摘要：行政事業(yè)資產(chǎn)是維持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、確保行政事業(yè)單位發(fā)揮其公共職能的重要保障。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社會對于行政事業(yè)單位的公共服務(wù)需求越來越高，因而如何做好行政事業(yè)管理工作，確保各個事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的作用成為人們關(guān)注的焦點。行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理的重要一環(huán)，關(guān)乎行政事業(yè)單位的正常運行，對深化事業(yè)體制改革意義重大。今年來，雖然我國在行政資產(chǎn)管理方面已取得了顯著成果，但由于體制管理以及行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)等因素的限制，使得我國的行政事業(yè)管理仍存在許多問題。闡述了行政事業(yè)管理的重要性，并分析了我國目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)管理；問題；解決方法

所謂行政事業(yè)資產(chǎn)即指由國家所有的被相關(guān)行政事業(yè)單位所占有與使用的可以以貨幣來計量的經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障。行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理的重要內(nèi)容，不僅是公共財政管理的重要組成部分，更是完善事業(yè)單位部門管理和深化事業(yè)體制改革的基礎(chǔ)。近年來，隨著事業(yè)體制改革的深化，行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革工作取得了顯著成果。然而，我國目前的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作仍存在諸多問題，我國的行政事業(yè)管理改革工作仍然任重而道遠(yuǎn)。本文基于目前我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了改進行政事業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)方法。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的意義

（一）推進事業(yè)體制改革的要求

當(dāng)前，我國正處于深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，以往許多事業(yè)單位或被撤銷或合并，隨著這些單位的合并與撤銷，必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作才能合理配置和利用資源，防止國家財產(chǎn)的損失，確保國有資產(chǎn)的安全。因而做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對于推進我國的事業(yè)體制改革具有重要意義。

（二）有利于促進公共財政職能

行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節(jié)約開支。加強公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏敭a(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學(xué)合理，更有利于實現(xiàn)公共財產(chǎn)管理為社會發(fā)展提供經(jīng)濟支持的職能。

（三）強化事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)在要求

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，同時也是維持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無法落實責(zé)任管理

由于一些歷史遺留問題，過去單位之間的合并與拆封造成現(xiàn)在存在著部分單位的國有資產(chǎn)歸屬權(quán)不確定，有的資產(chǎn)歸屬于主管部門，確實其他或者下屬部門在使用與維護，若出現(xiàn)問題，則易出現(xiàn)雙方因產(chǎn)權(quán)問題互相推卸責(zé)任，使得責(zé)任制度無法落實。

（二）資產(chǎn)管理上存在漏洞

在近幾年，雖然各地政府在清理整頓資產(chǎn)時加強管理，杜絕了不少巧立名目為自己謀利的現(xiàn)象，但虛報、漏報資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，還有逃避監(jiān)管等現(xiàn)象也屢禁不絕。這些都造成了行政事業(yè)在資產(chǎn)管理上的混亂，造成資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)與管理人員

目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理都是由財政部門負(fù)責(zé)，財務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，而財務(wù)人員還有其他重要的工作需要完成，國有資產(chǎn)管理這一塊有需要有專業(yè)的人員以及相關(guān)的制度才能完成，對管理人員的專業(yè)要求也相對較高，絕非財務(wù)人員兼職就可以完成的。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位

資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不到位主要有兩個原因。

一是部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識較弱，對資產(chǎn)管理沒有足夠的重視，部分管理者更在乎自己單位缺什么而注重于固定資產(chǎn)的購買，對于他們而言，這些資產(chǎn)是屬于國家的，不是單位的私有財產(chǎn)，所以他們在對這些資產(chǎn)的管理上較為松懈，產(chǎn)權(quán)登記等不完全，導(dǎo)致賬目信息缺失嚴(yán)重，沒有明確的賬目明細(xì)，有的甚至無賬可查。有的單位甚至長期未對資產(chǎn)進行登記管理，缺什么買什么，而且出賬記錄只反映資金的支出，并未對購入的資產(chǎn)進行登記卡。這些都是單位資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善的表現(xiàn)，容易造成資產(chǎn)管理上的隱患，造成資產(chǎn)的丟失或重復(fù)購買造成浪費。而且大部分單位對資產(chǎn)的損失或者丟失不追究，對資產(chǎn)的配置、使用、管理都缺乏足夠的重視，有的資產(chǎn)報廢后相關(guān)單位并未對其進行銷賬，造成許多有掛名，資產(chǎn)卻消失的現(xiàn)象，這些都是行政單位資產(chǎn)管理的漏洞，使得行政單位的資產(chǎn)不清，雖然有每年的產(chǎn)權(quán)登記制度，但實施程度不高。

