摘要：財(cái)政預(yù)算管理作為提高整體財(cái)政預(yù)算水平，增強(qiáng)國(guó)有資金使用效率的重要途徑之一，已經(jīng)受到了極大重視。目前由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在一些問(wèn)題，因此為了提高政府部門對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管能力，增強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理正在進(jìn)行新一輪轉(zhuǎn)型。這對(duì)營(yíng)造良好政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有重要意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；管理模式；轉(zhuǎn)型路徑

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了明顯改善，同時(shí)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了大幅度提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾對(duì)于基本公共設(shè)施的需求也在不斷增大。政府部門尤其是基層政府機(jī)關(guān)部門作為我國(guó)聯(lián)系基本公共服務(wù)和私人生產(chǎn)之間的重要橋梁，在促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中起到了重要作用。而基層政府部門如何進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理直接關(guān)系到該地區(qū)的公共服務(wù)水平高低和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理雖然也有了較大發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題影響到財(cái)政預(yù)算管理的效率，而不成熟的財(cái)政預(yù)算管理模式必然導(dǎo)致國(guó)有資金使用效率低下、資金透明度低等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須大力推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理模式深化改革，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排相結(jié)合，最終找尋到適合的轉(zhuǎn)型路徑，以促進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制的進(jìn)一步完善。通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)基層政府部門財(cái)政預(yù)算管理狀況，以尋找到財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的基本路徑。

二、我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）部分基層政府部門擁有過(guò)大的資金使用權(quán)限

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中基層政府部門起到了重要作用。這是因?yàn)榛鶎诱块T掌握著當(dāng)?shù)厮枳钤敿?xì)的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算，基層政府部門也最了解當(dāng)?shù)刈顟?yīng)該進(jìn)行的資金支出。因此，目前我國(guó)基層政府部門在資金使用上擁有過(guò)大的使用權(quán)限。從某些角度來(lái)看，可能會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也容易出現(xiàn)地方政府部門短視造成的資金浪費(fèi)情況。同時(shí)，由于基層政府部門擁有較大的資金使用權(quán)限，必然容易造成貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大量非預(yù)算內(nèi)臨時(shí)性質(zhì)的撥款也打亂了政策財(cái)政預(yù)算資金安排，對(duì)于財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和完整性帶來(lái)了一定程度上的損失。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不成熟也加劇了預(yù)算資金安排和預(yù)算效果難以配比的狀況，預(yù)算項(xiàng)目合理性難以通過(guò)計(jì)量方法進(jìn)行評(píng)估。例如，S市為了招商引資建立了新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立是為了增加該市的經(jīng)濟(jì)收入、GDP，改善人民生活質(zhì)量。但是該市在招商引資過(guò)程中過(guò)分給予入駐企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和地方性優(yōu)惠政策，造成雖然企業(yè)入駐水平不斷提高，該市總體GDP也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是普通群眾并沒(méi)有分享到財(cái)政資金帶來(lái)的好處，反而地方性收費(fèi)項(xiàng)目增多，給人民生活帶來(lái)了一定負(fù)擔(dān)。

（二）部分基層政府部門并沒(méi)有搭建完備的預(yù)算監(jiān)督體系

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督主要職能倚靠人民代表大會(huì)進(jìn)行。雖然普通民眾和輿論媒體也會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，但由于當(dāng)前財(cái)政預(yù)算的透明度較低，因此難以進(jìn)行全面有效的社會(huì)性監(jiān)督管理。而這種情況在基層政府尤其明顯?；鶎诱娜舜髮徸h部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的審計(jì)時(shí)，普遍可支配時(shí)間較短，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)密的審核，只能做到內(nèi)容總體上沒(méi)有問(wèn)題。這必然造成財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的合理性和有效性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，也難以對(duì)后續(xù)執(zhí)行進(jìn)行有效把控。其次，由于預(yù)算監(jiān)督需要具備專業(yè)知識(shí)，而基層政府所轄區(qū)域內(nèi)難有專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人才可以從事相對(duì)較專業(yè)的財(cái)政預(yù)算報(bào)表審核和監(jiān)管。即使是專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，由于其主要從事企業(yè)財(cái)務(wù)賬目審核，也難以進(jìn)行政府部門及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算賬目審核。這造成專業(yè)性外部審計(jì)缺失，財(cái)政預(yù)算從編制到執(zhí)行其中經(jīng)歷的專業(yè)性審核較為缺乏。除此之外，由于當(dāng)前部分基層政府部門并沒(méi)有通過(guò)建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，造成預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及資金使用效率無(wú)法獲得較好衡量，社會(huì)監(jiān)督層面只能對(duì)預(yù)算執(zhí)行使用是否存在貪污腐敗等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，而難以對(duì)資金使用效率及績(jī)效狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）部分基層政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況不理想

