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        淺談農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理

        2015-04-29 00:00:00梁慧英
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年22期

        摘要:政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革刻不容緩,對村級財(cái)務(wù)管理也提出新的要求。文章針對村級財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題,提出完善村級財(cái)務(wù)管理的措施。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;村級財(cái)務(wù)管理;問題分析

        農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)、高效的村級財(cái)務(wù)管理體制,村級財(cái)務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重,加之關(guān)乎億萬農(nóng)民群體的切身利益,關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,理應(yīng)受到有關(guān)部門的充分重視。經(jīng)過多年的實(shí)踐,農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理取得了一定的成績,也積累較為豐富的經(jīng)驗(yàn),但毋庸置疑,農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理面臨諸多問題,若未得到合理的解決,將制約整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展,因此很有必要完善農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理。

        一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

        (一)財(cái)務(wù)相關(guān)人員整體素質(zhì)偏低,法律與責(zé)任意識(shí)淡薄

        當(dāng)前體制下,由于各種原因限制,任職于農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員大部分未獲得大學(xué)本科學(xué)歷,重要集中在專科以及高中水平,甚至部門農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員只擁有小學(xué)學(xué)歷。由于各種原因,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),對基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)不甚了解,無法清楚地掌握財(cái)務(wù)處理的工具,雖然存在極少部分財(cái)務(wù)人員經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),并取得了會(huì)計(jì)從業(yè)的資格,但是其本身安于現(xiàn)狀,未能及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí),培養(yǎng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念,導(dǎo)致相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)降低。更為嚴(yán)重的是,部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員偏離了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范,消極應(yīng)對本職工作,不認(rèn)真切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作,私自降低執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與層次,引起了許多不規(guī)范的現(xiàn)象。許多村集體由于村干部“一言堂”造成了較為嚴(yán)重的損失,主要是因?yàn)榇甯刹咳狈ο嚓P(guān)的法律法規(guī)意識(shí),知識(shí)面較窄,未能跟上時(shí)代的步伐,加之專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏,嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的秩序,引起了財(cái)務(wù)管理混亂不堪的局面。具體而言,存在以下幾種情況:一是未能充分重視財(cái)會(huì)工作,將財(cái)會(huì)工作簡單地定義為收支行為,忽視了其重要性,對財(cái)會(huì)工作置之不理;二是只在乎本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將村級財(cái)務(wù)管理視為工作開展的絆腳石,完全未意識(shí)到村級財(cái)務(wù)管理存在的問題將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是忽視了“民主監(jiān)督”的必要性,以為只要貪污,完全不用理會(huì)村民的感受與建議。

        (二)財(cái)務(wù)公開措施落實(shí)不到位

        一方面,財(cái)務(wù)公開嚴(yán)重滯后,公開的內(nèi)容與程序不符合相關(guān)規(guī)定。《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》要求各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年的年初公布當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃,并于每季度或者每月向外公布本季度或本月的財(cái)務(wù)收支情況,并且應(yīng)響應(yīng)村民的要求,對于影響農(nóng)村發(fā)展或者村民要求公開的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)公開,但現(xiàn)實(shí)情況中,財(cái)務(wù)公開成為了常態(tài),部分村只公布前幾個(gè)月的情況,甚至存在年初公布后,就不了了之的情況。針對公布的內(nèi)容,部分村避重就輕,對于村民關(guān)注度高,只是簡單地公布數(shù)據(jù),對于細(xì)節(jié)完全保留,村民完全不了解錢花在什么地方,由此難以避免地引起了村民對于財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性的質(zhì)疑。另外對于財(cái)務(wù)公開的程序,也只是走走過場。按照相關(guān)的規(guī)定,財(cái)務(wù)公開需要經(jīng)過民主理財(cái)小組審核相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目后,并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門的審核認(rèn)可才能予以公開??墒菍?shí)際操作過程中,卻大相徑庭,同樣,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的送審資料并沒有村級負(fù)責(zé)人的簽字,或者存在會(huì)計(jì)人員包攬所有人員簽字,使公布程序僅僅流于形式,個(gè)別典型情況是村干部一手遮天,財(cái)務(wù)公開完全由村干部操作。另一方面,財(cái)務(wù)公開信息質(zhì)量不符合規(guī)定。由于村干部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)偏誤以及主管部門的審查監(jiān)督不力等原因造成了村級財(cái)務(wù)管理公開信息的失真,部分村財(cái)務(wù)公開只是由財(cái)務(wù)人員獨(dú)自操作,對于村民迫切想知道的事項(xiàng)未能準(zhǔn)確公開。另外委托代理財(cái)務(wù)管理下專職會(huì)計(jì)過分看重憑證的審核,卻忽視了監(jiān)督環(huán)節(jié),未能保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。并且民主理財(cái)小組往往與村干部存在裙帶關(guān)系,嚴(yán)重影響了監(jiān)督的獨(dú)立性,因此財(cái)務(wù)公開的信息質(zhì)量將大打折扣。