二是相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不到位，對資產(chǎn)的處置較為隨意，未履行資產(chǎn)處置的審批程序就隨意處置資產(chǎn)。對于資產(chǎn)的調(diào)撥、出售均不按規(guī)定申報，也不評估不公開，對于需要報廢的資產(chǎn)不進行報廢鑒定，不做報廢手續(xù)，直接自行處理，逃避資產(chǎn)的監(jiān)管，從而造成資產(chǎn)的浪費。

三、解決行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在問題的方法

（一）完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度

一個完善的制度是保障行政事業(yè)資產(chǎn)管理妥當(dāng)?shù)挠辛ΡＷC，要完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，需要完善資產(chǎn)的管理辦法。將管理辦法落實到每個單位，制定資產(chǎn)的購入、使用、報廢和收益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。同時要加強對預(yù)算的控制，增加資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)重復(fù)購入，通過審批等方法將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，控制超過預(yù)算的資產(chǎn)購入。對于需要處理的資產(chǎn)，則根據(jù)實際情況進行修理、折舊或者報廢等處置，同時落實倉管制度。對資產(chǎn)進行合理的分配，防止出現(xiàn)資產(chǎn)購入后使用率低等現(xiàn)象。提高資產(chǎn)的使用率。

（二）加強資產(chǎn)的保養(yǎng)

由于資產(chǎn)的購買是由國家出錢，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部人員對于資產(chǎn)的利用方法是指使用不保養(yǎng)，出現(xiàn)問題就申請購入新的。這種做法造成了資產(chǎn)的極大浪費。所以應(yīng)該對單位的人員進行思想教育，讓他們明白對資產(chǎn)的保護對國家有著重大的意義。另外，要建立一定的資產(chǎn)保養(yǎng)制度，定期檢修，一探出現(xiàn)問題就及時解決，盡量通過修理方式使其能繼續(xù)使用。

（三）明確資產(chǎn)的責(zé)任人

在購入資產(chǎn)后，應(yīng)對使用人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，并在經(jīng)過相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)同意并由主管部門核實后才能將資產(chǎn)交予人員使用，并要求其簽下責(zé)任書，認(rèn)定其為責(zé)任人。在資產(chǎn)出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致資產(chǎn)受到損害時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，賠償相應(yīng)損失并確保所有資產(chǎn)都有相應(yīng)的責(zé)任人，并對其出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)。

（四）加強單位間的資源共享

單位間的資源共享有利于提高資產(chǎn)的使用效率，避免出現(xiàn)重復(fù)購入的浪費，同時加強單位間的互動。相關(guān)的行政部門應(yīng)積極推動單位間的資源共享，可以建立相關(guān)網(wǎng)站來讓單位間互相了解對方的資產(chǎn)，以方便單位間的交流與資產(chǎn)共享。

（五）完善監(jiān)管制度

完善的監(jiān)管制度是資產(chǎn)有效管理的重要保證，行政事業(yè)資產(chǎn)的有效管理需要各個部門與行政部門、財政部門的共同努力，也需要三方能相互監(jiān)督與制衡，所以有效的監(jiān)管制度能提高資產(chǎn)管理的能力，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不明或者某一方面私自動用資產(chǎn)的情況。

四、結(jié)語

行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政管理的重要內(nèi)容，不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位的財政管理水平和行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，更肩負(fù)著合理配置資源，保護國家財產(chǎn)，推進事業(yè)體制改革的重任。針對當(dāng)前我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金管理混亂、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不足等問題，只有進一步規(guī)范我國的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，加強對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，才能使我國的行政事業(yè)資產(chǎn)管理更上一層樓，確保國家財產(chǎn)更好的為社會主義事業(yè)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻：

張建文，李紅萍.行政事業(yè)資產(chǎn)管理中的問題及對策[J].山西財稅，2015（12）.

（作者單位：衢州市國土資源局衢江分局）