，且按照這一方式，以往年份的支出金額越大，可以得到的資金分配額就越多，這會無形中助長高校浪費財政資金的風(fēng)氣，使得高校為了在以后年度能夠得到更多的資金分配金額而產(chǎn)生很多不必要的開支，不利于節(jié)約成本費用。同時，“基數(shù)加附加發(fā)展”這種經(jīng)費分配方式使得高校之間在競爭財政資金分配時缺乏一定的公平性和透明性。

“定額加專利項目補助”這種經(jīng)費分配方式盡管有它固有的一些優(yōu)勢在，在某種程度上緩解了分配過程中的苦樂不均情況，能夠?qū)⒏咝Ｘ斦Y金分配與高校的辦學(xué)規(guī)模及事業(yè)發(fā)展計劃兩者進行緊密的結(jié)合，以此來確定教育經(jīng)費的具體投資金額和投資方向。但是“定額加專利項目補助”依然在以下幾個方面存在著一定的劣勢：①政府依然直接控制了最終的資金撥款權(quán)限，使得高校的自主辦學(xué)權(quán)受到限制。②撥款的金額依然較容易受到人為主觀因素的影響，造成實際上的不平等。③沒有考慮到高校與高校之間可能存在的差異，使得資金的效益沒有得到充分的發(fā)揮。④該種經(jīng)費分配方式依然不能夠反映高校的實際成本，不利于有效約束高校的成本消耗，幫助其實現(xiàn)精簡成本的目標(biāo)。⑤在分配財政教育資金時，單純地以學(xué)生規(guī)模來作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，使得高校容易存在盲目的擴招現(xiàn)象，擴張速度脫離實際能夠承受的范圍。⑥沒有設(shè)置財政撥款資金數(shù)額與高校的績效掛鉤，限制了高校教育行為效率的提高，使得財政資金更容易存在低效使用、浪費等情況，高投入?yún)s只能換來低產(chǎn)出。

通過對已有的高校財政資金分配模式進行分析，我們認為進行投資績效的評價，并且根據(jù)評價結(jié)果來更為合理地安排資金的使用對于提高高校資源的使用效率是十分必要的。

三、基于績效撥款的高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新

（一）高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新，完善“以校長為首”的經(jīng)濟責(zé)任制

目前我國高校的管理制度中，校長依然是行政管理一把手，作為高校的法定代表人，校長對高校內(nèi)的一切事務(wù)都要負法定的首要責(zé)任。由此可見，在財務(wù)管理工作上，校長也對其負有直接的法律責(zé)任，是決定高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新能否實現(xiàn)的重要影響因素之一。所以，在我國高校財務(wù)管理制度創(chuàng)新上，首要的是要完善已有的“以校長為首”的經(jīng)濟責(zé)任制，強化其對財務(wù)工作的進一步領(lǐng)導(dǎo)與指引。高校校長必須要充分意識到高校內(nèi)部加強財務(wù)管理工作的緊迫性和重要性，對于學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任制度要盡快采取措施進行完善，同時要嚴格執(zhí)行有關(guān)的事業(yè)單位法規(guī)政策，督促有關(guān)職能部門依法進行資金籌集與合理分配，做到資金使用效率最大化，以此來作為實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理及各項事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。

（二）高校財務(wù)管理理念的創(chuàng)新，應(yīng)樹立多角度融資觀念

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，政府對高校的有關(guān)政策也在不斷地進行改革與變化，其中變化最大的即我國高校的資金來源正在朝著越來越多元化的道路發(fā)展，高校的資金來源不再僅僅局限于依靠國家的財政資金撥款，而是轉(zhuǎn)向更為寬廣的資金來源渠道，例如通過建立校友基金、在高校名下創(chuàng)辦企業(yè)等等方式來獲得更多的資金?？梢姡咝榱双@得更多的資金，正在對籌資管理作出更為主觀能動的管理，其財務(wù)管理的理念正在逐漸地改善與創(chuàng)新，但是力度還有待進一步加強。為了吸引更多的資金來源，高校有必要加強自身管理，提高經(jīng)營效率，深入披露有關(guān)信息，所以資金來源渠道的多元化拓展有利于促進高校經(jīng)營更加高效。

高校的財務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)認真研究國家關(guān)于高校教育事業(yè)發(fā)展改革作出的最新政策，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制時期的等、靠、要傳統(tǒng)思想，重新梳理市場競爭意識，在具有限制性的經(jīng)濟環(huán)境下不斷地進行創(chuàng)新，梳理合法的、科學(xué)的理財觀，促進高校資源的價值再創(chuàng)造。高校在財務(wù)管理中，應(yīng)樹立“以開源為主，與節(jié)流并存”的創(chuàng)新理念，例如可以借鑒企業(yè)的籌資模式，引進BOT經(jīng)營模式來創(chuàng)新融資。

（三）高校財務(wù)管理組織機構(gòu)的創(chuàng)新，設(shè)立崗位遵循“因事設(shè)崗”的原則

在高校財務(wù)管理部門的組織機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)遵循“因事設(shè)崗”的原則，而不是“因人設(shè)崗”，這兩種設(shè)崗方式是完全不同的。所謂“因事設(shè)崗”，就是指財務(wù)部門在設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)時，要根據(jù)學(xué)校財務(wù)工作開展的實際需要來設(shè)置，通常高校的財務(wù)組織機構(gòu)就是財務(wù)處，在財務(wù)處下會設(shè)置包括會計核算科室、會計稽核管理科室、綜合計劃科室和收費管理辦公室在內(nèi)的多個科室，各科室具體負責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。從高校行使行政管理職能上來講，會計核算科室和會計稽核管理科室主要負責(zé)的工作是對具體經(jīng)濟活動進行賬務(wù)記錄與核算，常見的例如高校經(jīng)濟活動的日常核算、全校貨幣資金的統(tǒng)一管理、全部結(jié)算的統(tǒng)一辦理等等；綜合計劃科室屬于高校財務(wù)處直屬的工作單位，主要的工作是負責(zé)編制高校的各項收支計劃、歷年年度預(yù)算表，并且要負責(zé)監(jiān)督預(yù)算是否得到有效執(zhí)行，針對的是高校的預(yù)算管理，除此之外，綜合計劃科室還要同時負責(zé)起草、修訂及完善學(xué)校內(nèi)部的各項財務(wù)管理制度和相關(guān)的規(guī)章制度，來全面支持高校財務(wù)管理工作的有序展開。

綜上所述，高?？冃芸钅Ｊ秸陂_啟高校財政資金管理的新里程，這意味著政府在向高校調(diào)撥經(jīng)濟資源時，能夠同時兼顧考察資源的使用情況，并且根據(jù)使用的效率來做出更為合理的分配，這必將大大促進我國高校教育資源使用效率的全面提高。但同時，各高校又不得不忽視對既定財務(wù)管理現(xiàn)狀進行創(chuàng)新，來迎合績效調(diào)撥制度的使用，使得績效調(diào)撥能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。除了本文已經(jīng)提到的幾點可創(chuàng)新之處外，高校還應(yīng)在財務(wù)績效考核指標(biāo)等方面做一定的創(chuàng)新與改進，為績效撥款制度激勵效應(yīng)的發(fā)揮做好鋪墊。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）