        (三)資產(chǎn)管理不規(guī)范

        大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只關(guān)注資金的管理卻相對忽視了農(nóng)村實(shí)物資產(chǎn)的管理,由此造成了資產(chǎn)的使用效率偏低,造成了極大的浪費(fèi)。農(nóng)村村級資產(chǎn)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面。一是實(shí)物資產(chǎn)使用效率低。大部分村民未形成資產(chǎn)管理的理念,將資產(chǎn)管理簡單地視為“看管”,并沒有想到如何使其保值增值,為村集體謀更大的福利。在集體資產(chǎn)管理中,僅僅注意數(shù)量的多少,卻極大地忽視了質(zhì)量以及價(jià)值的管理,使村集體資產(chǎn)閑置率上升,未能充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的效率與價(jià)值。據(jù)調(diào)查顯示,廣西資產(chǎn)流失情況主要是由于資產(chǎn)管理制度的缺失,導(dǎo)致權(quán)責(zé)的混亂;資產(chǎn)未及時(shí)入賬,未嚴(yán)格清理當(dāng)年的壞賬等。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,未實(shí)施有效的監(jiān)督。對于村集體資產(chǎn),國家有明文的法律規(guī)定,保證其不被侵占、挪用等。當(dāng)時(shí)實(shí)際的轉(zhuǎn)讓過程中,包括出售、出租等由于相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,存在轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范等現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了違法行為。如報(bào)載廣西某村進(jìn)行資產(chǎn)出售、出租以及承租時(shí),沒有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,召開村民代表會(huì)議,完全由村干部決定。另外,在集體資產(chǎn)的出售、出租、承租過程中,由于缺乏相關(guān)部門的資產(chǎn)價(jià)值評估,導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重偏離市場價(jià)格。更有甚者,村干部暗箱操作,將集體資產(chǎn)出售、出租、承租給利益相關(guān)人,甚至“拿回扣”、收受賄賂。

        二、完善村級財(cái)務(wù)管理的措施

        (一)提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

        目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低,無證上崗的現(xiàn)象比比皆是,因此很有必要提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)修養(yǎng)。對于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員應(yīng)采用公開招聘的形式選拔具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證或者農(nóng)合作村經(jīng)濟(jì)組織上崗證的專業(yè)人才,對于不具備獲取專業(yè)資格的人進(jìn)行更換,確保整個(gè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)性。對于會(huì)計(jì)人員的更換,也實(shí)行嚴(yán)格的公開招聘制度,對于具備相關(guān)條件的人員,召開村民代表大會(huì)擇優(yōu)錄用,從根本上改變以前財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。另外對于財(cái)務(wù)人員的任免,需建立嚴(yán)格的審查程序,確保在崗人員的質(zhì)量。村財(cái)務(wù)人員的任免需要經(jīng)過村民代表大會(huì)集體決策通過,獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核考察后予以批準(zhǔn),并上報(bào)縣級主管部門進(jìn)行備案,三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,任何單位或者個(gè)人不能隨意更改,確保財(cái)務(wù)人員任免的嚴(yán)肅性,保證財(cái)務(wù)工作順利開展。此外,對于在崗人員,應(yīng)不斷加強(qiáng)其專業(yè)和職業(yè)道德的修養(yǎng),即對在崗人員進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn),努力拓寬財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面,拓寬其視野,不斷更新自己的專業(yè)知識(shí),保證財(cái)務(wù)工作符合相應(yīng)的法律法規(guī)。培訓(xùn)的目的還在于轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和理念,提升其綜合能力,保證在崗的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平符合現(xiàn)實(shí)的需求。培訓(xùn)的形式不局限于專業(yè)的知識(shí)講座、網(wǎng)上視頻授課等,充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介,舉行各種培訓(xùn)活動(dòng),可以聘請專家或者資深的從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)普及。定期對在崗財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核,利用多種獎(jiǎng)懲措施加以保障。