財(cái)政預(yù)算管理不僅僅要對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)表進(jìn)行編制、預(yù)算項(xiàng)目的合理性進(jìn)行審核，還需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行把控，防止預(yù)、決算差額過(guò)大的情況出現(xiàn)。但是目前我國(guó)部分基層政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況都不理想，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在“超收”和“超支”等不良現(xiàn)象。這與目前我國(guó)預(yù)算編制過(guò)程過(guò)于隨意、預(yù)算項(xiàng)目審核缺乏專業(yè)性具有一定的關(guān)系。某些單位的領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)預(yù)算管理的重視程度較低，容易出現(xiàn)單位內(nèi)部私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)，造成收支不在計(jì)劃內(nèi)的情況出現(xiàn)

（四）部分基層政府部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算安排相關(guān)度較低

當(dāng)前我國(guó)政府部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)仍然大多使用增量預(yù)算編制方法，這種方法雖然可以減少預(yù)算編制的工作量，但是卻容易造成預(yù)算項(xiàng)目不合理、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算安排整體相關(guān)度低的情況出現(xiàn)。某些政府單位由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算安排之間的相關(guān)度較低，造成某些資金使用效率高的項(xiàng)目難以獲得資金，而某些資金使用效率低的項(xiàng)目卻獲得財(cái)政資金安排。雖然當(dāng)前部分省市的政府部門已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，但是整體上來(lái)看預(yù)算安排并未完全按照績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行批復(fù)。例如，K縣已開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，這對(duì)于提高當(dāng)?shù)卣块T預(yù)算管理水平有正面效果。但是由于該縣并沒(méi)有將預(yù)算項(xiàng)目安排和預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效連接。因此雖然進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但由于相關(guān)關(guān)系并未建立，對(duì)預(yù)算安排并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型的有效路徑

（一）改進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制的方法，限制基層政府部門的財(cái)政資金使用權(quán)

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的不斷完善，在財(cái)政預(yù)算編制方面必須改進(jìn)方法、改良編制過(guò)程，才能有效促進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。同時(shí)，基層政府部門擁有過(guò)大財(cái)政資金使用權(quán)也會(huì)給財(cái)政預(yù)算管理帶來(lái)一定的難度。因此必須在一定的范圍內(nèi)對(duì)基層政府部門的財(cái)政資金使用權(quán)進(jìn)行限制。在改進(jìn)預(yù)算編制方法方面，基層政府部門可以使用更為先進(jìn)的預(yù)算編制方法，目前大部門政府單位仍然采用增量預(yù)算的方式進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制，但是由于增量預(yù)算存在預(yù)算額逐年增加、未充分考察預(yù)算項(xiàng)目合理性等缺點(diǎn)，容易造成預(yù)算管理出現(xiàn)瓶頸。政府單位可以采用零基預(yù)算的方式，對(duì)于單位的財(cái)政預(yù)算體系進(jìn)行重建，這樣雖然會(huì)增大預(yù)算編制過(guò)程中的工作量，但是卻可以充分分析不同預(yù)算項(xiàng)目的合理性及資金使用效率。還可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行部門整體預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，將財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，砍去或者降低社會(huì)效益低下的預(yù)算項(xiàng)目資金。在限制基層政府部門的財(cái)政資金使用權(quán)方面，需要規(guī)范基層政府部門在預(yù)算項(xiàng)目制定時(shí)的某些指標(biāo)，對(duì)于大額收支項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，還需要盡量統(tǒng)一財(cái)政撥款和已編制預(yù)算金額，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金配套的目標(biāo)。