        (二)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開,保證信息的透明

        首先需要拓寬財(cái)務(wù)公開的渠道。村民獲取財(cái)務(wù)信息講究的是實(shí)用性與便利性,財(cái)務(wù)信息公開需要以通俗易懂的形式展現(xiàn)給村民,并利用村民方便觀看的形式予以公布,特別是要積極發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢,利用農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化在網(wǎng)上予以公布。例如湖南省衡陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民易獲取財(cái)務(wù)信息的地方設(shè)定固定的專欄,并通過相關(guān)網(wǎng)站向村民公布農(nóng)村各項(xiàng)開支的情況,這不僅讓在家務(wù)農(nóng)的村民了解了本村集體財(cái)務(wù)的情況,還給在外打工的農(nóng)民提供了一個(gè)財(cái)務(wù)信息獲取平臺(tái),在外也能知悉家鄉(xiāng)的情況。其次,對于財(cái)務(wù)公開的時(shí)間與程序應(yīng)有明確的規(guī)定,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于村日常的收支事項(xiàng)應(yīng)定期公開,對于關(guān)系到村民重大利益問題的事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)公開。無論何種公開形式都必須執(zhí)行一定的程序:村民主理財(cái)小組需對財(cái)務(wù)開支進(jìn)行審核,只有經(jīng)過審核后的資料才能公開;對于涉及村集體利益的重要收支事項(xiàng),需要通過召開村民代表大會(huì)集體決策后才能予以公開,保證決策位于公布之前;對于重要的財(cái)務(wù)項(xiàng)目,保證全過程的公開與相應(yīng)的監(jiān)督。再次對于公布的內(nèi)容,應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需求,務(wù)必做好三項(xiàng)工作,保證公布內(nèi)容的詳實(shí)。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括但不限于財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、國家的各種補(bǔ)貼、村級招待費(fèi)等,保證全面反映村的財(cái)務(wù)狀況;財(cái)務(wù)信息要詳實(shí),不能僅僅只公布一些數(shù)據(jù),對于具體收支的項(xiàng)目也要逐筆公布,根據(jù)村民的實(shí)際需求情況,把最為迫切的項(xiàng)目以及最為受關(guān)注的項(xiàng)目清清楚楚地公布給村民;據(jù)實(shí)公布,對于財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目應(yīng)真實(shí)反映實(shí)際的情況,不能因?yàn)楣_的數(shù)據(jù)不好看就捏造事實(shí),大搞形式主義,應(yīng)確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性,保證財(cái)務(wù)信息真正做到陽光透明。

        (三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理與審查監(jiān)督,建立有效的管控機(jī)制

        資金管理與資產(chǎn)管理應(yīng)并重,強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。可以參考南平市的做法成立以鎮(zhèn)長為組長,財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部分為成員單位的農(nóng)村村級資產(chǎn)管理組織,專門服務(wù)于村級實(shí)物資產(chǎn)的管理,并組織小組的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),確保小組成員的專業(yè)性。同時(shí),對于農(nóng)村實(shí)物資產(chǎn)的出售、出租、承包都需要納入資產(chǎn)管理小組的議程,并適時(shí)召開村民代表大會(huì),必須經(jīng)過村民或代表三分之二以上人數(shù)通過后,方可進(jìn)行組織招標(biāo)。另外,要建立健全審查監(jiān)督體系。鑒于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審查的特殊性,需要建立縣鄉(xiāng)兩級審查體系,相關(guān)的審查人員具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及良好的職業(yè)道德素養(yǎng),所以應(yīng)不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審查人員的專業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)行定期與不定期的考核,確保審查隊(duì)伍的整體水平符合相關(guān)的規(guī)定,保證審查的質(zhì)量與效率。審查人員的素質(zhì)固然重要,但也需要營造有利的審查環(huán)境,以便審查工作順利有效地開展。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專門的審查機(jī)構(gòu),即農(nóng)經(jīng)部門由于權(quán)威性不夠,在實(shí)際的審查過程中困難重重,因此,有必要聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢等部門,對相關(guān)的業(yè)務(wù)展開有利的配合。對于審查有問題的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格追究村干部以及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。

        三、結(jié)語

        連續(xù)十二年,中央一號(hào)文件都對“三農(nóng)問題”給予了高度的關(guān)注,很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)不斷地完善,保障農(nóng)民的切身利益,促進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馬瑛.農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2012(11).

        [2]張同武.淺論加強(qiáng)我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融,2012(12).

        (作者單位:廣西柳城縣大埔鎮(zhèn)財(cái)政所)

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