（二）搭建完備的基層政府部門預(yù)算監(jiān)督體系

對(duì)于基層政府部門而言，財(cái)政預(yù)算管理的重要內(nèi)容不僅僅應(yīng)該放在財(cái)政預(yù)算的編制過(guò)程上，還應(yīng)該大力加強(qiáng)基層政府部門的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督能力。這也是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型中的重要內(nèi)容之一?；鶎诱块T的預(yù)算監(jiān)督應(yīng)從人大、審計(jì)、社會(huì)公眾、新聞媒體等方面全面進(jìn)行。人大作為基層政府部門財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主體力量，其是否能夠重視財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的審核及預(yù)決算差額項(xiàng)目的核實(shí)是保障財(cái)政預(yù)算管理有效性的重要部分。設(shè)計(jì)部門對(duì)于政府各單位的審計(jì)不可以只是走形式，而應(yīng)該嚴(yán)格按照審計(jì)程序來(lái)，對(duì)于出現(xiàn)的不合理情況進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)，基層政府部門不應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算掩蓋起來(lái)，拒絕社會(huì)公眾的監(jiān)督，而應(yīng)該建立合理的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度，對(duì)于未涉及當(dāng)?shù)睾诵臋C(jī)密的財(cái)政項(xiàng)目向社會(huì)大眾公開(kāi)，積極接受公眾監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督過(guò)程必然會(huì)觸碰到某些人的利益，但是只有在經(jīng)歷了嚴(yán)格的監(jiān)督管理后，才能保障財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行。在進(jìn)行項(xiàng)目合理性監(jiān)督方面只有加強(qiáng)政府部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過(guò)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)反映預(yù)算項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)收益，以篩去社會(huì)收益較低的預(yù)算項(xiàng)目支出。

（三）提高基層政府部門的預(yù)算執(zhí)行水平

根據(jù)了解，目前部分基層政府部門的預(yù)算執(zhí)行情況不理想，存在“超支”、“超收”等不合理的現(xiàn)象。而想要真正意義上提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理水平，保證預(yù)算執(zhí)行度是重要的財(cái)政預(yù)算管理部分。想要提高基層政府部門的預(yù)算執(zhí)行水平，首先需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，對(duì)于不符合預(yù)算要求的資金支取項(xiàng)目，不予審批。對(duì)于符合預(yù)算項(xiàng)目要求的資金進(jìn)行了合理支取，但是支取額度遠(yuǎn)超預(yù)算規(guī)定時(shí)，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，認(rèn)定這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)樘厥獾目陀^原因還是因?yàn)槿藶椴僮鲉?wèn)題。另外，政府部門需要建立有關(guān)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的預(yù)報(bào)體制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，嚴(yán)防私設(shè)小金庫(kù)或者收支兩條線等惡性事件的發(fā)生

（四）提高政府部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算安排之間的相關(guān)性

根據(jù)了解，目前大多數(shù)基礎(chǔ)政府部門的預(yù)算績(jī)效管理才進(jìn)入起步階段，部分基層政府部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況不理想，存在評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際偏差較大的現(xiàn)狀。同時(shí)由于預(yù)算績(jī)效安排和預(yù)算安排之間的相關(guān)性較低，造成預(yù)算資金使用效率較低。因此，必須完善部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并建立系統(tǒng)化預(yù)算安排批復(fù)程序。首先，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立方面，對(duì)于政府部門而言，不單單考慮經(jīng)濟(jì)收益，還需要考慮社會(huì)整體受益程度，通過(guò)外部性內(nèi)部化的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這需要績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終得出能夠反映真實(shí)現(xiàn)狀的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算安排之間的關(guān)系首先需要明確根據(jù)上年度財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行財(cái)政資金安排，資金使用效益好的項(xiàng)目多安排財(cái)政資金，效益差的不安排或少安排財(cái)政資金。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，財(cái)政收入也在逐年增加。在這種情況下如何有效利用財(cái)政收入便成為政府部門需要著力解決的問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算管理作為對(duì)財(cái)政資金下年度使用進(jìn)行計(jì)劃的管理內(nèi)容，其水平高低必然影響到我國(guó)政府部門的運(yùn)作效率。對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析后認(rèn)為我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型需要注重預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，同時(shí)還需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核和預(yù)算安排建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱志峰.財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（11）.

[2]羅建國(guó).經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（04）.

（作者單位：福建省上杭縣財(cái)政局）